農(nóng)村義務教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的分析論文
【摘要】實現(xiàn)教育公平,在提高整體國民素質(zhì)的同時,也是為社會的未來發(fā)展做好鋪墊,越是基礎(chǔ)教育,越具有很強的社會外溢性。盡管總體上我國的義務教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學公用經(jīng)費是學校完成教學任務、保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。義務教育作為社會公共產(chǎn)品,農(nóng)村教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的基本保障是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】公用費用;義務教育;公共品;缺口
1 義務教育投入中出現(xiàn)的問題
1993年,政府提出了到2000年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標要求。但10多年來,這個4%的目標似乎遙不可及,令國人憂慮。不久前,教育部、國家統(tǒng)計局和財政部公告, 2006年財政性教育經(jīng)費僅占GDP的3.01%,實際教育經(jīng)費投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經(jīng)費為2086.48億元。毫無疑問,各級政府對教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標是涉及我國教育發(fā)展最根本的問題,不僅拷問著各級政府支持教育的決心力度,也暴露出我國教育經(jīng)費投入機制和保障體制尚不完善的問題。[1]
總體上我國的義務教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農(nóng)村,差異卻十分明顯。義務教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,以及在此基礎(chǔ)上各地區(qū)對義務教育投入的差異。
公用經(jīng)費是中小學教育支出中的重要部分,根據(jù)《中小學校財務制度》(財文字[1997]281號)規(guī)定,農(nóng)村中小學公用經(jīng)費開支范圍包括:學校維持正常運轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務費、公務費、設備購置費、修繕費和其他屬于公用性質(zhì)的費用等。分析公用經(jīng)費的所屬科目我們不難看出,中小學公用經(jīng)費是學校完成教學任務、保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。[2]
2 義務教育中公用部分經(jīng)費的缺口分析
由表1可以看出,在西部地區(qū)教育經(jīng)費公用部分支出是逐步增加的,但是僅在數(shù)字上看按西部生均支出標準計算農(nóng)村初級中學教育經(jīng)費公用部分投入缺口卻呈沒有規(guī)律的上下變動。原因如下:西部生均支出逐年增加,從2001年起大幅上漲,平均增長率達11%。教育經(jīng)費公用部分實際支出和西部生均支出波動規(guī)律類似,從2001年大幅增加。平均增長率為23%。如此推測,按西部生均支出標準計算農(nóng)村初級中學教育經(jīng)費個人部分投入和實際支出的缺口應該逐年上升,但是從數(shù)據(jù)上看,缺口值忽高忽低。究其原因,就要結(jié)合西部地區(qū)每年的農(nóng)村學生總數(shù)來看。從1998年到2005年每年的學生總數(shù)的波動很大,總體是下降的,到2005年比1998年降低了12%。在學生人數(shù)的大幅減少的年份,雖然看起來缺口是縮小了,但這是由于學生人數(shù)劇減而造成的。
置于整個社會的經(jīng)濟、社會和政治變遷的背景之下,中國的義務教育財政改革可以被看作是一個周期性干預和調(diào)整的過程。上世紀80年代初中國開始在各政府控制部門(包括教育)進行分權(quán)化改革。在教育部門特別是中小學,主要表現(xiàn)是把行政和財政管理下放到縣鄉(xiāng)以至村級。1994年的分稅制改革進一步明確了各級政府的收入來源,但是各級政府的教育支出責任并沒有明確。目前,我國財政領(lǐng)域一個突出的問題是縣、鄉(xiāng)兩級政府的財政困難,突出表現(xiàn)為收不抵支,赤字巨大,債務負擔沉重,提供公共產(chǎn)品和服務的能力嚴重不足。
以致90年代的.多數(shù)時間里教育支出占GDP的比重仍在低水平上徘徊。1991年是2.86%,1995年只有2.46%,此后有所增長,到2006年為3.01%,仍沒有實現(xiàn)國家預設的到2000年達到4%的目標。
3 建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費保障機制
3.1 確立切實的公用經(jīng)費標準:實施免費義務教育、實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展是政府的責任。我國中小學公用經(jīng)費的定額標準一直按照1992年頒布的《普通中小學公用經(jīng)費實物消耗定額》中的參考定額標準進行制定,然而隨著通貨膨脹及生活水平的提高,其導致的問題之一就是公用經(jīng)費的充足性未得到保證,撥付的公用經(jīng)費不能滿足學校和學生達到較高學業(yè)產(chǎn)出的實際需求。因此,需要改革國家公用經(jīng)費參考定額標準的制定, 按照確保基本辦學條件、確保維持學校日常運行的原則,制定出各省義務教育學校公用經(jīng)費支出基準定額。各地區(qū)以此基準定額為底線,結(jié)合本地實際和財力狀況制定本地的具體標準。
3.2 注重省內(nèi)城鄉(xiāng)均衡:中國幅員遼闊,東部沿海、中部、西部地區(qū)各省之間的稟賦不同,經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡,各省的財政資金提供實力差距較大,因此,在現(xiàn)階段,實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育公平化、均衡化的第一步目標應當確立為均等化各省內(nèi)部城鄉(xiāng)義務教育生均經(jīng)費水平。在經(jīng)濟、社會發(fā)展水平完全不均等的不同地區(qū)間,實現(xiàn)平等的生均公用經(jīng)費教育資源不太現(xiàn)實。據(jù)此暫且不考慮省際間的均等僅考慮省內(nèi)城鄉(xiāng)的均等是比較現(xiàn)實的,也是相對切實可行的。
3.3 公用經(jīng)費基準定額應適時調(diào)整:在結(jié)合各地農(nóng)村中小學公用經(jīng)費實際支出水平,考慮義務教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,合理確定基準定額標準的同時,公用經(jīng)費支出基準定額標準也要定期適時調(diào)整。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,維持學校的基本所需要的資金一般是逐年提高的,可以參考目前學校的支出水平、以確保維持學校基本運轉(zhuǎn)為底線,確定公用經(jīng)費支出標準;另一方面,還需要結(jié)合教育發(fā)展的要求不斷提高、學校日常開支不斷加大的實際,適時調(diào)整,逐步提高。
參考文獻
[1] 蔡克勤. 關(guān)于實現(xiàn)教育投入占GDP 4%目標的提案. 中國地質(zhì)教育,2008(1):2
[2] 杜育紅、梁文艷、杜屏.我國農(nóng)村中小學公用經(jīng)費充足性研究.北京師范大學學報(社會科學版),2008(6):13-20
【農(nóng)村義務教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的分析論文】相關(guān)文章：
實施農(nóng)村義務教育券,提高教育經(jīng)費使用效率論文01-01
教師教育經(jīng)費投入的策略思考01-18
小學公用經(jīng)費使用自查報告01-19
農(nóng)村水利工作分析論文模板06-26
農(nóng)村計劃生育分析論文04-01
刑法中的信賴原則與注意義務論文08-13
小學公用經(jīng)費使用自查報告范文02-21
小學公用經(jīng)費使用自檢自查報告03-09