實施方案【必備4篇】
為了保障事情或工作順利、圓滿進行，往往需要預先制定好方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編精心整理的實施方案4篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。
實施方案 篇1
為積極探索加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑和成功經(jīng)驗，圓滿完成養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作任務，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕35號）和《民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關于做好養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作的通知》（民辦發(fā)〔20xx〕24號）的要求，結合長沙市實際，制定本方案。
1指導思想
以全面深化改革為動力，按照政策扶持、政府引導、市場推動、社會參與的總體思路，充分調動社會各方面力量，全面推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，建立與長沙市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務體系，幫助全市老年人實現(xiàn)“健康百年、快樂百年、幸福百年”的美好夢想，探索一條符合長沙實際、具有推廣價值、示范引領中部的養(yǎng)老服務業(yè)改革發(fā)展之路。
2基本原則
堅持改革創(chuàng)新。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策引導扶持力度，激發(fā)服務主體活力，創(chuàng)新服務供給方式，加強監(jiān)督管理，提高服務質量和效率。
堅持保障基本。以政府為主導、社會力量為主體，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的托底保障作用和社區(qū)基層組織在居家養(yǎng)老服務中的重要作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務。
堅持市場推動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和其他多種形式的`養(yǎng)老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進基本養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健康、旅游等相關領域互動發(fā)展。
堅持因地制宜。緊貼長沙實際，用好比較優(yōu)勢，找準突破口，創(chuàng)造長沙特色。
3工作目標
推進長沙市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，出臺一批可持續(xù)、可復制的政策措施和體制機制創(chuàng)新成果，構建功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，培育一批競爭力強、經(jīng)濟社會效益顯著的服務機構和產(chǎn)業(yè)集群，把長沙建設成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的全省樣板區(qū)、中部引領區(qū)、全國示范區(qū)。
4試點任務
（一）健全政策保障體系。
政策保障體系的建立是推動養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展的必要手段，是改革試點取得成功的關鍵。20xx年6月前完成“1+x”養(yǎng)老服務業(yè)政策創(chuàng)制工作。
（二）完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
探索“政府推市場運作、機構向社區(qū)延伸、運營由品牌連鎖”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式，實行區(qū)、街道、社區(qū)三級管理、專業(yè)服務機構運作，走專業(yè)化、連鎖化、規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。
1．規(guī)范建設日間照料中心。20xx年5月前，出臺長沙市日間照料中心建設標準和管理辦法，規(guī)范日間照料中心的申請、審批、建設、運營和管理。20xx年底各街道建成一家符合標準的日間照料中心。
2．整合改造居家養(yǎng)老服務中心。20xx年6月底，按照居家養(yǎng)老服務中心建設標準，每個街道建設2個以上居家養(yǎng)老服務中心。
3．不斷豐富居家養(yǎng)老服務內容。為空巢或生活不能自理的老人提供生活照料、休閑娛樂、康復護理和精神慰藉等托養(yǎng)服務；為生活不能完全自理的老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、法律援助等定制的上門照料服務。
4．探索創(chuàng)新運營管理模式。社區(qū)居家養(yǎng)老走市場化道路，鼓勵專業(yè)化品牌養(yǎng)老機構深入社區(qū)、在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構；鼓勵將日間照料中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心交由專業(yè)化養(yǎng)老機構運營。
5．整合現(xiàn)有社區(qū)醫(yī)療資源。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）為主體，以其它醫(yī)療服務機構為補充，以正規(guī)大醫(yī)院為技術支撐的綜合性老年醫(yī)療保健體系。
（三）推進養(yǎng)老機構建設。
基本建立以護理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居家型為補充的機構養(yǎng)老服務模式，到20xx年實現(xiàn)每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張以上，其中護理型床位占比30%以上，民辦養(yǎng)老服務機構床位占比70%以上。
1．大力發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構。到20xx年新增養(yǎng)老床位10000張，到20xx年新增養(yǎng)老床位38000張。加快護理型養(yǎng)老院建設步伐， 20xx年，在康乃馨老年呵護中心開展護理型養(yǎng)老院試點，探索醫(yī)療、醫(yī)保、保險支持養(yǎng)老服務的新模式。20xx年，建成5家以上醫(yī)養(yǎng)融合的護理型養(yǎng)老機構。20xx年全市建成護理型養(yǎng)老機構12家，其中，青松老年公寓（新址）、天倫樂園老年公寓、鳴敏養(yǎng)老院、吉祥鳳凰老年公寓、青山頤年養(yǎng)老莊園、康乃馨老年呵護中心（三期）、融城養(yǎng)老院、康怡老年護理院、紅楓康樂養(yǎng)老中心（二期）全部建成并投入使用。到20xx年，護理型養(yǎng)老床位達到總床位數(shù)的30%。
2．加快建設公辦保障性養(yǎng)老機構。到20xx年底，各區(qū)縣（市）建成一家300張床位以上的社會福利中心。20xx年底完成項目立項、可行性研究、方案設計、征地拆遷等前期工作；20xx年底完成主體工程建設；20xx年底建成投入使用。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的托底保障作用，重點為城市“三無”老人和農(nóng)村五保老人提供無償供養(yǎng)和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。20xx年，在市一福利院開展公辦養(yǎng)老機構入住評估輪候試點；20xx年在市級公辦養(yǎng)老機構全面推行；20xx年在區(qū)縣級公辦養(yǎng)老機構全面推行。
3．統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務機構。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦敬老院、村辦養(yǎng)老服務中心（幸福院）、家辦托老所的形式，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。20xx年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質改造，建成農(nóng)村幸福院1097家，示范性農(nóng)村幸福院60家（農(nóng)村幸福院建設進度詳見附件5）。
（四）大力發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
20xx年6月前制定長沙養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引導，鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，創(chuàng)立長沙養(yǎng)老品牌，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
1．到20xx年，養(yǎng)老服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，在服務業(yè)中的比重達到12%；養(yǎng)老服務拉動就業(yè)6萬人，其中機構養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供2萬個以上就業(yè)崗位。
2．將萬眾和、康乃馨、康樂年華、普親等養(yǎng)老服務企業(yè)扶持培育成規(guī)模化的連鎖養(yǎng)老服務公司，3-5年內將其打造為扎根長沙、輻射湖南、享譽全國的養(yǎng)老服務知名品牌，力爭20xx年前有長沙養(yǎng)老服務企業(yè)上市。引進鼎好、合眾、普親等全國知名養(yǎng)老品牌落戶長沙。
3．在長沙縣安沙鎮(zhèn)白塔村打造集機構養(yǎng)老、旅游度假、農(nóng)耕休閑的養(yǎng)老服務示范村，探索家庭化養(yǎng)老的新模式。鼓勵康乃馨、華盛等房地產(chǎn)商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫(yī)院、老年社區(qū)于一體的養(yǎng)老服務綜合體。
4．每兩年舉辦一次中國（長沙）養(yǎng)老產(chǎn)品博覽會和中國（長沙）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，匯聚國內外最具品牌影響力的養(yǎng)老機構與企業(yè)，展示最新老齡產(chǎn)品設備和技術，推介老齡產(chǎn)品成果，提供養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士交流合作的堅實平臺。
（五）加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才。
創(chuàng)新激勵手段，提升社會地位，加強教育培訓，努力建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良、尊老敬業(yè)的養(yǎng)老服務人才隊伍。
1．加強從業(yè)人員培訓教育。20xx年選擇1家中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務專業(yè)和課程的試點，加快培養(yǎng)老年康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作專門人才，到20xx年，全市開設養(yǎng)老專業(yè)課程的中等職業(yè)學校達到3家。各區(qū)縣（市）建立1家以上養(yǎng)老服務實訓基地，對養(yǎng)老從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓。推行職業(yè)資格認證和持證上崗制度，養(yǎng)老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。
2．改善從業(yè)人員待遇。推動養(yǎng)老機構開展工資集體協(xié)商，提高工資福利待遇。設立“養(yǎng)老護理員節(jié)”，每年推選“十佳護理員”和“百名優(yōu)秀護理員”，努力提高養(yǎng)老護理員的職業(yè)榮譽感和崗位忠誠度。
3．開發(fā)公益性崗位。在各級為老服務機構中設立公益性崗位，優(yōu)先安排“4050”等就業(yè)困難人員，對吸納就業(yè)困難人員60%以上的為老服務機構，按照相關規(guī)定給予社保補貼和崗位補貼。
（六）發(fā)揮為老服務社會組織作用。
重視和扶持養(yǎng)老服務社會組織發(fā)展，使其為協(xié)助政府加強養(yǎng)老服務行業(yè)管理、提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平發(fā)揮作用。
1．積極培育為老服務社會組織。老年協(xié)會是為老服務社會組織的中堅力量，20xx年底，要實現(xiàn)市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）四級老年協(xié)會全覆蓋。到20xx年底，全市各級各類養(yǎng)老服務社會組織達1200家，長沙特色品牌的老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會、老年產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟、養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務企業(yè)商會、老年護理研究會等為老服務社會組織達20家以上。
2．鼓勵社會組織參與養(yǎng)老服務。支持社會組織參與養(yǎng)老機構建設運營、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務提供，使社會組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要力量；采取政府購買服務的方式，委托為老服務社會組織開展養(yǎng)老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養(yǎng)老服務行業(yè)標準制定、服務質量評估、服務行為監(jiān)督、第三方認證等事務，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，將農(nóng)村幸福院交村老年協(xié)會管理運營，支持基層老年協(xié)會開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。
3．鼓勵開展為老志愿服務。探索建立為老志愿服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關干部、企事業(yè)單位職工和大中小學學生參與養(yǎng)老志愿服務活動，扶持各類為老服務社會組織開展志愿服務活動，培育志愿服務品牌。從20xx年開始，每兩年評選一次全市“十大孝星”，每五年開展服務窗口創(chuàng)建“敬老文明號”活動，以孝老愛親風尚弘揚社會主義核心價值觀。
實施步驟 （一）組織實施階段（20xx年1月-20xx年6月）。20xx年初，召開全市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作動員暨試點工作推進會。采取自行申報、逐級審批的方式，確定2區(qū)1縣作為全市試點區(qū)縣，非試點區(qū)縣（市），確定2-3個市級試點街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），3-5個市級試點社區(qū)（村），將試點任務以項目形式分解落實到試點單位，探索取得成功經(jīng)驗后在全市推開。
（二）深化推進階段（20xx年7月-20xx年7月）。20xx年，適時召開全市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流暨工作推進會，總結推介試點經(jīng)驗，全面推進各區(qū)縣（市）養(yǎng)老服務綜合改革試點工作。
（三）總結提升階段（20xx年底）。總結試點經(jīng)驗，將試點情況和經(jīng)驗上報國家發(fā)改委和民政部。
實施方案 篇2
為大力實施特色強校的戰(zhàn)略目標，促使學校走出一條“特色立校、特色興校、特色強校”的發(fā)展之路，進一步打造一流的教育品牌，提升我校教育品位和整體實力，促進學校可持續(xù)發(fā)展，特制定如下方案：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，不斷深化教育改革，在全面提高教育教學質量的基礎上，大力實施特色教育發(fā)展戰(zhàn)略，以少年宮為依托，對學生進行素質培養(yǎng)，讓每一個學生都有特長為目標，積極開發(fā)校本課程，扎實開展特色創(chuàng)建工作，為培養(yǎng)“身心健康能力強，個性和諧品德良”的合格建設者和接班人而不懈努力，從而進一步提高學校辦學品位和檔次，打造具有鮮明特色的個性化學校。
二、基本原則和總體思路
（一）特色學校建設應遵循以下原則：
1、規(guī)范性原則。學校要在管理規(guī)范化的基礎上突出特色、發(fā)展特色。做到重點突出，亮點集中、特色明顯。
2、先進性原則。特色學校建設要禁忌“共性”，追求“個性”，體現(xiàn)“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的特色境界，以先進的、個性鮮明的辦學理念指導具體的辦學過程，大力提高教育質量和管理水平。
3、整體性原則。特色學校建設是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，全員參與，持之以恒。要堅持整體規(guī)劃、分步實施。
4、校本性原則。特色學校建設要從學校實際、傳統(tǒng)底蘊、工作優(yōu)勢、周邊資源等出發(fā)，因地制宜、因校制宜，選擇創(chuàng)建特色領域，形成濃郁的本土氣息和鮮明的個性特色。
5、以人為本的原則。高度重視人在特色學校建設中的作用，重視人的能動性發(fā)揮，把體現(xiàn)人文本質和培養(yǎng)人文精神作為特色學校建設的主攻方向。
6、發(fā)展性原則。特色學校建設具有發(fā)展性動態(tài)性特點，要與時俱進，著眼于學校的長遠發(fā)展。
（二）總體思路：遵循“總體規(guī)劃、分步實施、體現(xiàn)個性、促進發(fā)展”的'思路，按照特色項目、學校特色、特色學校三個階段梯次推進。
初級階段---選擇特色項目，學校在一年內通過大力開展少年宮8個活動，有書法、繪畫、棋藝、科技、計算機、閱讀、舞蹈、合唱，從中形成兩項特色：藝術特色（書法、繪畫、舞蹈、歌唱）、文學特色（經(jīng)典誦讀、校園小記者、紅領巾廣播站）。
中級階段---確定學校特色，即學校經(jīng)過單項特色拓展，力爭兩年內形成鮮明的辦學風格和文化特色。凸顯育人功能和體現(xiàn)人文關懷的物質文化、制度文化、活動文化等。
高級階段---辦特色學校，即學校通過努力，將鮮明的辦學風格拓展成與眾不同的辦學個性，形成以個性特色為核心的學校特色。學校通過挖掘提煉體現(xiàn)時代要求的辦學理念，培育優(yōu)良的校風、教風、學風，形成學校的精神文化；形成尊重差異，彰顯個性的課堂文化、課程文化等，努力建設獨具特色的現(xiàn)代學校文化體系，使學校朝著現(xiàn)代化、規(guī)范化、個性化、人文化、藝術化的方向發(fā)展。
三、強化組織領導
學校成立特色學校建設工作領導小組。
組 長：
副組長：
成 員：
四、實施步驟和主要措施
特色學校創(chuàng)建共分五個階段進行。
第一階段：啟始階段（9月下旬至10月中旬）。學校要建立組織，認真學習方案內容，廣泛宣傳，營造特色創(chuàng)建氛圍。
第二階段：自查制定方案階段（10月下旬）。我校制定出特色建設的近期、遠期發(fā)展規(guī)劃和年度實施方案。
第三階段：組織實施階段（11月至12月）。學校在本校特色建設實施方案指導下，扎實開展創(chuàng)建工作。
第四階段：迎接檢查階段（12月）。我校將在特色建設中力爭做到措施得力、工作到位、效果顯著，以迎接檢查。
第五階段：總結深化階段（12月下旬）。整理特色學校建設經(jīng)驗，聘請專家現(xiàn)場指導，幫助解決問題，總結經(jīng)驗，推廣成果。
五、服務保障
（一）切實加強對特色學校建設的領導。學校校長尚利軍親自抓，要把學校特色建設納入學校建設與發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，在人力、物力、財力及制度上給予充分保證，形成一套保障特色學校深入、持久開展的長效機制。要切實做好宣傳發(fā)動，讓師生、家長及社會各界了解特色學校建設的具體領域和重要意義，促使他們關心、支持、參與特色學校建設，形成合力興特色、全員辦特色的良好氛圍。
（二）找準切入點，加大特色學校建設的力度。一是與教育改革發(fā)展綱要相結合，明確特色學校的辦學思想；二是與現(xiàn)代校園文化建設緊密結合起來，彰顯文化特色，促使學校由顯性文化向隱性文化發(fā)展；三是與新課程精神相結合，體現(xiàn)辦學理念和辦學思路；四是與打造教師團隊相結合，促進教師專業(yè)化發(fā)展。特色學校建設要與管理規(guī)范化示范校、校園文化建設示范校、書香校園示范校等各類創(chuàng)建示范校相結合，提高管理層次，體現(xiàn)辦學特色，豐富文化內涵，打造和諧校園、綠色校園、書香校園，推動學校不斷向更高層次邁進。
實施方案 篇3
一、教育目標
通過進一步加強對一年級學生在與人交往過程中的的自護自救教育，讓學生了解與人交往中自護自救的基本常識，認識并注意防范社會交往中的不良現(xiàn)象，學會應對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識，促使學生健康快樂成長。
二、小組成員
組長：z
組員：一年級班主任
三、教育途徑
（1）發(fā)揮各學科的育人功能，以課堂為載體，把自救自護滲入知識教育過程。
（2）利用晨間談話、班隊課時間教育同學們“操場運動多快活，挫傷之后難愈合，科學鍛煉有要求，不傷筋骨受益多；
（3）自護教育既要發(fā)揮學校教育的積極引導作用，又要積極開發(fā)、利用家庭和社會的.教育資源，家校形成合力。
（4）陣地育人：黑板報、紅領巾監(jiān)督崗、校櫥窗、廣播站；圖書室。
四、活動安排
1、11月份，向全體一年級學生每人發(fā)放一份“與人交往自救自護知識”。
2、安全與人交往主題板報。
3、12月份，召開主題班會“如何與陌生人交往”。
4、3月份，自救自護漫畫比賽。
5、4月份，效果檢測，與家長聯(lián)系好，讓孩子一人在家，由一人扮演陌生人，看能否敲開學生家的門。
實施方案 篇4
摘要: 按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（辦字[20xx]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。
一、目的與任務
（一）目的
全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[20xx]1號）文件精神，依法確認農(nóng)村集體土地所有權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。
（二）任務
按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（辦字[20xx]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。
1、完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農(nóng)村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。20xx年底前，將農(nóng)村集體土地所有權證發(fā)放到每個具有所有權的農(nóng)民集體。
2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調查的基礎上，20xx年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；20xx年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設用地、宅基地確權登記發(fā)證工作；20xx年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發(fā)證工作。
3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍數(shù)據(jù)庫的基礎上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。
二、工作原則
（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經(jīng)驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。
（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內全覆蓋，不得遺漏。
三、省級工作內容
（一）制作正射影像圖（20xx年7月－20xx年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：20xx正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設用地、宅基地使用權登記發(fā)證工作的底圖。
（二）制作村莊地籍數(shù)字線劃圖（20xx年11月－20xx年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字攝影測量及解析數(shù)字測圖要求，結合外業(yè)調繪補測的方法，生產(chǎn)1：20xx村莊地籍數(shù)字線劃圖。
（三）試點與培訓（20xx年9月－12月）。在每個設區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調查，總結經(jīng)驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調查技術細則》。對全省參與調查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓，統(tǒng)一標準，規(guī)范工作。
（四）成果檢查驗收（20xx年1月－20xx年12月）。省級對農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。
（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設（20xx年7月－20xx年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓。
（六）省級成果匯總（20xx年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。
（七）總結表彰（20xx年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。
四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證
以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農(nóng)村土地所有權登記發(fā)證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。
（一）工作內容及程序
1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經(jīng)費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關資料。
2、權屬調查。以第二次土地調查、年度變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規(guī)程》和《集體土地所有權調查技術規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發(fā)證資料，實地補充調繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。
3、地籍圖編制。根據(jù)權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎，編制農(nóng)村地籍圖。
4、數(shù)據(jù)庫建設。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權調查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。
5、宗地圖繪制。依據(jù)調查成果，編制宗地圖。
6、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。
（二）有關要求
1、農(nóng)村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。
2、農(nóng)村集體土地所有權圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學基礎與第二次土地調查一致。
3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。
4、行政村內部具有所有權的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。
5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發(fā)證。
6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。
五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證
按照地籍調查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
（一）工作內容及程序
1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調查技術設計書。
2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調查技術細則》的要求,以1：20xx影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。
3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。
4、數(shù)據(jù)庫建設。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數(shù)據(jù)庫。
5、登記發(fā)證。按照有關法律程序，依法進行登記發(fā)證。
（二）有關要求
1、村莊地籍調查技術設計書報設區(qū)市審查，報省廳審批。
2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：20xx村莊地籍數(shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:20xx。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的'，可以延用。
3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。
4、農(nóng)村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。
5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規(guī)定，報當?shù)厝嗣裾鷾屎褪临Y源廳備案。
6、平面坐標系統(tǒng)采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標系。
7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。
8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數(shù)據(jù)庫應與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫采用相同的軟件。
六、保障措施
（一）明確職責，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協(xié)調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合。
（二）持證上崗，規(guī)范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業(yè)務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發(fā)證書。承擔調查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。
（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區(qū)市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業(yè)過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據(jù)自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業(yè)技術人員對外業(yè)調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。
（四）總結經(jīng)驗，完善政策。認真總結在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。
（五）強化應用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到20xx年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；沒有經(jīng)過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。
（六）分級負責，落實經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入各級財政年度預算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設、工作底圖的生產(chǎn)、省級預檢驗收等經(jīng)費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經(jīng)費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到專款專用，嚴禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。
（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。
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