XX縣人民政府：

　　根椐潛政辦【2009】48號《關于印發縣農村五保供養服務機構建設實施辦法的通知》精神，我鎮決定在萬嶺村施溝組選址建設敬老院，義務收養沒有獨立生活能力、需要入院集中供養的鰥寡孤獨人員，解決他們“老有所養、老有所依、老有所靠”。為此特呈報告，請求縣政府給予批準ZZ鎮敬老院建設項目，并給予資金支持。

　　申請人：

　　申請日期：

　　附：ZZ鎮敬老院建設項目可行性報告

　　1.1 工程概況

　　(1)工程名稱：ZZ鎮敬老院

　　(2)項目負責人：余永燦

　　(3)建設地點：ZZ鎮萬嶺村施溝組

　　建設年限： 2012年

　　1.2 編制依據及主要資料

　　潛政辦【2009】48號《關于印發縣農村五保供養服務機構建設實施辦法的通知》、潛山縣民政局民救【2009】13號《關于進一步加強鄉鎮敬老院建設的通知》。

　　1.3 項目背景及必要性

　　1.3.1 項目背景

　　ZZ鎮轄13個行政村、8個居委會。全鎮國土面積134.4平方公里，總人口10.189萬。其中農業人口約5.9萬人，農民人均純收入5307元，是傳統的農業鄉鎮。全鎮共有“無生活來源、無勞動能力、無法定撫養人和贍養人”的五保對象302名。其中，沒有獨立生活能力，需要入院集中供養的鰥寡孤獨人員近200人。近年來，在鎮黨委、政府有關部門(單位)及社會各界人士(組織)的大力支持下，ZZ鎮黨委、政府高度重視全鎮社會福利事業建設，采取切實有效措施全力加快扶貧進程，但長期以來，由于受經濟基礎薄弱及地方財力困難的制約，福利事業基礎設施建設發展一直滯后。主要表現為應保“五保”對象人數多;現有農村五保戶住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陳舊不堪，屋面滲漏嚴重，大部分已成為危房;輔助用房面積小，大部分存在不同程度的安全隱患……這些都是目前迫切要解決的現實問題。為了更好的改善“五保”對象的生活條件，提高其生活質量，保證其健康快樂生活，鎮政府根據福利事業現狀和長遠發展規劃，計劃在本鎮雙林村境內新建1所集收養、收治、康復、防治為一體的多功能、社會化、開放式農村敬老院，其主要工作職能是收養鎮轄區內“無法定撫養人和贍養人、無勞動能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒等。計劃將其建設成為一所設施齊全、功能顯著、環境優美的示范型社會福利事業窗口單位。使敬老院成為ZZ鎮社會保障體系的一個重要組織部分。

　　1.3.2 項目建設的必要性

　　(1)解決老齡化社會問題的需要。

　　據世界衛生組織的資料稱，一個國家老年人口系數達到10%以上(60歲以上人口)或7%(65歲以上人口)時，標志著這個國家或地區進入老年型。目前，我國60歲以上老年人口達1.3億多，占領全世界人口的五分之一，占全國總人口的10%以上。到21世紀中葉將超過4億，占全國總人口的28%,即每4個人口就有一位老年人;又預測我國65歲以上老年人數將從2000年的0.94億(占總人口的7.3%)增加到2050年的3.34億(占總人口的22.6%)，我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關資料顯示，我國現有2360多萬老年人我“獨守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個世界問題，同樣是我國面臨的一個嚴峻問題。據不完全統計，目前ZZ鎮老齡化程度達到10%以上。新建農村敬老院是解決我鎮老齡化社會問題的需要。

　　(2)構建和諧社會的需要。

　　黨中央、國務院發出構建和借社會的號召，鎮黨委、政府也提出建設“和諧ZZ”的要求，如果老齡化問題解決不好，和諧社會的目標就難以實現。尊老愛幼是我們中華民族的優良傳統，新建ZZ鎮敬老院，將為ZZ鎮弱勢老人、孤兒等提供一了一個“老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂”的好場所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤獨等困難弱勢群體提供一個溫暖幸福的大家庭，使其在這個充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必將對構建和諧社會起到積極的促進作用。

　　(3)加快ZZ鎮社會福利事業發展的需要。

　　ZZ鎮敬老院項目實施后，將徹底改變原有的大部分五保戶住房年久失修，滲漏嚴重，存在安全隱患等問題，充分發揮社會保障作用。更好地履行“上為黨和政府分憂，下為人民群眾解愁”的服務宗旨。

　　第二章 建設規模

　　2.1 本項目選址于萬嶺村施溝組，規模將按照省民政廳二級院的標準，建有公共活動室、衛生室、綠化、廚房、餐廳、消防安全等配套設施的敬老院。占地約10畝，交通便利、通水、通電，生活區有圍墻、住房、辦公室，環境綠化面積約占50%，四面通風干燥，布局合理、寬敞、明亮、無滴漏。每間房屋計劃入住2-3人，新增床位數為200張。

　　2.2 生活配套設施

　　(1)宿舍配備物品：衣被拒一個、桌子一張，每間宿舍配吊扇一臺。

　　(2)個人配備物品：床拒和洗臉盆各一個，暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋襪按季配備齊全。夏季配涼席扇子毛巾被一條，冬季配備鋪蓋被兩床。

　　(3)文體文娛活動室：配備棋牌類，彩色電視、電風扇，30冊以上書刊和3種以上適合老年人看的報紙。

　　(4)有醫務室或保健箱配備一定數量的常用藥品。

　　(5)廚房常用廚具炊具等設備。

　　(6)食堂統一配備美觀的桌椅碗櫥和電風扇。

　　(7)有公共廁所、浴室及洗衣機。

　　2.3 科學規劃、立足長遠

　　敬老院布局做到科學規劃，統一設計，注重規模，突出園林式、田園式和休閑式特點，力爭達到環境優美、集休閑娛樂與生產勞動為一體，既能夠保證供養對象生活舒適，又能夠保證敬老院可持續發展的目標。按照“八個一”(即：一片菜地1.5至2畝、一個豬圏、一口沼氣池、一個活動室、一個食堂、一個浴室和一支服務隊伍)的要求進行建設。同時，把敬老院建成學校，企事業單位等敬老愛老的教育基地，這不僅體現了政府對民生問題的高度重視和關心，同時也是構建富裕、民主、文明、和諧的新ZZ的必然要求。

　　第三章 總平面布置

　　3.1 總平面布置原則

　　(1)結合選址現狀，合理布局;

　　(2)根據敬老院的功能特點，按功能分區;

　　(3)滿足工作生活要求，盡量縮短電力、供(排)水管線，降低成本;

　　(4)嚴格執行有關設計規范，節約能源;

　　(5)合理進行綠化建設，以達到減少污染、美化環境的目的;

　　(6)適當預留建設用地，確保敬老院可持續發展。

　　3.2 總布置

　　該項目區東西長62米，南北長100米;北面為生活區，布置有廚房、洗衣房、浴室等;南面為活動區，布置有宿舍樓、文娛活動室等;西面為生產區布置菜園地、豬圏、沼氣池、公用廁所和一塊水池等;四周有圍墻。整體規劃科學，布局合理，環境優美，功能齊全，便于管理。

　　第四章 建筑結構及投資估算

　　本工程設計項目主要有宿舍樓、活動室、食堂、浴室、鍋爐房、洗衣房、豬圈、沼氣池、公用廁所和圍墻等。詳見建筑物一覽表，建筑平面功能分區合理，符合國家規范要求，力求造型美觀大方。

　　第五章 工程進度安排

　　5.1 2012年3月成立項目建設領導小組，5月底完成建設前期工作(規劃、勘察、設計等)。

　　5.2 辦公樓400m2，老年宿舍100間2000m2，從2012年6月動工，2012年12月竣工，其它輔助設施同時進行。

　　5.3 院內綠化、亭臺、池等到2012年底全部完成。

　　第六章 組織管理與工作體系

　　健全敬老院管理制度和提高供養對象的生活水平，做到硬件、軟件兩手抓。