地方農業科技革新人才集聚機制探討論文

　　一、概念的界定及遼寧農業科技創新人才現狀

　　全省有省級、市（地區）級農業科研機構111個，從事農業科技活動的科研人員2800余人。其中，本科以上學歷約占50個百分點，大中專約占40個百分點。此外遼寧省有從事農業科技創新活動的高校三所，農業中專學校6所以及省市縣三級農業廣播電視學校，為農業科技創新及培養了農業科技人才做出了貢獻。總體來說，遼寧省農業科技創新人才的情況顯現出數量偏低，高學歷人員所占比重過小，大中專學歷所占比例較大的現象。此外，由于長期以來農村地區的科技投入、教育投入匱乏等原因導致的農業科技工作人員工作條件差、待遇低，優秀人才流失嚴重也是不爭的事實。近年遼寧省落實中央提高科技創新能力的戰略部署，把農業科技工作納入促進農業農村經濟發展的全過程，著力推進以公共財政為投入主體、農業科研院所和大專院校為創新主體、農技推廣單位為成果轉化主體、廣大農民為受益主體的農業科技創新機制建設，促進了遼寧農業科技創新能力的提升。隨著遼寧社會主義新農村建設工作的深入推進，提升遼寧省農業科技創新能力，為遼寧省農村工作提供持續的科技支撐，就成了一個重中之重的問題。

　　二、影響遼寧農業科技創新人才集聚的因素

　　（一）經濟環境因素

　　經濟因素是決定人才集聚的最重要的因素。首先，經濟發達的地區由于其活躍的經濟發展動力，將會創造更多的就業機會，為科技人才提供更多的機會和平臺，為人才發展提供更適宜的環境和發展前景。其次，一個地區的經濟向前邁進的過程通常伴隨著產業結構的不斷優化升級，產業集聚的過程一般會伴隨著人才的集聚。由于產業集聚而會產生更多的工作機會，吸引大批的科技創新人員充實到新興產業當中，進而實現人才集聚。再次，一個地區經濟發展水平高，相應地，社會建設、文化建設等各方面往往會有較高的發展水平，會吸引更多的科技人才向本地區集聚。

　　（二）政策制度因素

　　制度也是一種生產力。不同制度安排下的經濟績效是不一樣的。有效的制度能促進經濟發展，而不利的制度阻礙經濟發展。在人才集聚的過程中，政府部門出臺的政策制度也是至關重要的影響因素。政策制度得力，科技創新人才加速集聚。政策制度僵化陳舊，將會成為人才向本地區集聚的重重阻礙。一個地區具有吸引力的人才引進政策，或是激勵科技創新的人才激勵政策，或是鼓勵人才流動的人事管理制度等等，都將對科技人才的選擇產生重要影響作用。

　　（三）個人發展前景因素

　　農業科技創新人才在做出選擇的時候，必定要考慮自身利益與發展前景等因素。當這些因素達到自身的心理預期的時候，就會做出流動的選擇。所以農業科技創新人才的個人成長前景也是影響人才集聚的因素。這就需要政府部門提供足夠合適的條件以吸引人才的集聚。

　　1、個人的收入前景

　　經濟人的基本特征是每個從事經濟活動的人都是利已的。農業科技創新人才在選擇時候，必定要考慮未來的經濟收入。一般情況下，只有當經濟收入會增加，物質生活條件會改善的時候，才會誘使人才做出流動的選擇。科技創新人才的個人收入前景是人才集聚最原始的'動力，也是決定人才集聚的最基本條件。

　　2、個人的福利保障

　　福利待遇是單位在工資獎金等勞動報酬之外給予員工的報酬，也是薪酬體系的重要組成部分。身在一個單位，就會享受到本單位給予員工的各種資源和保障，一個良好的福利待遇體制能夠增加員工對單位的依戀情感，從而增加單位對人員的凝聚力。選擇一個單位，就代表擁有了單位所提供的福利保障，離開一個單位，就失去了這部分福利與保障。所以，福利待遇作為科技創新人才流動的機會成本，也是科技創新人才所要考慮的一個因素。

　　3、個人價值的實現

　　按照馬斯洛的需求層次理論，當人們的最基本的需求得到滿足之后，會追求更高層次的需求。對于科技創新人才來說，其擁有高水平的知識、素質及能力，會更希望可以施展自身的才華，做出一番事業。實現自身個人價值的需求可能反而會比收入或福利待遇更加重要。甚至為了個人價值的實現，有可能自覺或不自覺地放棄物質待遇層次的需求。科技管理部門應更加重視給予科技創新人才施展才華的機會，為他們創造科研創新平臺，幫助農業科技創新人才實現其作為科研創新人才的價值，從而進一步為新農村建設工作做出更大的貢獻。

　　（四）人文環境因素

　　每個地區都有一定的地區人文特色，包括科技發展水平、教育發展水平、民俗文化背景、社會價值觀導向等等。農業科技創新人才在選擇工作的時候，該地區的人文環境因素是否契合人才自身的文化品味與價值取向也是一個重要的因素。由于科技創新人才具有良好的教育背景，對文化環境的要求要更高一些。因此，文化設施齊全、文化氛圍濃厚、教育發達、具有良好人文環境的地區更容易受科技創新人才的青睞。

　　三、促進遼寧農業科技創新人才集聚的對策

　　（一）加強對農業科技創新工作的領導，充分發揮政府的主導作用

　　農業科技創新人才在市場中流動，人才的集聚活動固然受市場的調節作用。但僅僅依賴市場的調節作用，不足以產生足夠的動力以吸引人才向本地區集聚。地方政府由于其管理地位及職能，在教育投入、科研投資、政策制定等各方面的權力，使得政府部門有能力通過一系列措施提升本地區對科技創新人才的吸引力。因此，地方政府應在人才集聚過程中充分發揮其主導作用，為農業科技創新工作服務，為農業科技創新人才服務，進一步推動科技創新人才在本地區的集聚創造有利條件。

　　（二）調整產業結構，促進產業結構升級，創造良好的外部經濟環境

　　一個地區的經濟活力，是吸引人才集聚的重要因素。遼寧省是農業大省，隨著社會主義新農村建設的推進，遼寧農村經濟不斷發展，取得了長足的進步。“十一五”期間是遼寧省農民收入增長最快的時期之一。遼寧省農民人均純收入年均增長12、5%。2010年，農民人均純收入達到6908元，比全國平均水平高出1000多元。表明遼寧省農村經濟發展水平是較高的。但是當前遼寧省的農業生產仍以大農業種植業為主，牧、副、漁業發展相對不足，農業經營大多數仍是粗放型經營，農業產業結構仍有較大的升級空間。產業結構的升級需要大量高新技術的應用，為農業科技創新人才提供廣闊的施展機會，將會需要大批的農業科技創新人才充實到新興產業當中，必然會帶來人才的集聚。而人才的集聚也必然會推動產業結構的優化升級，從而起到良性循環的作用。

　　（三）完善人才引進、激勵機制，打造具有吸引力的內部發展環境

　　農業科技創新人才在全國范圍內流動，在龐大的人才市場中，必須有一套行之有效的方案，為人才提供有利的空間，將人才吸納到我省。人事管理部門尤其需要做好人才引進的工作，建立與農業科技創新人才相聯系的信息渠道，為人才與單位之間建立好橋梁，最大限度地發揮信息資源效益，展示我省對農業科技創新人才的吸引力。政府部門要廣開納賢之路，發掘和大膽使用勇于創新、敢于創新、善于創新的農業科技創新人才，網羅更多高素質高質量的科技人才，為我省的社會主義新農村建設工作提供智力支持。此外，有效的人才激勵機制可以充分調動農業科技創新人才的積極性，發揮人才的效用。政府部門應為農業科技創新人才提供良好的物質生活環境，創造適合的發展空間和提供施展才華的機會，提拱公平合理的績效評價機制，完善有利于創新人才脫穎而出的機制，為人才的發展創造有序的競爭環境。

　　（四）加強教育培訓，完善農業科技創新人才的培養機制

　　一支高素質的農業科技創新人才隊伍需要不斷培養、鍛煉才能打造而成。政府部門應為人才的成長發展創造良好的科研平臺，促成重大項目的合作，加速造就一批戰略性研究專家、學科帶頭人和科技推廣骨干。加強青年創新人才的培訓，提升科技人才的素質。對于縣鄉級學歷稍低的農業科技人才，要加強教育培訓，通過在職教育、學習交流等方式進一步提升他們的科研能力及技術水平，最大化發揮其在基層農業科技推廣中的作用。農業科技創新人才集聚不能僅僅依賴引進，自主培養高素質的農業科技創新人才也是作為農業大省需長遠考慮的任務。因此，政府部門應通過加強對我省農村地區的教育投入，提升農村地區師資素質、轉變農村教育觀念等，提升農民運用科學技術的意識，打造重科學重知識的文化氛圍，培養優秀的農業科技創新人才，為本省農業科技創新工作服務。

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