分析高校預算管理體系論文
高等學校在整體發(fā)展目標下的預算績效管理，要求基于現(xiàn)代管理的MBO（即目標管理）理念，預算產(chǎn)出效果與學校整體發(fā)展目標相吻合，以效果引導預算過程，確保預算過程中的工作計劃、工作結(jié)果符合學院發(fā)展整體目標要求。西方國家經(jīng)濟發(fā)達，高等學校逐步形成了較健全的預算管理體系，很多經(jīng)驗與做法值得我們學習和借鑒。
一、國外高校預算管理經(jīng)驗
（一）美國高校預算管理的做法與經(jīng)驗。預算管理概念最早起源于美國，1907年美國紐約市政研究局在其《改進管理控制計劃》的報告中首次提到，對于已審批的項目要提高其資源的使用率，這被看作是績效預算管理理念的最初萌芽。20世紀30年代中期，績效預算理念在實踐中逐漸得以體現(xiàn)，到1949年美國第一屆胡佛委員會在政府報告中給出了績效預算的完整概念，之后預算管理在美國的政府公共部門逐步鋪開，政府資金的使用效率不斷提高。而美國高校在管理上的漏洞也逐漸顯露，美國大學呈現(xiàn)出一種有組織的無政府狀態(tài)，學術(shù)研究進程緩慢，高校的經(jīng)濟效益以及成本控制處于被忽視的邊緣。政府愈來愈意識到在高等教育管理中，應該注重管理機構(gòu)的設(shè)立、預算經(jīng)費收支如何分配等諸多問題。在此背景之下，從1972年開始美國綜合性高校預算管理改革正式起步，到1996年其高校預算管理體系初步建成。
近年來，美國政府越來越重視對高等教育的投入，預算管理制度逐漸完善。預算法律嚴格規(guī)定高等學校資金使用范圍及具體內(nèi)容，高校必須在預算法律規(guī)定的權(quán)限之內(nèi)進行資金使用，不能逾越預算法律的規(guī)定，禁止超越部門預算法律權(quán)限的活動及超越權(quán)限的融資與收費。美國高校的預算資金來源可能是多渠道的，且可能存在諸多不確定性因素，但其高校的財務工作非常注重資金的財務指標分析及經(jīng)濟效益增長，力求實現(xiàn)資金價值的最大化。另外，美國高校還非常重視教育資金收支的全面預算管理，其預算編制建立在近3年資金收支資料的基礎(chǔ)上。具體做法是，根據(jù)歷年資金收支情況，分析各項支出在經(jīng)費預算中所占比重，使每年的教育經(jīng)費分配具有相對穩(wěn)定性，并且從學生培養(yǎng)成本的角度考慮分配經(jīng)費的預算辦法，使得各院系、部門資金預算分配更加平衡、科學、合理。
（二）英國和德國高校預算管理的做法與經(jīng)驗。英國和德國的高等教育起源較早，管理比較規(guī)范。1992年英國成立了高等教育撥款委員會，這個機構(gòu)的職能是分配并監(jiān)管國家高等教育經(jīng)費。高教委員會的經(jīng)費來源于政府撥款，但它卻不是官方機構(gòu)，這樣設(shè)置的理由在于，高校不會因經(jīng)費事項受到政府、政治環(huán)境及事端的干擾和影響。高教委員會一般依據(jù)各高校招生、師資、教學與科研等情況進行撥款，做到公平合理與透明。
高校內(nèi)部也設(shè)有專門的預算編制機構(gòu)，針對本校的實際情況，首先確定預算編制的原則與程序，依據(jù)收入確定支出，嚴禁赤字，使財務預算更加嚴謹。在綜合考慮上年度經(jīng)費預算計劃執(zhí)行情況和本年度預算收入的基礎(chǔ)上，學校校長、行政副校長和財務處長先征求各學院及部門意見，再提出本年度財務計劃基本方案，學校董事會討論審定后，報主管學校的政府部門審批，最終形成正式財務預算方案。一旦學校的財務計劃發(fā)布，下屬各系部一定要遵照執(zhí)行，不能超過計劃。在特殊情況下，如有必要增加支出，可在每年七月做出調(diào)整計劃，經(jīng)學校董事會批準，才可實施該方案。值得注意的是，學校調(diào)整方案、增加支出，是在有增加收入的基礎(chǔ)上才能予以批準。學校還設(shè)置了強大的預算管理約束機制。首先，確定年度預算，根據(jù)國家分配的預算資金，向各部門發(fā)布預算指數(shù)；其次，各部門經(jīng)過充分討論，編制本部門財務預算，并上報學校財務處；最后，學校根據(jù)資金來源和實際情況，編制學校預算并報校務委員會批準。校務委員會一般由20～30人組成。其中，著名教授占30%，行政管理人員及教職員占30%，學生占30%。
（三）澳大利亞和新西蘭高校預算管理的做法與經(jīng)驗。近年來，澳大利亞和新西蘭的'大學發(fā)展非常迅速，他們非常重視學校的預算管理。一個共同的特點是，在澳大利亞和新西蘭的高校預算管理中，編制的財務計劃更規(guī)范、更全面，實施時執(zhí)行綜合財務計劃也非常嚴格。首先是預算過程嚴格。根據(jù)以前年度預算執(zhí)行情況和來年的業(yè)務發(fā)展需要，學校財務處制定新的年度預算草案，執(zhí)行副總裁牽頭組織，與學術(shù)委員會及預算委員會一起，針對財務處提出的預算草案進行廣泛深入的探討，再提交學校委員會討論是否通過；其次是預算合理分配。澳大利亞、新西蘭大學的經(jīng)費預算中人員經(jīng)費為65%～75%，非人員經(jīng)費為25%～35%，兩者比重可做一定調(diào)整，但調(diào)整幅度最高不超過2%。各學校所需經(jīng)費的預算方法也比較科學，主要依據(jù)學生人數(shù)的多少，同時考慮培養(yǎng)成本系數(shù)。如澳大利亞悉尼大學教育學院的資金分配，除按照學生的數(shù)量計算，還進一步根據(jù)不同的專業(yè)培訓成本分為七個等級系數(shù)，最高和最低之間的差異很大；再次是預算較透明，學校出臺預算草案后，必須廣泛地征求各方意見。每個工作人員和學生可以表達他們對學校預算的意見。在正式通過預算之后，也要向全校宣布；最后，學校預算是由校董會討論后，由學校財政管理部門嚴格執(zhí)行，任何人都沒有權(quán)利增減財務預算經(jīng)費，如發(fā)生特殊情況，確實需要調(diào)整，必須按照法定程序處理。
二、國外高校預算管理經(jīng)驗的啟示
結(jié)合以上國外高校預算管理的做法與經(jīng)驗，針對我國高校財務預算管理的現(xiàn)狀和特點，我們可以從中得到一些啟示：
（一）編制合理的經(jīng)費預算。基于美國大學的預算管理經(jīng)驗，其預算系統(tǒng)是以過去幾年的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，在預算中針對支出比例進行分析，資金的分配是比較穩(wěn)定的。相比之下，我國大多數(shù)高校采用的是更為簡單的增量預算法。這種方法并不合適，一方面供需矛盾會加劇；另一方面造成了教育資源的浪費，不能產(chǎn)生合理的預算分配方案。雖然近年來一些高校對于預算管理進行了改革，但也存在諸多不足，如反映的內(nèi)容不夠全面，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠完整、不夠真實，決策的主觀性和任意性太強等。年度預算和年度工作基本上是相同的，但現(xiàn)有的預算是根據(jù)公歷年進行的，而學校的日常工作是根據(jù)學年度安排的，這樣勢必導致會計期間的預算與會計期間的實際使用存在較大差距，提高了預算編制和管理監(jiān)督的難度。我們可以學習美國的一些做法，依據(jù)學校的實際情況，選擇科學的預算編制方法，將預算年度和工作年度進行相應調(diào)整，切實落實預算管理責任，使預算管理落到實處。
（二）設(shè)立專門的預算管理機構(gòu)。我國高校預算經(jīng)費一般來源于政府的財政撥款，資金分配受政府政策的影響非常大，高校幾乎沒有自主權(quán)。具體的資金安排，根據(jù)政策的變化而變化，大學資金的獲得與使用不具有公平性，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展，對于高校學術(shù)自由的發(fā)展更是十分不利的。我們可以從英國高校的做法中得到啟示，建立一個非官方的中介機構(gòu)來分配資金，這樣既能保護學校學術(shù)發(fā)展的自由，給予學校一定的自主權(quán)，也保障了高校經(jīng)費分配與使用的公平性與公正性。此外，高校內(nèi)部還可設(shè)立由學校知名教授、行政管理人員、教職員及學生共同組成的高校預算管理委員會，可以凝聚學院大多數(shù)人員的力量，突出高校預算管理在高校管理中的重要作用，也使一線大學教師和學生主動關(guān)注經(jīng)費預算事宜，增強其主觀能動性，并對經(jīng)費預算的執(zhí)行起到有力的監(jiān)督作用。
（三）建立科學的預算評估體系。我國大部分高校預算管理的透明度不高，有時公示的也僅限于財務數(shù)字，對于這些財務數(shù)據(jù)后的經(jīng)費使用說明幾乎沒有，這種情況不利于預算的監(jiān)督。借鑒英國高校高度透明的預算管理制度，我國高校財務預算也能夠盡可能的做到公開透明，可以定期將一段時期內(nèi)的預算經(jīng)費使用等情況進行公示，加強預算示范和透明度的可行性，減少決策失誤造成的損失，這樣能大幅提高預算實施的公平性和公正性，預算管理起到了監(jiān)督的作用。在增強透明度的基礎(chǔ)上，要建立科學的預算評估體系。歐洲、美國高校對高校預算管理工作的評估十分重視，一直在致力于推進預算管理的評價研究，預算管理標準體系的設(shè)計也比較完善。我們可以借鑒其指標體系，設(shè)計符合中國國情的績效評價指標，建立我們自己的預算績效評價體系，逐步形成國家范圍內(nèi)在制度和法律上的保護，對預算績效評價產(chǎn)生積極影響，從而保證高校的健康、良性、可持續(xù)發(fā)展。
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