資產(chǎn)評估質(zhì)量控制問題研究

　　【文章摘要】本文通過對資產(chǎn)評估質(zhì)量概念的界定，從資產(chǎn)評估機構內(nèi)部質(zhì)量控制和外部質(zhì)量控制的兩個角度探討了我國資產(chǎn)評估的質(zhì)量控制體系，分析了我國資產(chǎn)評估質(zhì)量方面存在的監(jiān)管問題和內(nèi)部控制局限。結合對上述問題的分析，分別從宏觀、及微觀層面針對性的提出了關于提高我國資產(chǎn)評估質(zhì)量控制的對策。

　　【關鍵詞】資產(chǎn)評估;質(zhì)量控制;評估機構

　　1 資產(chǎn)評估外部質(zhì)量控制研究

　　1.1 資產(chǎn)評估質(zhì)量控制的含義及構成要素

　　根據(jù)資產(chǎn)評估的特點以及我們對資產(chǎn)評估質(zhì)量的定義，本文認為資產(chǎn)評估質(zhì)量控制是指滿足資產(chǎn)評估質(zhì)量要求所采取的一系列措施和活動。資產(chǎn)評估質(zhì)量控制的基本構成要素也包括上述三方面內(nèi)容，即資產(chǎn)評估質(zhì)量控制的主體、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制的對象、資產(chǎn)評估質(zhì)量控制的手段。

　　1.2 我國資產(chǎn)評估監(jiān)管中存在的主要問題

　　1.2.1監(jiān)管力度不夠

　　從我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的十多年歷程來看，政府對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管可謂力度不夠，主要表現(xiàn)在尚未制定專門的法律來約束資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為。多年來，由于受管理機構體制改革等多方面因素的影響，政府監(jiān)管部門對資產(chǎn)評估整個行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查進行的很少。

　　1.2.2監(jiān)管標準滯后

　　沒有標準，監(jiān)管就無法進行。監(jiān)管標準的制定是監(jiān)管的基礎和關鍵。目前我國無論在政府監(jiān)管標準還是在行業(yè)自律監(jiān)管標準的建設方面都遠不能適應評估行業(yè)發(fā)展的需要。從政府監(jiān)管標準來看，至今尚未有專門的法律來規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)，1991年國務院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》至今仍是資產(chǎn)評估行業(yè)最高的法律規(guī)范。

　　2 資產(chǎn)評估內(nèi)部質(zhì)量控制研究

　　2.1 從評估機構質(zhì)量控制的主體加強內(nèi)部質(zhì)量控制

　　資產(chǎn)評估機構實行標準化作業(yè)是評估機構開展全方位質(zhì)量控制的基礎和關鍵。目前我國的資產(chǎn)評估質(zhì)量標準主要是國家有關部門頒布的資產(chǎn)評估法規(guī)、制度和資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會制定的評估準則，而資產(chǎn)評估質(zhì)量控制標準則尚未頒布。國際標準化組織發(fā)布的IS09000質(zhì)量標準體系，為建立資產(chǎn)評估機構質(zhì)量控制標準提供了依據(jù)。資產(chǎn)評估機構的核心工作就是通過完成評估項目來為客戶提供專業(yè)服務，資產(chǎn)評估項目小組就成為評估機構中基本的組織單元。評估項目小組層面的質(zhì)量控制關鍵的是項目組人員的選派和項目小組在評估執(zhí)業(yè)過程中的質(zhì)量控制。

　　2.2 從評估機構質(zhì)量控制的對象加強內(nèi)部質(zhì)量控制

　　資產(chǎn)評估主體層面的質(zhì)量控制從資產(chǎn)評估機構來看，資產(chǎn)評估的主體主要指從事資產(chǎn)評估工作的評估人員。評估機構對人力資源的控制應當包括人員聘用、專業(yè)發(fā)展、考核與晉升等幾個方面內(nèi)容。專業(yè)服務的質(zhì)量歸根到底要依靠評估操作人員的“德”與“才”，所以，評估機構應建立人員聘用的政策和程序，以合理地保證及時補充所需的人才以及補充的人員具有相應的知識、經(jīng)驗和素質(zhì)。建立一種有效的評估業(yè)務承接機制對于防范評估風險、保障評估質(zhì)量具有重要意義。

　　2.3 從評估機構質(zhì)量控制的過程來加強內(nèi)部質(zhì)量控制

　　資產(chǎn)評估項目前期準備階段的主要工作程序包括：項目承接、簽訂業(yè)務約定書、編制評估計劃、前期評估人員業(yè)務培訓等方面。評估工作流程中，最關鍵的是收集和查驗有關資料、勘察核實和評定估算三個環(huán)節(jié)，也構成了評估項目質(zhì)量控制的關鍵點。一是評估資料數(shù)量的控制。二是評估資料質(zhì)量的控制。只有在確信資料真實、可靠的基礎上，才能將其作為估計依據(jù)。否則，評估人員需要承擔相應的責任。

　　3 提高我國資產(chǎn)評估質(zhì)量的對策與建議

　　3.1 宏觀層面的建設

　　3.1.1加快對資產(chǎn)評估行業(yè)的立法

　　行業(yè)要發(fā)展，首先應該有直接的法律、法規(guī)對其進行指導和約束。我國資產(chǎn)評估立法現(xiàn)狀與評估行業(yè)迅速發(fā)展的要求相比，在很大程度上存在著滯后現(xiàn)象。因此，為使評估機構和評估人員做到有法可依、有章可循，就要利用我國已加入國際資產(chǎn)評估委員會的實際，借鑒國外經(jīng)驗，結合我國具體情況，加快評估行業(yè)的立法工作。

　　3.1.2加強對評估行業(yè)的監(jiān)管和違規(guī)處罰力度

　　充分發(fā)揮政府在資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管中的重要作用。一方面應完善資產(chǎn)評估監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)各政府有關部門對不同資產(chǎn)評估領域的管理，避免出現(xiàn)規(guī)則不統(tǒng)一、市場分割等現(xiàn)象，為建立資產(chǎn)評估行業(yè)的有序競爭環(huán)境創(chuàng)造客觀條件，另一方面，要進一步加大監(jiān)管力度和處罰力度，對于那些違反資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德約束的評估機構和人員，必須給予嚴厲的處罰，加大對其處罰力度，只有評估機構因違規(guī)所得收益無法彌補由此受到的懲罰時，評估機構進行成本效益分析發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作無利可圖，才能有效制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，增強資產(chǎn)評估機構和評估人員的風險意識，凈化市場環(huán)境，促使資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估人員對高質(zhì)量資產(chǎn)評估的追求。

　　3.1.3建立資產(chǎn)評估質(zhì)量評價體系

　　資產(chǎn)評估質(zhì)量評價體系是對資產(chǎn)評估質(zhì)量進行評價和衡量的一系列指標體系的總稱。由于資產(chǎn)評估質(zhì)量的無形性、模糊性等特性使得對資產(chǎn)評估質(zhì)量的評價和衡量是比較困難的，客戶根據(jù)現(xiàn)有的條件根本無法判斷評估機構和評估人員提供的產(chǎn)品即資產(chǎn)評估報告上所列示的被評估資產(chǎn)的價值是否是公允的、合理的，這就使得在評估市場上客戶等相關利益方和評估機構之間關于資產(chǎn)評估質(zhì)量高低信息的不對稱。

　　3.2 微觀層面的建設

　　3.2.1加強評估機構執(zhí)業(yè)標準建設

　　推行標準化管理在資產(chǎn)評估機構中大力推行IS09000質(zhì)量認證制度，實施評估機構的標準化管理。從目前我國已開展了質(zhì)量認證的幾家資產(chǎn)評估機構來看，無論從評估機構的內(nèi)部管理，還是對樹立資產(chǎn)評估機構的外部形象，都發(fā)揮了重要作用，可以作為成功的經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)大力宣傳。可先在一些具有證券業(yè)評估資格的評估機構中推行，再逐漸向非證券業(yè)評估資格的機構擴展。

　　3.2.2加強評估機構制度建設

　　要實現(xiàn)評估業(yè)務規(guī)范化，制定實施一套行之有效的內(nèi)部質(zhì)量控制制度來直接控制、規(guī)范評估機構與評估人員行為是提高評估活動有序程度的有效途徑。評估機構應建立健全各項規(guī)章制度，如執(zhí)業(yè)操作規(guī)范制度、質(zhì)量控制制度、項目負責制度、內(nèi)部審核制度，風險評價制度等，努力使評估全過程規(guī)范。加強對資產(chǎn)評估項目全過程的控制，從資產(chǎn)評估項目承接與編制評估計劃、資產(chǎn)評估項目實施、資產(chǎn)評估項目報告每個階段都應有相應的質(zhì)量控制制度做保障。

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