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議案由來與提案的區(qū)別
許多公民，包括一些剛到人大工作的人，對“議案”和“提案”是分不清的，至于個(gè)別承辦部門在答復(fù)代表時(shí)，出現(xiàn)“認(rèn)真辦理代表提案和議案”的字句，將“議案”和“提案”混為一談，也不是一例兩例。
其實(shí)，在我國“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質(zhì)之別。
一是提出的主體不同
一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大。提出人大議案，必須是法律規(guī)定的單位或代表團(tuán)，比如，全國和省級(jí)人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以提出議案，而工作委員會(huì)則不能提出議案。人大代表提出議案則必須達(dá)到法定的人數(shù)，如縣級(jí)以上人大代表十人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。而對政協(xié)提案的主體要求相對較寬，政協(xié)的各專門委員會(huì)或參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，以及政協(xié)委員個(gè)人或聯(lián)名均可提出提案。
二是內(nèi)容要求不同
“議案”內(nèi)容相對較窄，法律規(guī)定：會(huì)議期間向人大提交議案，必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)，閉會(huì)期間向人大常委會(huì)提交議案，必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。而政協(xié)“提案”除了格式上有具體的要求，其內(nèi)容上不受限制。
三是通過的方式不同
人大議案須經(jīng)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)議審議后表決通過，然后形成相應(yīng)的決議或決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》的規(guī)定，便予以立案。
四是時(shí)限要求不同
人大代表議案，一般只在大會(huì)期間提出，且有議案截止時(shí)間。這一點(diǎn)西方議會(huì)通常作有規(guī)定。如美國，控制議案數(shù)量的任務(wù)在議會(huì)常設(shè)委員會(huì)身上，由委員會(huì)決定是否審議。對議案規(guī)定較嚴(yán)與議案具有法律的約束力，起法律的監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行相關(guān)。而政協(xié)委員提案，既可在全體會(huì)議期間提出，也可在休會(huì)期間提出，不受時(shí)間限制，政協(xié)的提案也不具有法律的約束力，只起民主監(jiān)督作用。
通過以上，我們清楚看到“議案”與“提案”的確存在本質(zhì)的區(qū)別。不過，歷史上我國人民代表大會(huì)的“議案”曾經(jīng)還就確實(shí)叫做“提案”。
比如，據(jù)1987年法律出版社出版的《全國人大及其常委會(huì)大事記》記載(以下簡稱《大事記》)，在1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議上：“聽取和通過了提案審查委員會(huì)主任委員所作的關(guān)于提案的審查報(bào)告。報(bào)告說，本次會(huì)議收到提案三十九件，其中……”其后二、三、四、五屆歷次會(huì)議均稱為提案。直到1983年召開的第六屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了“議案辦法”，其后的歷次會(huì)議才稱作“議案”。關(guān)于本次會(huì)議議案提出情況是這樣表述的：“會(huì)議通過《關(guān)于第六屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表議案處理意見的報(bào)告》。報(bào)告談到，本次會(huì)議收到議案六十一件……。還收到建議、批評(píng)和意見一千四百三十三件。”
長寧縣人民大表大會(huì)(包括各界人民代表會(huì)議，以下簡稱“各代會(huì)”)會(huì)議期間的提議，過去也稱作“提案”，據(jù)《長寧縣人民代表大會(huì)志》(1987年編印)記載第一、二屆各代會(huì)沒有提案、建議、批評(píng)和意見。第三屆各代會(huì)有“意見和建議”，但從文字表述看此處的“意見和建議”也只是討論中的發(fā)言，而非書面的法律文書。第四屆各代會(huì)有了正式的法律文書性質(zhì)的“提案”，該志書中是這樣記載的:“本次會(huì)議收到代表提案85件，進(jìn)行了認(rèn)真研究后，由縣長在28日的大會(huì)上作了解答。”其后，第五、六、七屆各代會(huì)均有“提案”，且在志書中表述比較完整。如關(guān)于第六屆各代會(huì)的“提案”，志書中即是這樣表述的，“會(huì)議期間收到提案146件……。對提案由主席團(tuán)召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行研究，提出處理意見，向大會(huì)報(bào)告，由大會(huì)審議后作出決議。”
1956年12月，長寧縣召開第一屆人民代表大會(huì)，據(jù)87年編輯的《長寧人大志》所載，大會(huì)通過的提案審查委員會(huì)關(guān)于提案審查的報(bào)告，其文字表述是：“這次會(huì)議收到代表提案326件，其中財(cái)經(jīng)貿(mào)易方面的179件……，由主席團(tuán)與有關(guān)單位慎重研究，提出處理意見后向大會(huì)作了答復(fù)。”以后歷屆歷次人民代表大會(huì)均稱為“提案”。
1979年7月第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，主席團(tuán)、常務(wù)委員會(huì)、各專門委員會(huì)、本級(jí)人民政府，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會(huì)會(huì)議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)審議決定提交大會(huì)表決。
縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表五人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程。
此后，長寧縣在1981年3月召開的第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，審查由團(tuán)體或代表提出，并付諸表決之提議稱為“議案審查委員會(huì)”。故87年版《長寧人大志》對代表的提議這樣表述，“本次會(huì)議共收到代表各種議案313件……”
由此，我們看到人民代表大會(huì)召開期間由團(tuán)體或代表提出，并付諸表決之提議，曾經(jīng)確實(shí)稱作“提案”。但我們不能以此在今天也把它叫做“提案”，而必須稱“議案”，因?yàn)椋梢呀?jīng)做了明確規(guī)定。
兩者在提出主體范圍、立案方式、辦理方式、辦理時(shí)限等方面都有嚴(yán)格區(qū)別。
第一是提出主體不同。提出“議案”有嚴(yán)格的法律規(guī)定。縣級(jí)以上人大代表要10人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表要5人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。關(guān)于“提案”，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限。
第二是要求范圍不同。“議案”內(nèi)容相對較窄。“代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人民代表大會(huì)提出屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。議案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。”而“提案”涉及的內(nèi)容相對較寬。“提案”主題應(yīng)當(dāng)圍繞國家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問題等方面提出。
第三是立案方法不同。“議案”只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過才能成為大會(huì)議案。提案”只要經(jīng)過提案委員會(huì)審查，符合提案工作條例第三章規(guī)定的，便予以立案。
第四是法律效力不同。“議案”經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過，便具有了法律的約束力，承辦部門沒有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。而“提案”沒有人大議案這種法律上的約束力。
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