貧困地區調研報告

　　在我們平凡的日常里，報告有著舉足輕重的地位，要注意報告在寫作時具有一定的格式。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家收集的貧困地區調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

貧困地區調研報告1

　　近年來，關系民生民本的醫療衛生事業受到黨中央國務院的高度重視，受到全社會的廣泛關注，特別是隨著深化醫藥衛生體制改革各項工作的深入推進，各地衛生基礎設施建設水平不斷加快，醫療衛生條件不斷改善，醫藥衛生網絡不斷健全，各項體制機制不斷完善，各項惠民政策惠及了廣大人民群眾，得到了社會各界的高度認可和贊同。但作為貧困地區，衛生醫技人才的嚴重短缺，就地就近看不了、看不好病，一直是群眾看病“難”的一個頑疾，也是導致群眾看病“貴”的最直接因素，更是群眾最渴盼亟待解決的現實問題。

　　貧困地區受地域、體制、機制束縛和投入所限，多數衛生醫療系統經營相對比較困難、功能難以有效發揮，這不但造成醫療衛生專業技術人才難以引進，且留不住，而且兩者互為因果惡性循環。總體來講主要存在“三多三少”現象：一是無學歷和中專學歷人員多，本科學歷人員少；二是無職稱和初級職稱人員多，中、高級職稱人員少；三是縣級醫療衛生機構人才相對較多，鄉鎮醫療衛生機構人才極少。具體來講，體現在以下幾個方面：

　　（一）外面“人才”難引進，很多專業技術崗位是“有崗無人”。

　　貧困地區由于交通條件普遍不便，基礎條件普遍落后，總體人口普遍不多，醫院業務收入普遍不高，因此醫務人員收入水平與富裕地區差距十分懸殊。這一系列因素，導致本區域以外真正有能力和水平的衛生醫療人才都不愿意到這種地方應聘、就職，甚至是本區域內人員畢業后都不愿意回來上班。所以，貧困地區的縣、鄉醫療機構雖然按相關規定核定了人員編制，設置了相應的臨床醫技科室，但由于外面人才引不進，現有人員專業技術水平有差距等因素影響，目前縣鄉醫療機構多半是“有崗無人”，特別是鄉鎮更為突出，多數是有業務科室門牌設置、有專門業務用房，唯獨沒有專崗人才。

　　（二）現有“人才”難留住，很多專業技術崗位是“專崗不專”。

　　多數貧困地區硬件嚴重滯后，軟件先天不足，財力十分薄弱，其地域本身不具備人才聚集能力和效應。在市場經濟條件下，本地現有人才，特別是專業崗位和科室帶頭人為了更高的追求、為了更好的生活，都紛紛辭職、離崗到更大的城市、更好的環境、更豐厚待遇的大醫院應聘就職，從而導致部分專業科室沒有真正業務過硬的專業人員負責，沒有真正的科室專業醫生臨床診治，專業設備沒有真正的專業專職人員操作，專業科室找不到真正的專治醫生，疾病患者得不到合理適度有效治療。

　　（三）系統編制人數已配滿，但職責履行難到位，多數醫療機構是“有人無為”。

　　外面人才引不進，現有人才留不住，但衛生醫療機構科室總要按規定設置，患者總要有人醫治和護理，所以多數醫療機構在沒有辦法的情況下，只有降低門檻招聘醫技人員和護理人員，從而導致群眾的常見病、多發病都得不到充分有效救治，甚至是部分一線臨床醫師沒有相應執業資質，這不僅給群眾造成看病“難”，同時嚴重存在潛在的醫療風險。

　　醫藥衛生體制改革是一項綜合改革，是一項惠及千家萬戶健康和幸福的重大民生工程。因此，在推進醫藥衛生體制改革過程中，不但要不折不扣地貫徹和落實好中省市醫改政策精神，而且還要結合地域實際，加強調研，制訂出切實可行的具體方案。特別是作為貧困地區，要通過改革解決好群眾“看病不再難、看病不再貴”的現狀，重點是要解決好醫療衛生人才隊伍建設的問題，要讓群眾能就近、就地看到專業醫生，并且看好病，不再為患上一般病就必須輾轉到其他醫院和地區才能看好。也就是說能就近就地看得了、看得好病，就從根本上解決了貧困地區“看病難”和“看病貴”的問題。

　　（一）把握關鍵招人員，做到寧缺勿濫促發展。

　　衛生系統進人關鍵是要進“人才”，而非單純進“人”。為加強衛生人才隊伍建設，中省市相繼出臺了《關于加強衛生人才隊伍建設的意見》，同時也對醫療機構人員編制如何核定進行了明確規定，各級衛生和人事部門也都在積極爭取和落實這一政策。特別是上級領導對人員重新核編和到位情況高度關注，甚至是作為醫改年度任務予以下達，下級業務部門對空編人員的招錄也是積極主動。為此，筆者認為：貧困地區醫療衛生單位在嚴格執行上級人員編制政策，積極重新核編的基礎上，切勿盲目按空編總數一次性全部招錄（安置）到位，避免形成招非所需，編滿崗齊人多病難看的局面。更造成如有機會招聘外來“人才”時，卻又因編滿招不進，留不住。

　　作為貧困地區，在對空編人員進行招錄過程中，一是在招錄標準上，不能因為交通、環境等各種客觀因素，對所需專業技術人才降低招錄標準，甚至是以護理、行政或一般工作人員職數占專業技術人員編制，致使群眾看病仍然“難”，進而形成惡性循環。二是在招錄方式上，要由原來單純人社局考試錄用改為參加國家相應專業考試，具有相應資質且通過業務水平考核，由衛生局根據所需情況上報人社局，再根據相關規定組織、審核，而后錄入正式在編人員，真正做到招之所需，招之能用。

　　（二）立足實際抓培訓，提升服務能力解民憂。

　　針對當前貧困地區醫療機構人員外面人才難引進，現有人員“專崗不專”、“有人無為”的現狀，各級醫療機構要履行好各自所承擔的任務和職責，最有效的方式就是從內部挖掘潛力，加強對現有在職人員的培訓和培養，逐步提高醫技水平。

　　一是抓好管理干部綜合能力的培養。要提高縣鄉村三級醫療機構的'服務能力和水平，有效保障醫藥衛生體制改革的深入推進，選聘好“領頭羊”是關鍵。在現行體制和貧困地區衛生院環境有限的情況下，鄉鎮衛生院院長目前是無人愿干，同時無人能干的問題也比較突出。為此，要特別加強對家庭居住所在地就在其工作所在地人員的培訓和培養，待時機成熟予以選聘，這樣即可以解決因遠離家庭而不能全身心投入工作的困難，又可以杜絕工作在他鄉干好干壞一個樣的心態，還可以增強在本地為熟人服務不得不做好的干勁。

　　二是抓好醫技人員業務技能的培訓。醫技能力直接決定著服務質量和服務效能。特別是針對當前醫療衛生隊伍中人員素質不齊、綜合能力不強、業務水平不高等現狀，一方面要規范行為加強在崗在職常規培訓，提升綜合能力；另一方面要突出所需脫崗專業培訓，提高業務水平。

　　三是抓好區域內技能的交流和幫帶。為了改變群眾看病就醫“

　　舍近求遠”的現狀，每個鄉村衛生醫療機構提升服務水平和服務技能，實現醫療資源相對均等化尤為關鍵。但受地域、人口、環境等諸多因素制約，要實現醫療資源均等目標還需要一個漫長的過程，這就需要相關制度和機制先行。要將職稱評聘、專業技術人員職務晉升等都必須到基層（省到市、市到縣、縣到鄉）或邊遠縣（鄉）服務多長時間，并幫帶業務能手多少名，成效和反響好與否怎么辦，作為硬件條件予以規定明確，進而形成長效機制。

　　（三）科學管理建機制，激發工作熱情惠民生。

　　目前，縣鄉村三級醫療機構人員工資財政都予以了最大限度的保障，特別是鄉鎮衛生院人員工資財政全額予以保障，在這種體制下，如何保證不養懶人，并最大程度激發工作人員干事熱情，避免形成干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，建立健全科學有效的管理機制勢在必行。

　　一是要制訂科學的崗位設置和崗位管理辦法。進一步規范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環節工作。要通過本次醫藥衛生體制改革建立健全科學、規范的用人機制和能進能出、能上能下，符合衛生事業單位特點的用人制度，不斷提高衛生事業單位的活力。

　　二是要健全績效考核機制。深化衛生事業單位的分配制度改革，充分發揮收入分配對人才的激勵作用。制定績效考核辦法，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對醫療衛生機構及醫務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫療衛生機構補助和醫務人員收水平掛鉤。全面落實績效工作，保障基層醫務人員收水平不降低。堅持多勞多得、優績優酬，適當合理拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員重點傾斜，充分調動醫務人員積極性。

　　三是要進一步加強醫德醫風建設。強化醫療衛生人員職業道德教育和醫德醫風考評制度，激勵廣大醫療衛生人員樹立強烈的職業榮譽感和社會責任感。

貧困地區調研報告2

　　建設社會主義新農村是新時期、新階段解決“三農”問題和促進城鄉協調發展的重大發展戰略。建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村是當前農村工作的重中之重。對貧困地區而言，由于自然環境較惡劣，基礎設施滯后，農村生產生活條件較差，農民文化層次相對較低等原因，建設社會主義新農村壓力大、擔子重、困難多、路程遠。如何加快推進貧困地區新農村建設，是當前農村工作的一個重要課題。

　　一、當前貧困地區新農村建設的主要困難和問題

　　1、農村基礎條件落后。經過多年的扶貧攻堅，貧困地區的基礎設施得到重大改善，但與較發達地區的農村相比仍然非常落后。

　　2、農業產業化發展緩慢。貧困地區大多是農業縣，人多地少，資源匱乏，缺乏現代農業產業支撐，農業的整體實力較弱。

　　3、農民收入水平低，資金投入嚴重不足。近年來，貧困地區農村返貧現象比較突出，平均返貧率在20左右，有些地方高達70至80、另外，貧困地區農民和其他人群收入的差距越來越大。

　　4、農村社會事業發展不平衡。

　　5、新農村建設的人力資源缺乏。主要原因是貧困地區青壯年勞動力大量外出，老弱病殘留守，一方面導致勞力、資金和物力投入嚴重不足，另一方面造成參與農村政治、文化建設的人員明顯減少，精神文明建設也無法保證。同時，貧困農村普遍存在黨員隊伍素質不高的問題，鄉村干部培訓又跟不上，黨的基層組織核心和戰斗堡壘作用得不到充分發揮，影響了新農村建設的順利推進。

　　6、群眾思想觀念比較落后。部分貧困地區群眾的小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，“等、靠、要”的思想比較突出。也有少數基層干部認為扶貧就是給錢給物，缺乏帶領群眾艱苦創業、改變貧窮落后面貌的精神和辦法。

　　二、貧困地區建設新農村的建議和對策

　　1、加強基礎設施建設，夯實農村發展基礎。一是加大財政投入力度。大力改善水、電、路和教育、衛生等基礎設施條件，進一步提高支農資金比例，重點解決農村通水、通路、通電、通沼氣、通信息等“五通”問題；二是加大社會融資力度。大力爭取金融系統的支持，加大信貸投入。要通過特色資源招商，吸引外來資金和社會資金投入新農村建設；三是加大農民籌資力度。正確引導和鼓勵群眾主動籌資投勞，積極參與投資少、見效快、自己受益的小型農田水利、改廚、改廁、沼氣等建設，完善農村基礎設施，提升農村生產生活質量。

　　近年來，馬山縣多渠道籌集資金，先后實施了縣城給水系統改造工程，實現了鄉鄉通柏油路的目標。完成水庫除險加固工程9個、人飲工程20個，建設生態文明村20個，建設沼氣池12530座，沼氣池入戶率達38.2。全縣農村基礎設施發生了翻天覆地的'變化，為建設社會主義新農村奠定了堅實的基礎。

　　2、努力培育支柱產業，提高農村發展水平。要堅持以貧困地區的特色資源為依托，以城鎮為中心，加快工業化、城鎮化、市場化的進程，重點發展特色旅游業等第三產業，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，縮小城鄉之間的差距。要培育支柱產業、壯大特色基地、經營龍頭產業、引入科學技術、完善基礎建設，采取綜合措施，加快轉變農業增長方式。同時，要積極探索有效的利益聯結機制，支持引導農民發展專業協會和合作經濟組織，不斷提高農業的組織化程度，促進產業化經營健康發展。

　　近年來，馬山縣在培育支柱產業上狠下功夫。一是以工業化帶動農業產業化。大力實施“工業強縣”的戰略，利用豐富低廉的勞動力資源和自然資源，承接發達地區的產業轉移，重點發展特色礦產品和農產品加工業，形成了優勢產業群，又帶動了農業的發展；二是采取“公司基地大戶”模式，大力調整農業產業結構。全面實施養殖業“一十百千”工程（即力爭用3至5年時間，實現全縣羅非魚年產量達1萬噸、瘦肉型母豬年末存欄達10萬頭、馬山黑山羊年飼養量達100萬只、馬山土雞年飼養量達20xx萬羽，力爭實現農業總產值翻一番）。通過引進產業化龍頭公司、資金扶持、技術培訓、成立協會等方式，建立了馬山黑山羊種羊和馬山土雞種雞生產等農業產業化基地；三是以城鎮為依托，發展壯大第三產業。重點發展以旅游業為主的第三產業，以此擴大農村勞動力就近就地轉移就業的容量，拓寬農村富余勞動力進城就業渠道，促進城鄉統籌發展。

　　3、加大扶貧開發力度，破除貧困地區發展瓶頸。一是要用好用足國家的扶貧開發政策，加強對貧困地區基礎設施建設的扶持，扎實做好貧困戶的小額信貸、異地安置等多種方式的扶貧工作，積極開展產業扶貧，加大扶貧開發“整村推進”的力度，著力改善農村生產生活條件，為貧困群眾創造增收來源。

　　近年來，馬山縣投入資金1.54億元，實施貧困村道路、校舍、沼氣池、人畜飲水、電網改造、通訊光纜等項目建設，解決了9.6萬人行路難、飲水難和

貧困地區調研報告3

　　根據州民委13號文件，關于轉發《關于開展少數民族和民族地區水、電、路情況調研的通知》的要求，為全面掌握我縣各族群眾吃水難、行路難、用電照明難的問題，縣民宗局就如何做好此次調研工作，專門召開了專題會議，認真研究部署，指定專人負責調查和收集相關數據和情況，在全縣18個鄉鎮人民政府的大力支持和配合下，調查工作從8月27日開始，歷時一個月的調研時間，于9月28日順利完成了各項調研任務，現將**縣民族地區水、電、路的情況報告如下：

　　一、全縣基本情況

　　(一)全縣國土面積7810平方公里，轄18個鄉鎮，174個村委會，2749個自然村，XX年末，全縣總人口76.6471萬人，居住著漢、壯、苗、彝、回、瑤等11種民族，其中：漢族29.111萬人，壯族32.7465萬人，苗族9.1571萬人，彝族3.765萬人，瑤族1.6474萬人，回族0.1316萬人，其它民族1085人，少數民族人口占總人口的62%。XX年地方一般預算收入9398萬元，支出6.82億元;城鎮居民人均可支配收入9800元;農民人均純收入1480元。

　　(二)全縣民族地區貧困狀況

　　——對全縣彝族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低于625元的彝族村民小組共有77個，3381戶，15038人。

　　——對全縣瑤族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低于625元的瑤族村民小組共有46個，1446戶，6969人。

　　——對全縣漢族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低于625元的漢族村民小組共有342個，13807戶，67499人。

　　——對全縣苗族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低于625元的苗族村民小組共有1092個，15492戶，57844人。

　　——對全縣壯族地區貧困狀況調查。截至XX年底，人均純收入低于625元的壯族村民小組共有615個，29539戶，131181人。

　　二、全縣民族地區水、電、路的基本調查情況

　　(一)全縣已通水、電、路的情況

　　全縣2749個自然村，其中，已解決人畜飲水困難的有1892個自然村，占全縣自然村總數的69%(通水率);已通路的有2150個自然村，占全縣自然村總數的78%(通路率);已通電的有2357個自然村，占全縣自然村總數的86%(通電率)。

　　(二)全縣未通水、電、路的情況

　　全縣2749個自然村中未解決飲水困難的有857個，占自然村總數的31%;未通路的自然村有599個，占自然村總數的21.7%;未通電的自然村有392個，占自然村總數的14%。(見附表一)

　　(三)分民族的情況如下：

　　——對全縣漢族地區未通水、電、路的調查結果

　　全縣漢族未通水的村民小組130個，未通電62個，未通公路124個，總投資4970萬元，涉及18621戶，人口83794人。

　　——對全縣壯族地區未通水、電、路的調查結果

　　全縣壯族未通水村民小組325個，未通電95個，未通公路176個，總投資9170萬元，涉及35021戶，人口152894人。

　　——對全縣苗族地區未通水、電、路的調查結果

　　全縣苗族未通水村民小組330個，未通電201個，未通公路255個，總投資13102萬元，涉及13430戶，人口63588人。

　　——對全縣彝族地區未通水、電、路的調查結果

　　全縣彝族未通水村民小組45個，未通電14個，未通公路17個，總投資1289萬元，涉及3401戶，人口14505人。

　　——對全縣瑤族地區未通水、電、路的調查結果

　　全縣瑤族未通水村民小組31個，未通電25個，未通公路32個，總投資1661萬元，涉及20xx戶，人口9521人。(見附表二)

　　三、解決農村水、電、路的經驗和做法

　　通過“xx”計劃以來，國家對農村采取了一系列的扶持政策，廣大農村以水、電、路為主的基礎設施建設得到進一步的完善，解決了很多村寨的.飲水難、用電難、行路難的問題，也積累了許多經驗和做法：一是實施扶貧攻堅鄉的時候，扶貧攻堅鄉鎮實施了很多村寨的水、電、路項目，解決了部分農村水、電、路困難的問題;二是在實施“扶貧三項工程”大會戰中，解決了一部分農村村寨飲水難的實際困難;三是部門整合資金加大投入。在整村推進、小康示范村、社會主義新農村、民族團結示范村等建設中，由部門整合資金解決了一部分農村水、電、路困難村寨;四是實施農網改造期間項目的實施推進了農村電網覆蓋進程;五是在解決飲水問題上，因地制宜，有水源的地方就實施管引，沒有水源的地方就建水窖，不搞一刀切;六是異地扶貧能整合資源，異地搬遷有效地解決了移民的水、電、路問題;七是堅持國家扶持與廣大群眾自力更生相結合。在我縣的廣大農村，很多地方都是政府扶持一部分，群眾發揚了自力更生、艱苦奮斗和等不是辦法、干才有希望的創業精神，自籌資金、投工投勞來改善水、電、路等基礎設施條件，建設自己的家園。

　　四、我縣未通水、電、路存在的問題及原因分析

　　(一)財政困難，國家投入嚴重不足。**縣大民貧，加之財政比較困難，每年光靠上級專項資金的投入，遠遠滿足不了廣大農村未通水、電、路村寨的需求。

　　(二)地處邊辟，投資較大制約著水、電、路的建設進程。未通水、電、路的村寨絕大多數都是地處邊辟，自然條件較差，環境惡劣的地區，基礎設施滯后，人背馬馱現象比較突出，這些地區往往是現階段扶貧難度最大，攻堅克難的地區，尤其是拉電、修路、接自來水里程較長，而這些村寨戶數少，人口少，工程量大，投資較大，投入與效益的反差也較大，這些地區成為現階段扶貧的“硬骨頭”，全靠當地群眾自身的力量是無法解決的。

　　(三)群眾收入低，貧困程度深是嚴重影響著當地水、電、路的發展。我縣民族地區經濟發展不平衡。從調查的情況看，人均純收入低于625元以下的都是邊遠貧困的少數民族地區，欠發達地區，大多具有人多地少，土質較差，生態環境惡劣的特點，抵御自然災害能力弱，靠天吃飯長期存在。

　　(四)對民族貧困地區扶持力度和扶貧工作不到位。多年來，雖然各級黨委、政府和各有關部門進一步加大了扶貧工作力度，取得了顯著的成績。但是，對那些交通不便，信息不靈，加之有困難而不善于向當地政府反映情況的邊遠民族村寨，難予列入建設規劃，即使有規劃，也是比較靠后。由于項目資金較少，因此，長期處于貧困狀態

　　(五)由于自然條件、地區差異，各民族之間發展也不平衡。主要表現在自然條件上的差異和觀念上的差異。有的群眾的思想意識仍存在舊的思維方式，難予接受新生事物和新的社會文明，農業產業結構調整不到位，部份群眾對產業結構調整怕沒飯吃，仍帶有濃厚的封建色彩和小農意識，不積極尋找發展經濟的有效途徑。等、靠、要，得過且過的思想在某種程度上還很存在，缺乏窮則思變的意識和能力。

　　(六)縣委、政府雖然采取了積極的措施，逐年對“三不通”地區實施項目加以解決，但由于資金有限，群眾迫切需要與國家投入之間的差距較大，要徹底解決這些“三不通”問題任重道遠，就**這樣一個大縣而言簡直就是一個“馬拉松”工程，導致群眾產生悲觀失望情緒，群眾依然長期處于傳統的生產生活方式狀態。

　　五、對策與建議

　　(一)建議上級政府一次規劃，集中資金，盡快消除。在做好規劃的基礎上，通過逐級上報，對我縣“三不通”村寨存在的實際困難，能夠得到省州的關心和重視，用一段時間盡快集中資金投入建設實施。解決他們最基本的生產生活條件，使這些地區的群眾也能共享建國六十來的輝煌;共享改革開放的成果;共享政府公共財政帶來的實惠。

　　(二)建議各級各部門要把“三不通”村寨作為優先扶貧的對象。各級各部門要深入到這些“三不通”的民族地區，尤其是邊遠貧困的少數民族地區調查研究，進一步了解和掌握群眾盼什么，需要解決什么問題，傾聽群眾的呼聲，想群眾之所想，急群眾之所急，解決群眾之所需，把黨和政府的關懷送到貧困的少數民族地區，實實在在地為他們解決急需解決的實際困難和問題。否則條件較好和沿線村寨蒸蒸日上，變化較快，邊遠少數民族和民族地區山河依舊，面貌未改，形成較大的反差。

　　(三)扶貧與“扶志”相結合，要從轉變思想，更新觀念上下功夫。切實加強對少數民族群眾的教育和引導，采取多種形式開展思想教育活動，夯實國民基礎教育，著力培養民族地區群眾自力自強，艱苦創業的精神，廣泛發動群眾投工投勞，建設一些力所能及的項目，增強群眾改變貧困落后面貌的信心。

　　(四)加強科技培訓，大力培育農業產業，不斷增加農民收入。將農業實用技術的普及與推廣擺到突出的位置。各職能部門要從本部門的實際出發，采取有針對性制定出近期和長遠的發展規劃，把對民族地區的扶持列入優先發展計劃，宜林則林，宜畜則畜，多頭并進，多方籌資，加大扶持力度。

　　(五)認真貫徹落實黨的民族政策。各級各部門要把幫助少數民族地區各項事業發展作為一件大事來抓，采取多渠道籌措資金，把解決一個村，扶持一個項目，幫助一方少數民族群眾脫貧作為我們工作的出發點和落腳點，真心實意地為民族地區辦幾件看得見，摸得著的實事和好事。充分體現黨委、政府對少數民族地區群眾的關注和重視，增強少數民族地區群眾戰勝困難，脫貧致富奔小康的信心。

　　(六)做好民族團結，維護社會穩定促進民族地區的經濟發展是做好一切工作的前提和基礎。各級黨委、政府要十分珍惜和鞏固這種民族團結的大好局面。各級各部門要從落實民族優惠政策，促進民族地區經濟健康發展大局出發，同心協力，為建設民族團結、經濟發展、平安和諧的**而努力。

貧困地區調研報告4

　　一、調研區域基本情況

　　湖南省xx縣位于湖南西北部，沅水中下游，素有湘西門戶之稱。總面積5852平方公里，轄23個鄉鎮65萬人，其中農業人口52萬人，占總人口的80%；全縣共有勞動力35.5萬人，其中女勞動力15.98萬人，占總勞動力的45%；少數民族人口近37萬人，占總人口的56%。xx縣從1994年開始被國家明確為“八七”扶貧攻堅重點縣，也是國家新一輪扶貧開發工作重點縣。20xx年，全縣農民人平純收入1595元，有貧困人口12.7萬人，占全縣總人口的19.5%。

　　二、調研實施情況

　　xx縣版圖面積大，交通又十分落后，考慮到縣情的復雜性和多樣性，筆者分類選取了樣本點：一是處于全縣最高水平的縣城所在鎮xx鎮農村女性；二是319國道邊鄉鎮馬底驛鄉，代表xx農村女性勞動力素質中等水平的地方；三是該縣邊遠的貧困鄉，也是少數民族鄉火場土家族鄉，代表該縣農村女性勞動力素質較低的水平；四是在該縣其他鄉鎮再專題抽樣調查部分農村女性人力資源情況。一共發放農戶調查問卷200份（含女性勞動力個人資料200份），專題發放女性勞動力個人資料問卷100份。

　　調查采取問卷法收集資料。家庭調查問卷共分三個方面內容：一是家庭基本情況；二是家庭對教育的評價；三是家庭獲得收入的方式、方法。關于女性勞動力個人資料，共分三個方面內容：一是個人基本情況；二是個人主要經歷；三是從事職業、收入來源及生活方式調查。

　　在此次調查中，共發放農戶調查問卷200份，收回有效問卷142份（其中包含女性勞動力個人資料132份），發放女性勞動力個人資料問卷100份，收回有效問卷93份。

　　三、調查結論

　　通過調查看出，湖南省xx縣作為貧困地區，其女性在政治、經濟、社會地位提高的同時，也反映出了存在的一些問題，還存在一些限制性因素，需要各級各部門引起高度重視。

　　一是教育因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發先天不足。首先是貧困地區農村女性自身素質狀況偏低，而低層次的教育成為一種惡性循環，她們自身認識不到教育的重要性，讓貧困地區眾多女性走不出低層次教育——低收入——低層次教育的循環往復。其次是政府對教育的投入力度影響很大。政府對教育的投入力度加大，作為貧困地區弱勢群體——農村女性是首當其沖的受益者，反之亦然。

　　二是經濟因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發投資不足。作為貧困地區政府的財政，只能夠在保工資、保正常運轉的前提下，還有剩余資金都投入到民生關注的教育、衛生、社會保障等事業中去。而其中對教育的投入，主要是保障義務制教育所需經費，對人力資源開發工作的經費投入，大多是心有余而力不足，若上級財政沒有專項資金支持此項工作，人力資源開發只能依靠社會力量和人力資源自身，而這些力量，和政府這種強有力的推手相比，顯得微不足道。現階段，貧困地區各級政府還不能為農村女性人力資源開發提供更加充分的物質保障基礎。

　　三是政治因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發能力不足。女性參與權力是女性人權的重要內容，但是我國女性參政的比例較小，參與權力的層次低，直接影響到女性人力資源從自身生存和發展出發對社會資源支配權限的實現。

　　四是社會因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發動力不足。在貧困地區，“男尊女卑”、“男強女弱”等傳統思想依然存在，農村女性大部分缺乏成就動機、競爭意識和社會參與意識。同時，社會上對女性的成就期望值不高，貧困地區農村女性人力資源開發更缺乏社會上、心理上的動力，出現中國的東、中、西部之間，城鄉之間人力資源分布不均，結構性矛盾突出。

　　五是法律因素——導致貧困地區農村女性人力資源開發保障不足。從美、日、韓等國人力資源開發成功經驗可以看出，其人力資源的開發用法律來促進、保障它的實施和推進。在我國，人力資源開發的法律保障有些滯后和缺失，在人力資源開發上還需要通過超前的法律給于促進和保障。

　　四、貧困地區農村女性人力資源開發的對策

　　開發貧困地區農村女性人力資源是一項系統工程，不是一個部門或一個組織能辦好的事情，需要多部門聯動、全社會參與重視才能取得實質性效果。為此，建議采取以下對策與措施：

　　1、是政府加大投入來規范。

　　作為貧困地區農村女性人力資源開發這一關系到構建和諧社會，促進農村經濟政治全面發展的工作，在現階段，只有各級政府將其納入到重要議事日程，在經費投入上加大力度，才能引起全社會的重視和關注，才能對此項工作有實實在在的.推動作用。各級應按照分類指導、按實際所需、分層次培訓和以實踐為中心的農村女性人力資源開發原則來規范，明確教育、勞動和社會保障、農林、衛生、科技、信息等部門或行業主管部門為工作主體，形成聯席會議制度，促使

　　貧困地區農村女性人力資源在政府主導、部門配合、社會參與的格局下有大發展。

　　2、是建立健全法律來保障。

　　在法治社會下，用法律來保障需要全社會引起高度重視的工作是一個很好的手段，要建立健全以下幾種法律法規：第一種是關于全民教育、建立學習型社會、終身學習等方面的法律。我國在國民教育方面的法律法規還可從戰略的角度出發，在關于終身教育、男女平等教育、科技振興等方面建立健全相關法律，有利于中華民族的人力資源可持續發展。第二種是關于完善男女平等相關國策方面的法律法規。西方國家已有將家務勞動有償化作為基本國策的先例，還有關于男女同工不同酬、就業歧視等多方面存在的男女實際不平等問題，應以法律完善。第三是增設相關部門來確保法律實施。德國承認家務勞動的價值并支付報酬，還成立“漢堡經濟法庭”來管理此類案件。在我國建議在法院效仿德國建立專門法庭，來管理男女平等這一基本國策的實施。

　　3、是優化社會環境來促進。

　　首先是在全國要營造促進貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍。形成政府重視、部門主導、企業支持、行業行動的全社會關注貧困地區農村女性人力資源開發的氛圍，加大資金投入力度、增強宣傳引導力度、強化各項措施、明確開發目標，促使全社會積極參與這一利國利民的事業。其次是加大女性參政議政的力度。女性參政議政力度的加大，第一要從數量上逐步提升；第二要從層次予以提升；第三要從內涵上賦予更多；第四要從外向度上著力。以女性參政議政能力的提高來加大女性對社會資源支配權限的實現，增強貧困地區農村女性人力資源開發的方向引導、政策支持力度。

　　4、是突出農村女性特點來設計。

　　在我國農村，男女不平等、重男輕女的封建意識一定程度占據主導地位，男主外、女主內的傳統分工，讓眾多農村女性難以跨出沖出家庭重要角色的一步。同時，女性自身的生理特點對人力資源開發的影響也不能忽視。針對貧困地區農村女性的特點，我們要采取循序漸進的方式來進行人力資源開發，如照顧生理周期的用工形式、可以兼顧家庭的開發方式都可以探索和擴大。不能期望一蹴而就，否則，操之過急，方式、方法不當，如傷害了她們參與人力資源開發的積極性，則會出現事倍功半的效果。

　　5、是第三部門充分介入來完善。

　　20世紀中葉，西方國家發生了范圍廣泛的“第三部門”運動，政府退出了很多微觀領域，把大量的公共服務交由第三部門來提供，取得了非常好的效果，各國紛紛向第三部門轉移社會服務領域的事權。這些非營利組織的興起，在政府部門和營利性組織之間發揮著協調、輔助和補充功能。在我國現階段，對貧困地區農村女性人力資源開發這一系統工程，也存在著“市場失靈”和“政府失效”的不協調現象，而第三部門等非營利組織在吸納善款、扶貧濟困、招募志愿者等方面有獨特優勢，更有利于促進貧困地區農村女性人力資源開發工作的實質性、強化性發展。對這一領域，交由第三部門來做，可以彌補、完善市場和政府的不足。

　　6、是強化自我開發意識來提升。

　　人力資源開發最大的原動力就是自我開發意識的增強，我們要廣大貧困地區農村女性從“要她學”轉變為“我要學”的過程，是一個漫長而艱巨的過程，需要全社會行動來喚起這支龐大的力量：首先是不斷提高女性文化素質，增強進取意識。在貧困地區農村女性義務制教育完成的基礎上，分類別、分層次的通過學校或其他培訓機構，進一步完善提高她們的學習能力，成為學習型、技能型、職業型的各類人才，增強她們頑強拼搏、不斷進取的意識。其次是破除各類陳規陋習，增強自信意識。不要讓傳統的舊思維、舊觀念束縛住貧困地區農村女性的頭腦，讓她們真正樹立自尊、自信、自立、自強的精神，不斷成為突破自我、超越自我、完善自我的農村新女性。

貧困地區調研報告5

　　近年來，在黨的惠農政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區農業、農村經濟得以快速發展，但工業粗放式經營，農業生產使用化肥、農藥、農膜的大幅增加，畜禽水產養殖面積的不斷擴大，大量農村生活污水和垃圾的無序排放，使農村環境負荷急劇增加，環境問題日趨突出，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，阻礙了新農村建設步伐。面對新農村建設，環境的保護該如何有效推進，立足xx州實際，作以下理性思考。

　　一、分析環境現狀，把握新農村建設中的環保切入點

　　xx自治州是一個典型的民族貧困地區，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業。經濟的快速發展，給環境留下了歷史欠賬，并使經濟發展與環境保護的矛盾日益凸顯。為改變不良現狀，大力推進社會主義新農村建設，必須從源頭上把好環保切入點，以實現經濟與環境的協調發展。

　　（一）以污染源治理為切入點，還歷史欠賬，為新農村建設掃平障礙。

　　xx州近20年來留下的環境欠賬，已使部分州域環境失去了其應有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復環境應有功能，才能為新農村構筑建設的平臺。

　　一是突出治理工業污染源，確保環境功能區的有效恢復。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產加工業為治理重點，采取"嚴格環境執法、督促防污設施運轉，提供技術指導、推行清潔生產，建立長效機制、確保達標排放"等措施，實現境域主要河流水功能的逐步恢復。另一方面力爭3至5年時間，全面整頓和規范礦業生產秩序，依法關閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等"十九小"企業，從嚴查處和打擊擅自閑置污染治理設施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業污染反彈，全面恢復水功能區。

　　二是突出治理農村面源污染，確保農村環境的優化整潔。農村面源污染又是當前農村的又一重要污染源，使農民健康面臨威脅。全州畜禽養殖排放的污水量和化學需氧量分別相當于工業企業排放廢水量的64%和化學需氧量的59%；農業化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農村污染源點多、面廣、治理難度大，直接威脅農民身體健康，影響新農村建設的推進。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的"三清六改"工程，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農村環境衛生。另一方面采取全面整治"閑置房"、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區新村等四種基本模式進行村莊改造，為新農村建設打下堅實的基礎。

　　（二）以高規格規劃為切入點，筑環保平臺，嚴防新農村建設重蹈覆轍。

　　一是在規劃力度上求"實"。黨委、政府要將新農村環保工作與經濟發展同等納入重要議事日程，進行全面安排部署。在制定經濟發展政策的同時，應制定配套的環境保護政策，在確立"gdp"增長速度的同時，也應將"綠色gdp"考慮其中，改變過去只有"gdp"增長績效，沒有環境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權利時要將責任捆綁其中，特別是對政府、部門及環保主管部門在新農村建設中的環保職責要具體、明了、實在，具有很強的可操作性，不能出現"文字游戲"和模棱兩可的"模糊職責"，"盡職"與"瀆職"的獎罰，要有據可查。將污染治理作為考核一級黨委、政府的重要內容，納入經濟指標一并考核，作為干部調動、升遷的條件之一。在計算"gdp"政績的同時，也應計算"gdp"中的資源耗損和環境污染。建立健全綜合決策機制，明確各部門環保職責。另外，要加大立法力度，保證其合法化。

　　二是在規劃內容上求"全"。首先是環保指標概率要全。新農村建設中的主要再生資源的循環利用率、工業廢水排放達標率、工業固體廢棄物綜合利用率、新農村環境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項環保指標，必須做到衡量具體全面，既結合xx州實情，又與新農村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實際出發，按照新農村建設的"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，結合本州實際，積極穩妥推進社會主義新農村建設，始終強調各項工作與環境相協調。再次，涉及面要寬。新農村建設中的環境問題，是一個動態的發展過程，在規劃時，必須圍繞環保這根主線，根據當地資源、環境進行綜合分析，以發展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學、合理而又極具前瞻性的決策。

　　三是在規劃實施中求"真"。首先，規劃思路不虛。在確定新農村建設發展規劃實施中，立足xx生態州建設實際，對技術能力范圍內的資源，按有序開發原則，實行優先開發利用，對技術能力不及、資金嚴重不足、設計規模不大而又極具開發和利用價值的資源實行保護性開發或不予開發，嚴防資源的流失。其次，履行規劃不軟。對已實施的規劃項目，嚴格按照國家環境保護法律法規和《xx土家族苗族自治州環境保護條例》，開展環境管理，嚴格環境執法，堅決取締違法排污企業和違法違規項目；對新上工業企業，認真把好"準入關"，落實建設項目"環保第一審批權"，嚴格執行環境影響評價制度和"三同時"制度，防止發達地區和州內城市落后、淘汰工藝與設備再進入農村和鄉鎮，控制新的工業污染產生。

　　（三）以加大環保投入為切入點，壯環保事業，增強新農村經濟發展后勁。

　　據專家推算，只有當社會環保總投入占同期gdp1.5%到2%的時候，環境修復能力才能大于環境破壞速度。而xx州的社會環保總投入不到同期gdp的0.1%，低湖南省0.67個百分點，低于全國平均水平0.94到0.97個百分點。加大環保投入是環保應對新農村建設的又一切入點。在眾多投入中，財政資金的投入對社會資本投入最能起到導向作用，能起到以小帶大、以點帶面的作用。為此，政府必須對環保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項目和技術改造項目，扶持環保型"綠色企業"。引進市場機制，建立多種融資渠道，實行污染治理多元化，鼓勵吸引社會資金投入污染防治工作，改善生態環境，加大"鄉鎮污染治理基礎設施、鄉村風景林木保護、水土流失防治設施、鄉村保潔"等項目的投資。創新環保投入機制，建立起環境保護的價格體系，做到"污染者付費，治理者受益"，使違法成本高于治理成本，促使企業自動投入污染治理。引進先進生產工藝和設備，對落后工藝和設備實行逐步替代、淘汰，以促進新農村建設中的工業與環保的協調發展。

　　二、調整產業結構，激活新農村建設中的環保原動力

　　（一）以技術為紐帶，將工業調精。

　　一是將工業規模調"大"，減小污染源的再生。應對新農村"生產發展、村容整潔"的要求，xx州工業發展必須改變當前以犧牲環境為代價的工業經濟增長格局。擴大生產規模，減小污染源的再生是實現新農村建設"既發展生產，又確保整潔"的一大舉措。調整工業結構，首先對現有工業企業規模進行調整，結合本地實際，制定出規模準入標準，堅決取締、關閉"作坊式"的小規模企業，讓大規模企業做大、做強。加大高新技術推廣，著力培育高新技術"環保型""龍頭"企業，優先發展對新農村經濟增長有重大帶動作用的信息產業，不斷提高高新技術產業在新農村經濟建設中的比重。

　　二是將企業數量調"小"，減輕環境的壓力。"散而多、小而全"是當前xx州工業企業的又一顯著特點。這不僅增添了環境管理費用，浪費了礦產資源，還拉長了污染源的"線"，擴大了污染源的"面"，為新農村建設的推進增加了難度。調整工業企業數量，有利于增強企業競爭實力，促進企業環保投入，減輕環境壓力。托依礦產品資源優勢，在生產規模不變的情況下，建立與資源匹配的企業體系，引導和推進優勢產業和規模產業集聚，使企業數量由多到少，企業實力由弱變強，實現企業數量的整合，達到資源的有效整合，實現工業調"活"。依托豐富的農產品資源，壯大老爹公司、億事達公司、武陵牧業等農產品加工企業，建設形成以節能、節材、節水為中心的資源節約型工業生產體系，把生物藥業作為新型環保工業的新亮點來抓，建立醫藥企業開發新產品體系。逐步構建節約型的產業結構和消費結構，實現新農村建設的工業與農業的良性互動。

　　三是將工業技術調"高"，確保資源的節約。采用新工藝，是工業企業朝精深方向發展的唯一動力，也是實現新農村"整潔"的最佳保障。著力加大環保新技術、新工藝在重點行業的推廣，實現資源的有效利用。特別是在礦產業，要注重對伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實現資源的最大化利用價值。

　　（二）以基地為鏈條，將農業調優。

　　一是將農業品種調"優"，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產品，減少化肥和農藥施用量。從近幾年xx州農業發展來看，農業品種改良的不斷深入，農業產值不斷增加，20xx年達26.7億元，增長1.9%；農民人均純收入1766元，增加164元。但農藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達4.6%、6.2%，20xx年農藥使用總量高達3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個百分點，其中高毒農藥使用量占使用總量的9.93%。給農村面源造成很大的污染，直接威脅農民健康。為實現與新農村建設的有效接軌，需要進一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進優質品種，在總量不變的情況下，提升農產品質量，減少播種面積，實現局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農業技術和生物防治技術的推廣，減少化肥、農藥、薄膜的使用量，有效杜絕農村面源污染的產生；其次要加強農民科技培訓，提高農民運用新技術的.水平，使現有品種和技術得以進一步提升，實現物與人的雙"優"。

　　二是將內部結構調"佳"，減少面源污染。改變當前"單一、線性、簡短"的農業結構方式，推行"復合式"的結構方式，是新農村建設環保的最佳境界，既富裕了農民、發展了經濟，又減少了面源的污染，實現了資源的效益化利用。一要充分利用xx州得天獨厚的地理資源和水體資源優勢，大力發展以"綠色食品"為主線的生態農業，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產品等一批有xx特色和規模優勢的農產品基地。二要抓好農業生態科技示范園建設，扶強做大水果、茶葉、藥材等綠色主導產業，培育出主打產品龍頭企業，打響"綠色食品"牌子，爭取進入國家"綠色食品"生產基地，擴大xx區域綠色生態品牌的影響力。

　　三要依托現有的龍頭企業，建立農產品商品基地，形成"公司+基地+農戶"和種養加工一條龍、產供銷一體化格局。

　　三是優化農村生活耗能，實現良性互動。當前xx州農村農民的生活仍沿襲著幾千年的"伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房"的原始耗能方式。森林資源遭到嚴重破壞，能源在不知不覺中被浪費掉，與新農村可持續發展的實質要求相悖。優化農村生活耗能，成了實現與新農村建設良性互動的環保基本要求。一要改變當前原始耗能方式。采取以"點"帶"面"，在養殖大戶和基礎條件好、經濟效益高的農村，大力發展節煤灶、沼氣池。這一點已在xx州得到實施，并取得了突出實效。為與新農村建設盡快接軌，必須加大點到面的普及力度，力爭5年到20xx年時間，沼氣能在xx州農村基本普及，使"伐木做飯、燒炭取暖"的原始耗能方式不復存在。同時要大力開發利用太陽能、風能、小水電等清潔能源。按照"誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復"的原則，建立生態公益農、林補償制度，鼓勵發展高效農業和林業，從而推動天然林保護工程的實施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點實現農業效益化、林業生態化、能源多樣化。確保農村面源污染的杜絕，實現新農村建設真正意義上的"生活富裕"和"村容整潔"。二要大力推廣砌塊建房，解決農民建房問題，從根本上杜絕破壞生態的現象，實現生態農業的可持續發展。

　　（三）以資源為優勢，將旅游業調大。

　　文化旅游產業既是一項關聯度高、帶動力強的綜合產業，又是最具環保效益的前景產業。旅游資源是我州新農村建設最有潛力的優勢資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應，實現新農村建設中的環保最大效益。

　　一是加快旅游基礎設施建設，為新農村生態發展提供基礎"硬件"。

　　二是整合旅游資源，實現新農村建設中的生態效益。

　　三是加大旅游宣傳造勢，營造新農村大環保氛圍。

　　三、推行循環經濟，增強新農村建設中的環保后發力

　　循環經濟本質上是一種生態經濟，推行循環經濟不僅是可持續發展的需要，也是新農村建設的根本體現。目前，xx州主要農產品生產基地已初具雛形，農產品支柱產業初步形成；工業"龍頭企業"初具規模，為新農村建設打下了堅實基礎。在此基礎上推行循環經濟，搞好"點——面"兩個配套，為實現新農村經濟、社會和環境效益三者的長期和諧統一注入活力，促進環保后發力。

　　一是搞好以農戶、企業個體為循環圈的"點"循環配套。以單個農戶和企業為中心，實現庭院內的"園、圈、氣"生態循環和企業生產流程中的"水、氣、渣"內部循環，促進資源的再利用，減少面源污染和"三廢"污染，實現"點"上環境"整潔"。"庭院"生態循環堅持實施沼氣項目建設與發展綠色食品和庭院經濟同步規劃，同步建設，全面推廣"豬—沼—果"、"豬—沼—菜"、"豬—沼—藥"生態經濟園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經濟園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經濟作物下腳料飼養畜禽，畜禽糞便入沼氣池產氣，同時沼渣沼液作為有機肥入經濟園，從而形成三位一體的生態循環鏈條。擴大經濟園建設規模，注重庭園生態保護和生態綠化，不斷推進圍繞庭院的生態循環圈內各環節的有機鏈接。工業企業生產流程中的內部循環堅持實施生產技術的引進與環保配套污染設施的投入和企業建設同步規劃，同步建設，使高新技術融合于企業經濟效益和環保效益之中，體現在企業內部的"水—氣—渣"的有效循環中，實現真正意義上的"三廢"循環利用，為"面"上的循環提供基礎，給實現新農村經濟、環境的同步發展創造條件。

　　二是搞好農業、農村、農戶為循環圈的"面"循環配套。農戶與企業個體的發展不是新農村"生產發展，生活寬裕"的全部要求；農戶與企業個體經濟的壯大，在推進新農村建設中，顯得十分有限，實現以農業、農村、農戶為循環圈的經濟大發展，才是新農村建設中的環保根本。

　　首先實現庭園經濟向農業產業化基地的跨越是農業圈循環的起點。為改變生態家園戶辦工程中經濟園自給自足的小生產種植模式，一方面，大力發展農村專業合作組織，將各類經濟園串聯成相對連片的產業化基地，使千萬個"小庭園"組連成能對接市場的產業化"大基地"；另一方面，積極推進農村土地合理流轉，引進培植業主和大戶，按照規范化、標準化、特色化要求發展產業化經營；同時，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業，依靠二三產業帶一產業的城鄉產業統籌發展，有力推進傳統農業向現代農業轉變。

　　其次是按照退、改、調搞好生態產業發展配套。"退"就是大力實行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護，改善生態環境；"改"就是將退出來的耕地、非耕地和農居周圍的空地進行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；"調"就是利用改后的耕地圍繞農業產業化基地建設調整工、農業產業結構，從而達到以退促調、以改促調、以調促進農村產業發展和生態環境建設優化。

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