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綜合基礎(chǔ)知識(shí)及寫作

時(shí)間:2022-01-30 09:58:01 寫作基礎(chǔ) 我要投稿

綜合基礎(chǔ)知識(shí)及寫作

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綜合基礎(chǔ)知識(shí)及寫作

  綜合基礎(chǔ)知識(shí)及寫作

  公文的概念和特點(diǎn)

  公文即公務(wù)文件,是國家機(jī)關(guān)級(jí)其他社會(huì)組織 在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成有具有法定效用和規(guī)范格式的文件。特點(diǎn)有:

  1. 作者的法定性;所謂的作者法定,就是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程成立的,并能以自己的名義行使職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的義務(wù)、任務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。也就是說,黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會(huì)組織才有權(quán)制發(fā)公文。以領(lǐng)導(dǎo)人的名義發(fā)文,在個(gè)人名字前面都應(yīng)冠以機(jī)關(guān)的名稱與職務(wù),代表他所在的機(jī)關(guān)來發(fā)文的。

  2.效力的權(quán)威性;

  3.內(nèi)容的公務(wù)性;公文不管是別人代擬的還是領(lǐng)導(dǎo)者自擬都只能是為了“公務(wù)活 動(dòng)”而創(chuàng)制。

  4.體式的規(guī)范性;

  5.制發(fā)的程序性;公文制發(fā)程序一般包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、 登記、分發(fā)等步驟。

  6.創(chuàng)制的時(shí)效性。

  公文的分類

  根據(jù)公文形成和作用的活動(dòng)領(lǐng)域,分為通用公文和專用公文兩類

  根據(jù)公文機(jī)密程度,分為對(duì)外公開文件、限國內(nèi)公開文件、內(nèi)部使用文件、秘密文件、機(jī)密文件、絕密文件六類。

  根據(jù)公文行文方向,可分為上行文、平行文、下行文三類。函是最重要的平行文。 凡是沒有隸屬關(guān)系的,機(jī)關(guān)不分大小,級(jí)別不論上下,一律視為平行關(guān)系。

  根據(jù)處理時(shí)限的要求,可分為平件、急件、特急件三類。

  根據(jù)公文制發(fā)機(jī)關(guān)的性質(zhì),分為法規(guī)文件、行政文件、黨的文件三類。

  根據(jù)公文內(nèi)容的性質(zhì)和作用,分為規(guī)范性文件、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件、陳述呈請(qǐng)性文件、知照性文件、記錄性文件。知照性文件是指機(jī)關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守,以及各相關(guān)單位之間聯(lián)系工作,通報(bào)情況所使用的公文。

  根據(jù)文件的發(fā)送目的,分為主送件、抄送件、批轉(zhuǎn)件、轉(zhuǎn)發(fā)件等。

  根據(jù)公文來源分為兩類:收文、發(fā)文。

  公文的文種

  據(jù)《辦法》的規(guī)定,國家行政公文有13種,據(jù)《條例》規(guī)定學(xué)黨的機(jī)關(guān)公文有14者,各分別是:

  決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要、命令、公告、通告、議案;

  決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要、 決議、公報(bào)、指示、條例、規(guī)定。

  公文的文體

  是指公文寫作中運(yùn)用語言陳述事情、說明問題所采用的具體方法和特點(diǎn),即 公文的表達(dá)方式和語體特征。應(yīng)用文體的一般特點(diǎn):實(shí)用性、嚴(yán)肅性、程式性。

  在公文的寫作中,兼用敘述、說明和議論三種表達(dá)方式,并以說明為主。

  公文的格式要素

  可公為眉首、主體、版記三部分。公文首頁紅色反線(含紅線)以上 的各要素統(tǒng)稱眉首(包括公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等);公文紅色反線以下主題詞之間(含主題詞)各要素稱為主體(公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文。附件、成文日期、公文生效標(biāo)識(shí)、附注),主題詞以下各要素統(tǒng)稱為版記(主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期、頁碼)。

  份數(shù)序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第一行。

  秘密等級(jí)(秘密,機(jī)密,絕密)標(biāo)注在版頭右上角第一行,兩字之間空一字;如要同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和秘密期限,使用“★”號(hào)隔開兩者,且秘密等級(jí)兩字 中間不在空一字。“★”號(hào)前為密級(jí)。沒有標(biāo)識(shí)密級(jí)的,絕密,機(jī)密,秘密的保密期限按30年、20年、10年認(rèn)定。

  版頭是發(fā)文機(jī)關(guān)的標(biāo)識(shí),我國目前使用的公文版頭有以下三種:         1.由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱 +“文件”兩字組成,以大字套紅居中,印在 首頁上端,約點(diǎn)圖文區(qū)面積1/3—2/5。俗稱“大版頭”。

  2.由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或霧規(guī)范化簡(jiǎn)稱加圓括號(hào)標(biāo)注文種名稱,俗稱小版頭。

  3.若發(fā)文的主要機(jī)關(guān)印有發(fā)文機(jī)關(guān)全稱的公函紙,以公函紙的發(fā)文機(jī)關(guān)全稱作為版頭。

  發(fā)文機(jī)關(guān)即公文的作者,發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)寫機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化的簡(jiǎn)稱。同級(jí)政府、政府各部門、上級(jí)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文。行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文,一種處理方式 是主辦機(jī)關(guān)排列在前,原則上文頭、文號(hào)都用主辦機(jī)關(guān)的,落款處幾家單位都要落款并蓋印;另一處理方式是幾家單位聯(lián)合印制紅頭文件,但發(fā)文號(hào)原則上用主辦機(jī)關(guān)的。

  發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年度、順序號(hào)三部分組成,位于標(biāo)題右上側(cè)。發(fā)文年度用六角括號(hào)括入。年份用全稱,序號(hào)不標(biāo)虛位,不加“第”字。

  例:國辦發(fā)〔2013〕10號(hào)。

  簽發(fā)人,是指最后審定文稿、簽字印發(fā)的機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人。簽發(fā)人與簽署不同。簽署是某些需要  以本機(jī)關(guān)行政首長名義發(fā)布的公文 ,由其簽名或加蓋簽名章后才能發(fā)出。簽發(fā)人則有兩種情況:一是指機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在審定文稿后簽上姓名表示同意印發(fā);二是報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示,報(bào)告等,必須注明簽發(fā)人。簽發(fā)人的姓名署于版頭紅線之上發(fā)文字號(hào)右側(cè)。

  紅色反線標(biāo)畫在發(fā)文字號(hào)之下,長度與版心等寬。

  公文標(biāo)題位于紅色反線下居中的位置,如一份公文沒有眉首,標(biāo)題置于公函紙 首端機(jī)關(guān)名稱下的紅線稍下居中位置。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題(事由)、文種三部分構(gòu)成。擬寫公文 標(biāo)題時(shí),要注意以下幾點(diǎn):

  1.批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)公文的標(biāo)題,一般由批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)名稱、被批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)的公文標(biāo)題、文種三部分組成。,同時(shí)應(yīng)除批轉(zhuǎn)法規(guī)性文件加書名號(hào)外,均不對(duì)原標(biāo)題加書名號(hào)。

  2.事同應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明確切地概括公文的主要內(nèi)容。

  3.在擬寫標(biāo)題時(shí),一定要準(zhǔn)確選定和標(biāo)明文種,不能自造文種。

  4.標(biāo)題排列要對(duì)稱,美觀,除字?jǐn)?shù)少的一行字標(biāo)題外,兩行以上的可排成寶塔形, 也可排成長短一到的雙平行或三平行形。

  5.公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)以外,一般不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào),標(biāo)題過長或 中間要停頓的,可以用空格或換行的方式表述。

  6.公文量基本的標(biāo)題形式是“三項(xiàng)式”。

  主送機(jī)關(guān)是對(duì)公文負(fù)有主辦或答復(fù)責(zé)任的機(jī)關(guān)。除了直接面向社會(huì)發(fā)布的公文外,主送機(jī)關(guān)一般均應(yīng)當(dāng)在正文之前標(biāo)題左下方,無論一行或多行,均靠左頂格書寫。如果主送機(jī)關(guān)過多使公文首頁不能顯示在首頁時(shí),可將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記部分主題詞下,抄送之上。請(qǐng)示的公文,應(yīng)堅(jiān)持主送一個(gè)機(jī)關(guān)的原則, 不能多頭主送,除特殊情況外,不得越級(jí)請(qǐng)示。

  正文是公文的主體,是反映公文具體內(nèi)容的部分,正文緊接主送機(jī)關(guān)之后,每 自然段左空兩格書寫。正文結(jié)構(gòu)一般可發(fā)為導(dǎo)語、主體、結(jié)語三個(gè)部分。導(dǎo)語部分寫作一般有依據(jù)式(即簡(jiǎn)要說明發(fā)文的依據(jù),通常用“據(jù)”、“根據(jù)”、“按照”、等介賓結(jié)構(gòu)開關(guān))、目的式(開宗明義說明發(fā)文的目的,通常使用“為”“為了”等介賓結(jié)構(gòu))、原因式(通常用簡(jiǎn)潔的語言,以說明,敘述或夾敘夾議的方式開頭)。正文是公文最主本的部分。也是寫好公文的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。結(jié)語是正文的結(jié)尾。上行文一般以“以上意見當(dāng)否,主批示”“妥否,請(qǐng)批復(fù)”或“以上報(bào)告,請(qǐng)審閱”等;平行文的結(jié)語一般用“專此函達(dá)”“敬希函復(fù)”、“特此函告”等。下行文一般用“此令”、“此告”、“希遵照辦理”、“希貫徹執(zhí)行”等。

  附件是正文的補(bǔ)充材料或參考材料,是公文的重要組成部分,但不是所有的公 文都有附件。常見附件有兩類:一是發(fā)布命令和發(fā)布通知等發(fā)布、印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的公文。附件實(shí)質(zhì)上是主件,而形式上的'主件實(shí)際上只起報(bào)送、發(fā)布、按語、轉(zhuǎn)發(fā)、函告作用。另一類是對(duì)正文的補(bǔ)充、說明或是正文的參考材料。常見有:圖表、統(tǒng)計(jì)表、憑據(jù)等。

  公文生效標(biāo)識(shí)公文印章蓋于公文右下端落款處,上不壓正文,下要騎年蓋月。

  黨的文件,有特定版頭的普發(fā)性文件不加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。這是與國家行政機(jī)關(guān)公文的一大不同之處。

  主題詞必須在公文主題詞中選用主題詞。主題詞表有13類751個(gè)主題詞。附表有2類298個(gè)主題詞。詞表分為三個(gè)層次:第一層是對(duì)主題詞區(qū)域分類;第二層是類別詞,即對(duì)主題詞的具體分類;第三層是類屬詞。主題詞標(biāo)引的順序是先標(biāo) 號(hào),后面是詞目,各詞目間應(yīng)有一個(gè)字的間距。

  抄送機(jī)關(guān) 是指除主送機(jī)關(guān)外的其他需要告知公文內(nèi)容的有關(guān)機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)位于主題詞下方位置,用與圖文區(qū)行長的橫線與主題詞隔開,左右空一字,用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”,抄送后標(biāo)冒號(hào),抄送機(jī)關(guān)之間用逗隔開,回行時(shí)與上一行的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊。在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。

  版記中的反線:主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、和印發(fā)日期之下均加一條黑色間隔線,即反線,寬度同版心。

  字體字號(hào)的選用,一般按發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、大標(biāo)題、小標(biāo)題、標(biāo)識(shí)字符、正文作注釋說明等順序依次從大到小地選用字號(hào)。

  發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)使用小標(biāo)宋、紅色標(biāo)識(shí);

  大標(biāo)題2號(hào)宋體; 小標(biāo)題3號(hào)宋體;

  秘密等級(jí)、緩急時(shí)限、主題詞和各標(biāo)記字符或其他重點(diǎn)推薦使用3號(hào)黑體。

  一般的公文發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文時(shí)間、附注、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)說明使用3號(hào)仿宋字體;簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體。

  排版規(guī)格:正文用3號(hào)仿宋,每頁22行,每行28個(gè)字。

  公文的行文規(guī)則

  公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)之間的公文來往關(guān)系。我國社 會(huì)組織的管理機(jī)關(guān)可以分為三大類:

  1.政權(quán)機(jī)關(guān):立法機(jī)關(guān)體系(自全國人大及常委會(huì)、省人大及常委會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 代表大會(huì));行政機(jī)關(guān)體系(依次是中央人民政府即國務(wù)院,省、四大直轄市、各自治區(qū)和港澳特別行政區(qū)政府,市、地區(qū)、自治州政府,縣級(jí)市、市轄區(qū)、縣政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府);司法機(jī)關(guān)本系(自最高人民法院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān));其他行政機(jī)關(guān)(軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)本系等)。

  2.團(tuán)體機(jī)關(guān) 中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系,這一機(jī)關(guān)體系實(shí)質(zhì)上是我國社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力核心;中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系;全國工會(huì)機(jī)關(guān)體系;全國婦女聯(lián)合機(jī)關(guān)體系;其他群眾性團(tuán)體。

  3.實(shí)體機(jī)關(guān) 事業(yè)單位機(jī)關(guān),均由國家提供一定的經(jīng)費(fèi),如學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān);企業(yè)單位機(jī)關(guān)。一般實(shí)體機(jī)關(guān)縱向級(jí)別較少。

  我國社會(huì)組織機(jī)關(guān)及其部門、單體之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種:

  1.隸屬關(guān)系,如國家教育部與各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(局);

  2.上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間具有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系。如國務(wù)院所屬 各部、委、辦之間、省人民政府各廳(局)之間;

  3.平行關(guān)系,同一系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系,屬于平行關(guān)系;

  4.非隸屬關(guān)系,非同一系統(tǒng)的機(jī)關(guān)之間,無論級(jí)別高低,既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系, 又無上下級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系,它們僅僅是一般性關(guān)系。或稱為不相隸屬關(guān)系,如省軍區(qū)與縣人民政府,省教育廳與縣民政局。

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