街道計劃生育工作總結(jié)及明年計劃范文
按照年初人口與計劃生育工作會議的要求，一年來，我街道的人口和計劃生育工作在黨工委、辦事處的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，通過有關(guān)部門的大力協(xié)助，和全街道干部群眾的共同努力，圓滿的完成了各項工作目標(biāo)，取得了良好工作效果，現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：
一、基本情況
截止到九月底，我街道現(xiàn)有人口39340人，其中育齡婦女8103人；全年出生461人，其中計劃內(nèi)一孩297人，計劃內(nèi)二孩189人，流動人口出生7人；全年為育齡婦女開展孕檢服務(wù)32000余人次，放置宮內(nèi)節(jié)育器423人，實施26例；計劃生育率達(dá)到了98.7%，繼續(xù)保持了穩(wěn)定的低生育水平。
二、主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加大計生投入
一是召開專題會議研究。年初就召開專題黨政聯(lián)席會，全面分析了我街道人口計生工作所面臨的新形勢，研究部署了今年的計劃生育工作，對今年的工作提出了高要求。二是創(chuàng)新了工作機(jī)制。為了進(jìn)一步規(guī)范村級干部工作，調(diào)動其積極性，重新修訂了《朝霞街道機(jī)關(guān)、村干部考核辦法》，按照要求與村級簽訂了人口計生工作目標(biāo)考核責(zé)任書，實行了專干月工作考核制。同時依托一站三中心實施“四聯(lián)工作制”（就是聯(lián)排、聯(lián)調(diào)、聯(lián)動、聯(lián)創(chuàng)，是村級事務(wù)助理、各村計生專干、包片民警、村干部相互協(xié)調(diào)、配合的一種工作機(jī)制），繼續(xù)實施無政策外生育獎（按村人口總數(shù)10倍的金額給予村干部獎勵）。三是進(jìn)一步加大了投入力度。積極推進(jìn)人口與計劃生育綜合治理，進(jìn)一步健全和完善了利益導(dǎo)向機(jī)制，對人口計生工作的投入不斷加大。2018年度計劃生育經(jīng)費累計投入239萬元，人均計生經(jīng)費投入60.8元，比上一年度投入增長了25.1%。
2、健全隊伍，完善獎懲機(jī)制，落實了待遇
我鎮(zhèn)計生辦現(xiàn)有工作人員8人，保持了穩(wěn)定的計生干部隊伍。計生辦人員分工明確，各負(fù)其責(zé)。計生辦工作人員及各村專干、村民自治小組長和村級計生協(xié)管員健全且待遇落實到位。計生業(yè)務(wù)工作作為全街道中心工作的重要部分由計生辦和村級事務(wù)助理具體負(fù)責(zé)，（黨政聯(lián)席會議研究決定：在開展計劃生育孕檢等工作時，村級事務(wù)助理必須在場，全程參與，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作），形成齊抓共管的良好局面。
在落實待遇的同時，我們還對村隊實行量化考核，進(jìn)一步完善了獎懲機(jī)制，實行了計生工作目標(biāo)考核與工資獎金掛鉤的獎懲措施，計生工作不達(dá)標(biāo)的村隊不能評先評優(yōu)。我街道所有村隊已全面推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，檔案由計生辦統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范管理。
3、日常工作有序開展，重點工作出亮點
一是充分發(fā)揮利益導(dǎo)向機(jī)制作用。今年經(jīng)黨政聯(lián)席會研究決定，重新修訂了《朝霞街道計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制》，出臺并實施對落實長效節(jié)育措施的獎勵機(jī)制和對獨生女孩家庭的獎勵措施，落實了農(nóng)業(yè)戶籍獨生子女父母獎勵費，全年發(fā)放12萬元。制定并實施扶植計生家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，受惠人數(shù)1800人左右，接受免費技術(shù)指導(dǎo)人數(shù)達(dá)2300多人次。母親節(jié)期間,街道機(jī)關(guān)干部和教師捐款近萬元,對18戶計生貧困家庭實施了救助；同等條件下優(yōu)先為計生家庭審批房基地；在征地補償中適當(dāng)提高獨生子女家庭的補償比例；按要求完成特別扶助戶和獎勵扶助戶的摸底上報，獎扶12人，未出現(xiàn)錯報、漏報；在認(rèn)真執(zhí)行國家《計劃生育技術(shù)管理條例》的基礎(chǔ)上，貫徹落實街道關(guān)于獎勵落實長效節(jié)育措施的決定，實行計劃生育的育齡群眾，在規(guī)定時限內(nèi)，落實節(jié)育措施的給予一次性獎勵，今年累計發(fā)放長效獎勵1萬多元。
二是嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步加大了社會撫養(yǎng)費的征收力度。在行政執(zhí)法方面，認(rèn)真貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，做到了依法行政，同時面向社會及時、準(zhǔn)確、全面公開計劃生育的有關(guān)內(nèi)容。在社會撫養(yǎng)費征收方面，我們采取集中征繳與日常收繳相結(jié)合的方式，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的戶，堅決依法申請法院強制執(zhí)行，征收率和到位率均有了很大的提高，尤其是對非婚生育戶的社會撫養(yǎng)費征收率達(dá)到了100%；今年1—9月份共征收社會撫養(yǎng)費76萬元，征收資金全部履行了收支兩條線；在征收案卷管理上，確定由專人負(fù)責(zé)審核，保證了征收程序合法、案卷合規(guī)，確保了我鎮(zhèn)無一例因違紀(jì)事件的發(fā)生。
三是進(jìn)一步加強了流動人口管理。在平臺管理上，確定了專人管理維護(hù)全員信息中的流動人口平臺，保證了平臺的及時、規(guī)范運行；在日常工作中，加強了對流動人口的管理與服務(wù)工作，截止9月底，我寄到現(xiàn)有流動人口806人，其中已婚育齡婦女362人，我們都位她們提供了較好的人口計生服務(wù)（包括孕檢、開生育服務(wù)證等），做到了同宣傳、同管理、同服務(wù)，同時在經(jīng)費上也給予了充分保證。
四是認(rèn)真優(yōu)生促進(jìn)服務(wù)，真正做到服務(wù)到家。在搞好宣傳的前提下，積極組織已婚育齡群眾開展孕前優(yōu)生免費查體，查體面達(dá)到了80%；開設(shè)家長課堂，開展了0—3歲早教培訓(xùn)；積極開展助學(xué)助困工作，開展技術(shù)培訓(xùn)40余人次；同時對部分貧困計生家庭給予了救助。
五是充分發(fā)揮協(xié)會作用，積極推進(jìn)基層群眾自治。協(xié)會工作做到了年初有計劃，年末有總結(jié)，今年側(cè)重開展了“生育關(guān)懷”、青春期健康教育和預(yù)防艾滋病宣傳等活動。在推進(jìn)基層群眾自治方面，全街道46個村100%完成了創(chuàng)建，基層群眾自治合同簽訂率達(dá)到了90%以上。同時我們還積極為爭創(chuàng)國家級、市級和區(qū)級的示范村創(chuàng)造條件并提供了支持、指導(dǎo)。
五是積極開展宣傳教育活動。充分利用“7.11世界人口日”、“9.25”紀(jì)念日、“12.1世界艾滋病宣傳日”等以觀看電教片、講座、懸掛布標(biāo)、發(fā)放計生傳單和計生用品等形式，積極開展了人口計劃生育有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳、教育；針對育齡群眾組織開展了優(yōu)生優(yōu)育知識等內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮我街道《計生專刊》的宣傳作用，今年累計印發(fā)《計生專刊》4期8000余份，向群眾宣傳人口和計生有關(guān)知識。組織實施“中小學(xué)生志愿者行動”，發(fā)放宣傳材料1200余份。為了突出對女孩的關(guān)愛，我街道還組織機(jī)關(guān)干部捐款開展了“關(guān)愛女孩”和貧困學(xué)生救助活動，救助16戶貧困女孩家庭，在社會上產(chǎn)生了較好地反響。以上所有活動我們都做到了有記載、有總結(jié)，活動內(nèi)容及時以信息等形式上報區(qū)人口計生委，亮點內(nèi)容向報紙、雜志等載體投稿4篇，均被采用。
同時，我們還充分發(fā)揮一站三中心計生窗口的作用，選派業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、責(zé)任心強的工作人員負(fù)責(zé)窗口工作，嚴(yán)格按照誠信計生的工作要求，熱情接待群眾，耐心解答問題，認(rèn)真搞好服務(wù)，工作中做到了誠信服務(wù)、誠信執(zhí)法、誠信告知、誠信守法、誠信監(jiān)督，我街道的人口計生工作到了群眾的理解和支持。
2018年，我們要全力做好以下幾個方面的工作：
1、進(jìn)一步加強孕情跟蹤，全面了解現(xiàn)孕情況，做好統(tǒng)計工作，積極做好各項服務(wù)工作，確保穩(wěn)定的低生育水平；
2、進(jìn)一步做好孕前優(yōu)生健康檢查的人員組織工作，確保應(yīng)查盡查，把好事辦好，讓群眾得到應(yīng)有的.服務(wù)，提高生育質(zhì)量；
3、進(jìn)一步強化性別比的綜合治理工作，積極與有關(guān)部門聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊兩非行為，確保我街道的出生人口性別比保持正常水平；
4、進(jìn)一步加強依法行政，對非婚生育和政策外生育現(xiàn)象給予嚴(yán)厲打擊，依法收繳社會撫養(yǎng)費，確保收繳足額到位；
5、進(jìn)一步加強流動人口管理與服務(wù)，實行專人負(fù)責(zé)流動人口工作，確保管理與服務(wù)到位；
6、進(jìn)一步加強宣傳教育工作，讓群眾進(jìn)一步了解、支持和參與人口計生工作；
7、做好區(qū)人口計生委交辦的其他工作。
近年來，我縣堅持把人口計生工作擺在可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重要位置，大力下移工作重心，著力推動強基提質(zhì)，全力穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口計生工作轉(zhuǎn)型升級，連續(xù)9年被評為全省人口計生工作先進(jìn)單位。
一、2018年度工作總結(jié)
（一）工作效果
1.統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化。著力在“求實、務(wù)實、落實”上下功夫，主動報實出生人口等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。截止9月30日，全縣共出生9904人（其中：男孩5332人，女孩4572人；一孩5055人，二孩4119人，多孩730人），人口出生率11.34‰，死亡3682人，死亡率4.22‰，人口自然增長率7.12‰，常住人口符合政策生育率81.96%，全員人口符合政策生育率76.41%，出生人口性別比116.62；落實節(jié)育手術(shù)9795例（其中：結(jié)扎1287例，上環(huán)7944例，皮埋187例，流引產(chǎn)407例）。修正全員人口數(shù)據(jù)23.94萬條，全員人口數(shù)據(jù)邏輯準(zhǔn)確率99.99%，數(shù)據(jù)完整率99.94%；采集錄入全員流動人口24.75萬，高質(zhì)量做好padis系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能客戶端信息雙向協(xié)查反饋，流動人口“一盤棋”網(wǎng)絡(luò)協(xié)作到位率100%，信息反饋率100%，重點信息反饋率100%。
2.優(yōu)質(zhì)服務(wù)精細(xì)化。全面推進(jìn)國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目（以下簡稱“國免”項目），截止9月30日，完成免費孕前優(yōu)生健康檢查4164對，目標(biāo)人群覆蓋率86.75%，評估高風(fēng)險606人，全部進(jìn)行了優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)，早孕隨訪率99.51%，妊娠結(jié)局隨訪率99.93%，實驗室室間質(zhì)評結(jié)果合格率100%；認(rèn)真開展出生缺陷干預(yù)，68人參檢，查出染色體異常3例，有效提高了出生人口素質(zhì)。經(jīng)嚴(yán)格鑒定后確定計生手術(shù)并發(fā)癥人員187人（其中2018年新增20人），全部得到康復(fù)治療。開展病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定16例，確定18對夫婦符合再生育條件。大力實施生殖健康促進(jìn)計劃，開展生殖健康免費普查9.73萬人次，減免費用12.6萬元。
3.依法治理常態(tài)化。依法治理生育秩序，法院強制執(zhí)行計生非訴案件102起，查處并已結(jié)案“兩非”典型案件3起。穩(wěn)妥實施“單獨兩孩”政策，切實做到宣傳、服務(wù)、執(zhí)行三到位，共發(fā)放“單獨兩孩”《再生育證》204本。嚴(yán)格執(zhí)行計生審查制度，審查單位362個、個人6189人，否決單位1個、個人29人。嚴(yán)格依法行政、依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，全縣未出現(xiàn)因違法行政或違法執(zhí)業(yè)而引發(fā)重大負(fù)面輿情事件或惡性案件，未出現(xiàn)一起關(guān)系案、人情案、金錢案，有效維護(hù)了計劃生育基本國策地位和群眾合法權(quán)益。近10年來，實現(xiàn)涉計生事件零上訪。
4.利導(dǎo)政策長效化。縣委、縣政府統(tǒng)籌相關(guān)部門全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵扶助政策和桂發(fā)〔2013〕5號文件規(guī)定的“23條計生利導(dǎo)政策”，有幾項優(yōu)惠政策在全省都是少有的，如：實行農(nóng)村計生家庭子女考取縣內(nèi)高中時加一個“a”的政策，可為獨生子女、純二女戶家庭免去借讀費1.12萬元。截止6月30日，采取“直通車”的形式由郵政儲蓄銀行發(fā)放計生利益導(dǎo)向資金413.52萬元（農(nóng)村獎扶資金212.4萬元，特別扶助資金130.56萬元，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金25.56萬元，獨生子女保健費45萬元），其中縣財政在國家、省、市、縣配套資金的基礎(chǔ)上提標(biāo)發(fā)放計生利導(dǎo)資金188.47萬元。縣財政每年預(yù)算城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵金600多萬元，截止9月30日共錄入城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵3182人，10月1日前已發(fā)放獎勵金61.2萬元。為確保執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性，對一些改制企業(yè)提前退休的人群，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)彾ㄔ侔l(fā)放到位。同時，縣計生協(xié)會開展了具有特色的生育關(guān)懷一幫一、進(jìn)校園、抗災(zāi)救損、走訪慰問等活動，扶助1878戶貧困計生家庭，發(fā)放扶助金131.12萬元。全縣63戶獨生子女家庭在征地補償時享受“增加一人份額”政策資金3.78萬元。
（二）主要做法
1.突出黨政統(tǒng)籌，保障持續(xù)發(fā)展
（1）強化保障措施。高位推動，統(tǒng)籌決策，全力強化計生工作基本保障。2013年10月以來，縣委常委會、縣黨政聯(lián)席會、縣政府常務(wù)會、縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會8次專題研究解決人口計生工作18大類23個具體問題，召開4次全縣性的大型人口計生工作會議安排部署工作。繼續(xù)推行縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX縣級主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。堅持“人口計生財政投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度”的總體原則，確保人口計生財政投入逐年穩(wěn)定增長。2018年縣本級計生經(jīng)費計劃投入2079.33萬元，比2013年財政計生經(jīng)費實際投入1840.24萬元增加239.09萬元，增幅12.99%。縣委、縣政府在縣財政資金壓力巨大的情況下，優(yōu)先保證計生利益導(dǎo)向經(jīng)費和計生工作保障經(jīng)費，預(yù)算獎扶、特扶、“國免”項目配套經(jīng)費、手術(shù)并發(fā)癥人員扶助金、獨生子女保健費等計生利益導(dǎo)向資金共406萬元；預(yù)算城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵經(jīng)費625萬元；新增 “抓基層、抓基礎(chǔ)”活動經(jīng)費100萬元，今年縣鄉(xiāng)兩級已投入187.6萬元改善村級計生服務(wù)條件；預(yù)算“國免”項目和整治“兩非”專項經(jīng)費各30萬元，流動人口專項經(jīng)費86萬元。從2013年開始，將村組計生信息員工資待遇每人每月30元由縣鄉(xiāng)兩級按6：4的比例納入財政預(yù)算，2018年預(yù)算組計生信息員工資118.1萬元，并按時、足額發(fā)放到位。縣委書記廖桂生、縣委副書記、縣長庹登軍等主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加全縣計生工作重大活動，采取召開計生工作現(xiàn)場推進(jìn)會、蹲點指導(dǎo)等辦法，經(jīng)常專題聽取匯報，經(jīng)常過問計生工作，深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及計生綜治部門抓調(diào)研、抓督導(dǎo)、抓整改、抓落實。在5月30日召開的全縣計生工作推進(jìn)會上，縣委書記廖桂生特別指出：“黨政一把手對計劃生育工作不重視等于對自己的政治前途不負(fù)責(zé)”。為此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位部門一把手引起了警醒、引起了共鳴，各級各部門切實做到了“五抓”：理直氣壯大膽抓、突出重點扎實抓、講究方法善于抓、保證力量常態(tài)抓、全面部署統(tǒng)籌抓，全縣上下形成了“黨政統(tǒng)籌、部門支持、社會參與、群眾響應(yīng)”的良好格局。
（2）強化考評創(chuàng)新。為進(jìn)一步強化各級各部門計生工作責(zé)任，從2013年起縣綜合評價中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直及垂直管理單位人口計生（計生協(xié)）工作考評分值確定為5分，占考評總分值5%；2018年，縣委、縣政府進(jìn)一步完善了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）XX縣直計生綜治單位計生工作目標(biāo)管理考評方案，與16個縣直主要計生綜治單位簽訂計生綜治工作考評責(zé)任書，將涉及省計生考評相關(guān)縣直部門（單位）的考核結(jié)果納入縣綜合評價總分中予以加分或扣分，通過責(zé)任書的簽訂和嚴(yán)格考核強化縣直計生綜治部門（單位）的工作責(zé)任；擴(kuò)大計生工作“一票否決”范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村（居、社區(qū)）干部XX縣人口計生委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村（居、社區(qū)）干部職工納入“一票否決”的問責(zé)范圍，強化縣鄉(xiāng)干部責(zé)任；把村級計生工作開展情況與村級工作經(jīng)費和村支書、主任、計生專干的績效工資掛鉤，制定嚴(yán)格的村組計生信息員績效考核辦法和實施細(xì)則，不斷強化村級管理考核，努力做到工作責(zé)任到村、制度落實到村、服務(wù)延伸到村、獎罰兌現(xiàn)到村，著力增強村級干部抓好計生工作的責(zé)任感和主動性。
（3）強化責(zé)任追究。1月22日召開全縣人口計生工作會議，對2013年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）計劃生育綜合考核評估結(jié)果、“一票否決”等情況進(jìn)行了通報，兌現(xiàn)計生目標(biāo)管理獎金27.66萬元、罰金7.18萬元。對被列為2018年度人口計生工作重點管理單位的流峰鎮(zhèn)實行“一票否決”，嚴(yán)格按照“一票否決”制度追究其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；將洋市鎮(zhèn)、橋市鄉(xiāng)、荷葉鎮(zhèn)列為2018年度人口計生工作“警示”單位，予以通報批評，并對其黨政主要負(fù)責(zé)人及計生分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行警示談話；將29個行政村列為2018年度人口計生工作重點管理村實行“一票否決”，責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對其支部書記、主任、計生專干進(jìn)行誡勉談話和通報批評，扣發(fā)定員工資，取消各種獎勵，并由縣財政扣除“重管”村當(dāng)年村級工作經(jīng)費的30%共計19.21萬元。
2.突出常態(tài)推進(jìn)，確保科學(xué)發(fā)展
（1）注重宣傳倡導(dǎo)。圍繞創(chuàng)建“省級文明縣城”目標(biāo)，多方位、多角度、多人群、全覆蓋開展計生宣傳。特別是“單獨兩孩”政策啟動以來，扎實開展宣傳引導(dǎo)，消除部分群眾對生育政策調(diào)整的誤解，確保人口計生工作平穩(wěn)推進(jìn)。組織、宣傳等部門有計劃組織領(lǐng)導(dǎo)和干部學(xué)習(xí)研究人口理論、計生政策法規(guī)和計生工作形勢，在5月29日縣委中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會議上，縣委副處級干部顏復(fù)偉同志詳實解讀了計劃生育新政策；縣委黨校一個月以上的科干班、中青班專門開設(shè)了人口理論和計生政策法規(guī)課程。縣級計生宣傳教育專項經(jīng)費預(yù)算由去年的86萬元增加到167萬元，在縣城繁華街道高標(biāo)準(zhǔn)打造了一條長達(dá)4千米的燈箱廣告宣傳街，在環(huán)城西路繪制了一面360平方米圖文并茂的宣傳長廊，在文化公園設(shè)立了一條20米的文化長廊，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的計生宣傳一條街，每個行政村書寫了不少于3條的固定標(biāo)語；充分利用手機(jī)短信、彩鈴傳遞計生政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、生育文化等信息，覆蓋用戶30余萬，發(fā)送短信198萬條次；縣電視臺開辟《人口與計生》專欄，每天播出計生公益廣告，每周播出計生專題節(jié)目；桂陽新聞網(wǎng)免費鏈接計生公益廣告。一年來，全縣共出動計生宣傳車360余臺次，巡回演出快板劇目《計生獎扶政策暖人心》26場次，免費發(fā)放宣傳資料30萬本（份），城區(qū)內(nèi)219塊電子顯示屏滾動播放計生法律法規(guī)、利導(dǎo)政策、優(yōu)生優(yōu)育等知識，促使計生政策家喻戶曉、深入人心。7月12日《湖南日報》頭版頭條以《桂陽9千余人受惠“生育關(guān)懷”》為題，對我縣計生惠民機(jī)制進(jìn)行宣傳報道，《中國人口報》、《人口與計劃生育》、《紅網(wǎng)》等主流媒體全面推介我縣計生工作典型做法，營造了電視有影像、報紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有鏈接、輿情有監(jiān)測、社會有反響的濃厚宣傳氛圍。
（2）注重強基固本。堅持工作重心下移到基層，工作重點突出于基礎(chǔ)。一是扎實開展計生“抓基層、抓基礎(chǔ)”活動。2013年10月，縣政府制定了工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)、獎罰措施和工作要求，成立由縣長任組長、縣級計生分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)活動的具體組織、調(diào)度和督查。縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次組織開展督查活動，由縣級計生分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召開計生工作推動會議，高密度、強有力地督導(dǎo)基層整改到位。在重要時段每10天對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動開展情況進(jìn)行排名，在縣電視臺對排位后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報，同時由縣長簽發(fā)提示卡和警示卡，限期整改落實到位。對考評結(jié)果排前六名和后三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎罰，縣財政兌現(xiàn)獎勵經(jīng)費5萬元，代扣處罰資金2.4萬元，真正做到了獎優(yōu)罰劣，收到了增壓力、促動力、挖潛力、增活力的良好效果。二是扎實開展計生數(shù)據(jù)質(zhì)量提升活動。縣計生業(yè)務(wù)綜合指導(dǎo)組堅持日指導(dǎo)、旬督查、月整改、季考核，常態(tài)化對鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行業(yè)務(wù)督導(dǎo)，每月認(rèn)真分析各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，跟蹤數(shù)據(jù)質(zhì)量。特別是通過區(qū)域、部門數(shù)據(jù)比對和進(jìn)村入戶調(diào)查等方式，核準(zhǔn)、報實出生人口等各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到了出生人口應(yīng)補盡補、基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確有效，全員人口信息準(zhǔn)確率和及時率不斷提升。三是扎實開展計生基層群眾自治和星級示范村創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮群眾在計劃生育工作中的主體作用，全面推進(jìn)計生示范村（居）創(chuàng)建工作，以“基層民主”促進(jìn)“群眾自治”。桂發(fā)〔2013〕5號文件明確規(guī)定，凡是人口計生基層群眾自治工作達(dá)到縣級模范村、先進(jìn)村、合格村標(biāo)準(zhǔn)的，縣財政每年一次性給村(居)計生協(xié)會常務(wù)副會長(非村干部)發(fā)放補助2000元、1800元、1000元；被國家、省、市、縣級評為人口計生基層群眾自治示范村的，縣財政分別一次性獎勵該村(居、社區(qū))2萬元、1萬元、0.5萬元、0.2萬元。各級黨政一把手和計生分管領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）辦點示范，形成了以點帶面、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)、次第推進(jìn)的局面。目前，已分別創(chuàng)建國家級、省級、市縣級計生基層群眾自治示范村（居）1個、5個、223個，創(chuàng)建市級計劃生育星級示范村（居）7個。
（3）注重綜合治理。相關(guān)部門將計生綜治工作與本部門其他工作同部署、同督查、同落實、同考核、同獎罰，形成了計劃生育齊抓共管的良好格局。組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、人社、工商、工商聯(lián)、農(nóng)村工作部等部門嚴(yán)格執(zhí)行計生審查制度。組織、宣傳、公安、人社、住建、工商、民政、食品藥品監(jiān)管等部門認(rèn)真做好計生協(xié)同管理工作。公安、衛(wèi)生、人社、民政、教育、工商、住建等部門全面開通“實時通報”系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。財政部門足額安排、及時撥付本級計生事業(yè)經(jīng)費，按時足額撥付中央和省撥付的各類專項資金。宣傳部門健全并執(zhí)行好輿情監(jiān)測與應(yīng)對處置制度和人口計生新聞報道審查制度，加強計劃生育正面宣傳報道和經(jīng)驗推介。縣委、縣政府統(tǒng)籌民政、教育等18個部門切實落實計生利導(dǎo)政策。財政、人社、公安、民政、審計、人口計生等部門全力推動城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵政策在桂陽落地。民政部門對計生家庭低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，每月發(fā)放保障金40.67萬元，4602名計生家庭成員享受待遇；對計生家庭成員大病救助按其住院個人負(fù)擔(dān)基本醫(yī)療費的30%進(jìn)行救助，比一般家庭救助標(biāo)準(zhǔn)提高20個百分點，救助25戶計生家庭13.73萬元；開展臨時救助時對計生家庭每戶救助1000元，比一般特困戶提標(biāo)200元，救助31戶3.1萬元。教育部門落實農(nóng)村計生家庭子女考取縣內(nèi)高中時，從其初中畢業(yè)考試學(xué)業(yè)成績的b、c、d等級中選取最低一個等級上浮為a的政策，今年182名學(xué)生享受此項優(yōu)惠政策，其中12人因加a被省級示范中學(xué)錄取共減免費用13.44萬元；全縣各中學(xué)、小學(xué)發(fā)放貧困寄宿生生活補助時，對553名計生家庭子女按照每人提標(biāo)20%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補助金，提標(biāo)發(fā)放補助資金6.32萬元。縣財政為農(nóng)村領(lǐng)證獨生子女和純二女結(jié)扎戶18周歲以下子女1972人繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資款11.83萬元。農(nóng)村工作部在安排太陽能、節(jié)煤爐灶、沼氣池等農(nóng)村新能源項目補貼時對獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育兩女家庭的補助標(biāo)準(zhǔn)提高20%，為18戶計生家庭發(fā)放補助金1.73萬元。移民部門按每戶2萬元的最高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先安排移民獨生子女戶和計劃生育兩女戶避險搬遷建房補助，比一般家庭高出1.4萬元；對獨生子女家庭按每戶增加一人的標(biāo)準(zhǔn)劃分宅基地或給予補助；已經(jīng)享受移民后扶政策的獨生子女，出嫁或入贅到非移民戶的繼續(xù)享受移民后扶政策；對移民計生家庭子女考上全日制大學(xué)的每人獎勵3000元。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)實施“民企聯(lián)村”工程，優(yōu)先安排獨生子女家庭和農(nóng)村兩女家庭成員就業(yè)。工商聯(lián)開展公益事業(yè)時優(yōu)先扶助獨生子女家庭和農(nóng)村計生兩女家庭31戶2.79萬元。住建部門安排計生工作經(jīng)費5萬元，專項用于慰問幫扶困難計生家庭、購買“生育關(guān)懷”系列保險等方面支出。縣教育基金會優(yōu)先為21名貧困計生家庭大學(xué)生發(fā)放助學(xué)金5.9萬元，每人扶助2500元—3000元。人社部門免費為計生家庭提供就業(yè)培訓(xùn)。縣總工會、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)、縣計生協(xié)等群團(tuán)組織在安排幫扶項目時優(yōu)先考慮計劃生育家庭。
3.突出以人為本，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
（1）創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制。近年來，我縣不斷創(chuàng)新計生利益導(dǎo)向機(jī)制，讓計生家庭得到更多實惠。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助在各級配套資金的總額上提高50%比例發(fā)放，由每人每年960元提高到1840元；計劃生育家庭特別扶助在各級配套資金的總額上每人每月增發(fā)365元，農(nóng)村獨生子女傷殘、死亡家庭、城市獨生子女傷殘、死亡家庭的扶助標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每年1800元、2040元、3240元、4080元提高到6180元、6420元、7620元、8460元；對尚未達(dá)到特扶對象年齡條件的獨生子女傷殘家庭，縣財政根據(jù)傷殘等級每年給予1200元、2400元或3600元資助，對尚未達(dá)到特扶對象年齡條件的獨生子女死亡家庭，縣財政每年給予5000元資助。對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員的扶助標(biāo)準(zhǔn)在國家、省級配套資金總額上增發(fā)30%；特別是對計劃生育手術(shù)并發(fā)癥精神障礙人員納入縣級扶助，按每人每年5000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放扶助金。獨生子女保健費由每年240元提高至360元。每年從征收的社會撫養(yǎng)費中提取18%比例資金用于開展生育關(guān)懷活動。
（2）創(chuàng)新依法治理機(jī)制。一是規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政審批、崗位責(zé)任、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、持證上崗和行政監(jiān)督等制度，加強執(zhí)法人員綜合素質(zhì)培訓(xùn)，依法行政做到主體合法、內(nèi)容合法、程序合法，嚴(yán)防辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”，有效規(guī)范執(zhí)法行為。通過政府站、政務(wù)公開欄等途徑，全面公開公示計生政策法規(guī)、辦事指南和案件處理情況等，主動接受社會監(jiān)督，提高執(zhí)法透明度和效率。通過、網(wǎng)絡(luò)、舉報箱等方式，暢通群眾信訪渠道，及時化解矛盾隱患，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會大局穩(wěn)定。二是規(guī)范社會撫養(yǎng)費征管用。縣政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理的若干規(guī)定》，將社會撫養(yǎng)費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格按照“收支兩條線”規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理使用；縣法院計生合議庭采取依法劃撥銀行存款和拘押當(dāng)事人等方法嚴(yán)格追究違法生育者法律責(zé)任，有效維護(hù)了計劃生育政策法律的嚴(yán)肅性。三是綜合治理出生人口性別比。衛(wèi)生、人口計生、公安、藥監(jiān)等部門抽調(diào)精干力量成立專案組常態(tài)化開展整治“兩非”工作，醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善預(yù)防“兩非”機(jī)制和出生實名登記管理等制度，相關(guān)單位密切配合防治工作；嚴(yán)格查處3起“兩非”案件，對2個涉案單位行政處罰各1萬元，對涉案人員處以2萬元的罰款，對涉案醫(yī)師鄧某降級行政處分，對涉案人員羅某予以解聘。
（3）創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。人口計生、衛(wèi)生、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）密切協(xié)作，扎實推進(jìn)“國免”項目。項目實施中堅持做到“三個四”，即：領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任、投入、宣傳“四到位”，隊伍、陣地、制度、機(jī)制“四完善”，規(guī)范流程、綜合評估、定期隨訪、數(shù)據(jù)管理“四精細(xì)”，項目工作實現(xiàn)信息化、規(guī)范化、精細(xì)化。繼續(xù)對“國免”項目進(jìn)行“擴(kuò)面提標(biāo)”，目標(biāo)人群覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)和流入人口計劃懷孕夫婦；“國免”項目結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)由每對240元提高到300元。依法依規(guī)做好計生手術(shù)并發(fā)癥人員鑒定治療、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和出生缺陷干預(yù)工作，促進(jìn)家庭幸福。著力推進(jìn)藥具工作信息化、規(guī)范化建設(shè)，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的藥具服務(wù)，9月18日，省計劃生育藥具物資管理站黨組書記趙仁貴對我縣創(chuàng)建全省縣級藥具示范站工作給予充分肯定。
（4）創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新流出人口服務(wù)管理。2013年11月，成立了XX縣駐東莞流動人口計生協(xié)會，縣財政每年安排專項經(jīng)費30萬元，采取“商會+協(xié)會”的工作模式，強化桂陽籍入莞流動人口服務(wù)管理。一年來，采集6.86萬人的信息，落實節(jié)育措施328例，走訪群眾892人次，發(fā)放宣傳資料6700份，為群眾維權(quán)16人次，開展生育關(guān)懷走訪慰問56人，發(fā)放慰問金5.6萬元。同時，我縣與XX市XX區(qū)、XX縣、XX區(qū)、XX市簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議書，兩地雙向互動服務(wù)管理實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。二是創(chuàng)新流入人口服務(wù)管理。縣鄉(xiāng)村三級積極與物業(yè)、單位、企業(yè)、業(yè)主委員會等溝通協(xié)作，常態(tài)化開展全員流動人口清查服務(wù)活動，計生服務(wù)管理無縫覆蓋。制定并落實“生育關(guān)懷”、免費計生技術(shù)服務(wù)、免費辦證等6項流動人口計生服務(wù)優(yōu)惠措施，解決他們的實際困難和問題。在規(guī)模以上企業(yè)建立計生協(xié)會5個，其中在縣工業(yè)園區(qū)計生協(xié)會設(shè)立分會12個，強化企業(yè)流動人口服務(wù)管理。三是開展流動人口優(yōu)質(zhì)服務(wù)。每逢春節(jié)等節(jié)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的有利時機(jī)，縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)隊在車站、市場等地開展大型宣傳服務(wù)活動4次，免費發(fā)放計生宣傳資料6.2萬份（冊）、計生藥具5000盒，接受群眾咨詢12萬余人次。
（三）存在的主要問題和困難
1．基層基礎(chǔ)工作不平衡。當(dāng)前我縣人口計生工作仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、村與村之間工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）“三查一治”、節(jié)育措施落實等基礎(chǔ)性工作開展不夠經(jīng)常，存在育齡婦女漏管理、環(huán)孕情漏檢測、節(jié)育措施漏落實等現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃生育星級示范村創(chuàng)建活動只有方案沒有切實抓好創(chuàng)建落實。少數(shù)基層計生工作人員責(zé)任心不強，存在不愿抓、不敢抓、不會抓的現(xiàn)象，有些組信息員沒有履行好職責(zé)。
2．社會撫養(yǎng)費征收不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在社會撫養(yǎng)費征收管理執(zhí)法不規(guī)范、證據(jù)鏈不完整、征收標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、征收到位率低等問題，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費沒有嚴(yán)格按照規(guī)定使用。在依法治國的大背景下，對依法行政的要求更高、更嚴(yán)。
二、2019年度工作計劃
（一）工作目標(biāo)：人口自然增長率控制在8.1‰以內(nèi)，符合政策生育率達(dá)80%以上，出生人口性別比控制在116以內(nèi)，查處“兩非”典型案件3起，獎扶對象確認(rèn)及時率和注銷及時率均達(dá)100%，統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，避孕節(jié)育措施落實率達(dá)96%以上，國家免費孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率、早孕隨訪率和妊娠結(jié)局隨訪率均達(dá)85%以上，創(chuàng)建一批人口計生基層群眾自治示范村（居）和計劃生育星級示范村（居），促進(jìn)人口計生工作穩(wěn)步向前發(fā)展。
（二）工作思路：扎實夯基礎(chǔ)，堅持抓經(jīng)常，合力求實效，整體上水平。
（三）工作方式：日指導(dǎo)，旬督查，月整改，季考核。
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