環境專項應急預案范文

　　在我們的學習、工作或生活中，有時會面對自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞等突發事件，為了控制事故的發展，常常需要預先準備應急預案。怎樣寫應急預案才更能起到其作用呢？以下是小編幫大家整理的環境專項應急預案范文，希望能夠幫助到大家。

環境專項應急預案范文1

　　制定科學、合理、實用的事故應急預案可以減少污染事故的發生，及時有效控制和處理污染事故，對于環境保護以及企業的長遠可持續發展具有重大意義。同時，應急預案管理機構要做到嚴格把關，督促企業開展評估和備案工作。根據國家及地方的應急預案相關管理要求，我市已逐步開展企業環境事故應急預案評估及備案工作，本文著重分析我市企業應急預案評估及管理工作現狀，并提出建議和改進措施。

　　1、應急預案編制不規范、不專業

　　根據國家環境保護部2008年公布的《環境污染事故應急預案編制技術指南（征求意見稿）》以及《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發[2010]113號）的規定，應急預案基本要素應包括危險源識別與風險分析、應急組織機構、預防與預警分級、分級響應、現場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規定了生產經營單位編制環境污染事故應急預案的參加人員的基本要求、預案編制的7個基本工作程序、以及預案批準發布后的工作要求。

　　環境污染事故應急預案編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要環保、安全、醫療、消防等各方面專業人員以及專家的密切配合和協作。由于目前多數企業缺乏專業人員以及重視不夠等因素，未構建完整的應急預案編制工作組，所編制的.環境事故應急預案格式不規范、基本要素不齊全、體系不完整。

　　2、應急預案專家評審體系有待完善

　　目前，我市企業應急預案專家評審主要委托技術評估機構組織，由于我市經濟不發達，應急預案評估起步晚，存在以下問題：

　　（1）評估機構未建立完善專家庫，也很少對入選專家庫的專家建立檔案，實行動態管理；

　　（2）專家庫人數有限，無法做到隨機抽取專家進行應急預案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專家庫人員；

　　（3）未嚴格執行專家庫的入選條件，表現為部分專家所從事工作與所評估行業不相關，或者工作經驗較少，大部分只有中級職稱；

　　（4）專家所從事行業側重于環保方面，也未與行業協會合作，缺少相關行業的專家。

　　3、專家評審過程中存在的問題

　　環境事故應急預案評審的主要目的是發現應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和可操作性；增強生產經營單位應急預案與相關單位應急預案的銜接；提高生產經營單位事故防范和應急處置能力。

　　目前，我國還未制定突發環境事故應急預案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》安監總廳應急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結合，重點從應急預案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性以及銜接性七方面進行評審。

　　我市現行的環境事故應急預案專家評審表不夠詳細，未區分形式評審和要素評審，綜合預案評審和預案評審，并且評審表中的項目內容過于籠統和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規定以及預案要達到的標準，導致部分專家不能有針對性的審核預案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進行預案文本評審，不進行操作演練驗證，形式單一，實用性和可操作性有待檢驗。

　　4、應急預案修改完善不及時

　　經過專家評估的應急預案，企業需根據專家意見進行修改完善，由于部分企業對評估、備案工作程序存在誤解，認為專家評估之后就完成了，沒有及時對應急預案修改完善，造成多數企業應急預案遲遲不能完成備案工作，給應急預案管理工作帶來了不便。

　　5、管理機構不完善，監督管理不到位

　　目前，我市應急管理機構由于專業人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監督，因此，不能全面把握企業應急預案是否實施，實施效果如何，是否及時修訂更新等情況。

　　此外，對于企業的應急演練工作較少參與，不能及時為企業應急預案的實施提供指導，使企業不能有效的檢驗應急預案的科學性和實用性，不利于企業應急預案的完善。同時，也較少組織應急培訓及演練活動，企業往往缺少獲取應急方面的實時動態信息的渠道，也無法保證自身應急預案與地方應急預案的協調性和銜接性。

　　6、結論與建議

　　針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進措施，不斷完善應急預案評估、備案工作，提高我市應急預案的管理水平。建議如下：

　　（1）對于沒能力完成應急預案編制的企業，要積極推薦應急預案編制單位，并對編制單位進行年度考核，提高我市應急預案的編制質量；

　　（2）政府應急管理部門應定期舉辦應急預案方面的培訓和座談會，加強我市行業間交流活動，建設國家突發環境污染應急事件案例庫和應急培訓中心，增強企業的環境事故應急意識和處置能力；

　　（3）加強與省級評估機構的聯系，邀請省級專家指導和培訓，提升我市應急預案評審工作水平；

　　（4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專業或者本行業有較深造詣的專家，充實應急預案專家庫，并對專家庫成員進行監督考核和動態管理；

　　（5）提升我市評估機構的服務水平，在企業應急預案編制、評估和備案過程中藥積極協助，提供熱情優質服務，促進企業順利完成相關程序；

　　（6）修訂現行的應急預案評估表，按照相關指南和要求，區分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內容和標準；

　　（7）管理部門要做好企業日常檢查工作，督促企業有計劃的開展應急預案培訓和演練活動，核查企業是否根據生產工藝變化、規模變化以及人員變更等情況，對應急預案及時更新和備案。

環境專項應急預案范文2

　　根據國家和省、市《20xx年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》的整體安排和部署，在市環保專項行動領導小組的統一領導下，全市各級政府、各有關職能部門高度重視，結合實際，認真部署，精心組織，按照昭通市20xx年環保專項行動實施方案所明確的整治重點和具體要求，集中時間、統一步驟，階段性地抓好各項工作落實，圓滿完成了昭通市20xx年環保專項整治行動中的各項工作任務。現將環保專項行動工作總結如下：

　　一、基本情況

　　據統計，專項行動期間全市共出動檢查人員3802人次，檢查企業1004家，其中立案企業70家；已結案企業57家；13家未結案的企業正在辦理過程中。查處環境違法企業78家，其中市級督辦企業2家；縣級督辦企業6家；非督辦企業70家，鎮雄、威信、彝良等縣分別對63家環境違法企業進行了經濟處罰，共處罰金累計35.35萬元。對31家環境違法建設項目分別采取了停止建設、限期補辦環評手續的處罰措施。對魯甸縣石材加工廠廠長李加違反城市管理規定，無任何審批手續的環境違法行為進行了責任追究，并移送相關部門依法進行取締。全市掛牌督辦環境問題企業29家，其中市級5家；縣級24家。

　　截止自11月5日止，專項行動期間累計接受12369環保熱線投訴案件176件，其中已受理166件；受理辦結153件，辦結率92.3%。另外13件因其它原因正在辦理過程中。

　　二、具體做法

　　（一）提高認識，加強領導。為進一步貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，根據《云南省2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案》的要求，市政府領導高度重視，楊嘉華副市長就如何抓好落實昭通市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案進行了具體安排和部署，要求全市各級政府、各有關職能部門一定要站在講政治的高度，統一思想，提高認識，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照第六次全國環保大會的安排和部署，在市環保專項行動領導小組的統一領導下，結合全市11縣區的實際情況，認真部署，精心組織，落實責任，嚴格執法，進一步加大環境執法力度，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環境問題，努力遏制污染事故的發生，保障群眾環境權益，維護社會和諧與穩定，確保全市2006年環保專項整治行動各階段的工作落到實處。

　　一是加強領導，健全機構。為進一步加大環保專項行動工作力度，確保全市環保專項行動工作的順利開展，市人民政府及時行文對我市環保專項行動領導小組進行了調整，確定由市政府分管領導楊嘉華副市長為組長，市政府聯系環保工作的副秘書長和市環保局長為副組長，市環保局、市發改委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安監局等七部門負責人為成員的市環保專項行動領導小組。全市11縣區政府相應成立了以政府分管領導為組長，各有關部門負責人參加的環保專項行動領導小組，為全市環保專項行動的正常開展提供了組織保障。

　　二是結合實際，制定方案。由市環保局牽頭，聯合市發改委、市經委、市監察局、市工商局、市司法局、市安監局等部門擬定了《昭通市2006年整治違法排污企版權所有業保障群眾健康環保專項行動實施方案》報經市政府同意后，由市政府辦公室以《昭通市人民政府辦公室關于印發<昭通市2006年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動實施方案>的通知》（昭政辦通[2006]28號）印發11縣區貫徹實施，在《方案》中明確提出了我市2006年環保專項行動工作的指導思想、整治重點和具體要求、市“環保專項行動領導小組”掛牌督辦事項、主要措施、時間安排和實施步驟。各縣區結合本轄區內的實際情況，相應制定了各縣區的環保專項行動實施方案，對轄區內的整治重點進行了明確，從制定方案，抓好落實方面為全市環保專項行動工作的正常開展打下了堅實基礎。

　　三是強化部門聯動，抓好責任落實。為確保我市環保專項行動工作順利開展，市政府在加強領導，制定方案，落實措施的基礎上，建立了以各級政府為主導、各部門聯動、全社會參與的工作機制，完善了部門聯席會議制度，環境違法案件移交、移送和通報制度，進一步明確和落實了各部門的監管職能，采取強有力的措施，突出重點，合力打擊環境違法行為。按照以上要求，全市各級政府都相應完善了部門聯席會議制度，環境違法案件移交、移送和通報制度。據統計，我市今年環保專項行動期間，各級環保專項行動領導小組共召開部門聯席會議36次，認真分析和總結全市環保專項行動開展以來各個工作和環節上還存在的具體問題，對下階段要開展的工作提出指導性建議。通過建立和完善以上制度和措施，從抓好制度落實方面進一步推動了全市環保專項行動工作的正常開展。

　　（二）注重輿論宣傳，加強社會監督。自環保專項整治行動開展以來，全市各級政府和相關部門非常重視輿論宣傳，把2006年環保專項行動納入年度宣傳工作要點，相應制定了《環保專項整治行動宣傳工作計劃》，確定了宣傳工作的指導思想、總體目標和工作重點，并按照專項行動各個階段的不同要求，廣泛宣傳發動。在專項行動期間，各級政府和相關部門在輿論宣傳上主要從以下幾個方面認真抓好落實。

　　一是結合“六·五”世界環境日，充分利用各種宣傳媒體，加大對環境保護法律、法規和各項方針、政策的宣傳力度。在“六·五”世界環境日活動期間，各縣區以“保護生態，愛我家園”大型簽名活動為主題，積極開展環境保護的宣傳活動。據統計，全市共制作大型橫幅標語35幅，背景墻11幅，投入經費2.5萬余元。各縣區政府領導發表電視講話28次，組織開展環保知識下鄉、進廠、進學校、進社區活動，組織大型廣場宣傳35場次，散發環保宣傳資料12000余份，累計投入資金12.2萬元。

　　二是配合市人大開展環保世紀行活動，對我市自然生態狀況進行調研。三是主動加強與民間環保組織的聯系，推動環保宣傳的參與面。如市環保局與昭通黑頸鶴保護志愿者協會聯合舉辦了青年志愿者“環保知識下鄉”活動，印發資料3000余冊，對大山包黑頸鶴自然保護區附近居民進行環境保護宣傳教育；與昭通市登山協會聯合舉辦了“保護生態環境，構建和諧家園”登山比賽活動；10月，由市政府主辦，市環保局承辦邀請了云南省環境科學學會的專家到我市進行了環境保護專題講座。四是責任到人，認真抓好專項行動期間的各種信息上報工作。據統計，全市先后累計編發《環保專項行動工作簡報》36期，報送有關材料118次，涉及各類報表50余份，充分反映了我市環保專項整治行動各階段的實際工作情況。

　　（三）理順關系，搞好協調。在環保專項整治行動中，全市各級政府及相關職能部門，按照市政府的統一安排和要求，各司其職，協同作戰，認真搞好環保專項行動的各項工作。環保部門按照要求，認真做好環保專項整治行動的調查摸底和各種資料的.統計上報工作；各企業業主主動配合，及時主動提供企業相關資料和監測數據，為各級政府和業務部門科學決策準確提供基礎依據；其他相關職能部門結合各部門的業務工作，積極主動，密切配合，加大對環境違法案件的調查處理和打擊力度，為環保專項整治行動的順利開展提供了有力保障。

　　（四）確定整治重點，抓好工作落實。按照國家、省、市2006年環保專項行動實施方案的整體部署和要求，我市環保專項行動主要抓好了以下幾項工作：

　　第一、集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。

　　一是對全市集中式飲用水源地進行了全面檢查。據統計：全市共有集中式飲用水源地（縣級以上）19處，屬備用水源的3處，水源地類型分別為河流、水庫和地下水，所在河流及其水系分別為金沙江水系、烏江水系、赤水河水系和發達河水系，水質狀況為ⅰ類水質4處；ⅱ類水質11處；ⅲ類水質3處；ⅳ類水質1處（鎮雄縣洗白河水源，屬備用水源）。飲用水源地保護區劃定屬省級劃定的保護區1處，縣級劃定的保護區9處，至今未劃定保護區9處，飲用水源地保護區保護級別分別為1級和2級。各水源地均設置了相應的管理機構。在檢查中，發現對水質有影響的主要污染企業共4家，分別是昭陽區水泥一廠、大龍洞公園、鎮雄縣赤水源鎮洗白村集鎮、鎮雄縣石門坎煤礦堆放場。通過檢查，基本上查清了全市集中式飲用水源地的基本情況，并對全市集中式飲用水源地基礎信息進行了認真整理，為我市集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患打下了良好的基礎。

　　二是對水質有影響的4家企業進行集中整治，確保了集中式飲用水源地的水環境安全。對昭陽區水泥一廠采取的處罰措施是限期治理；對大龍洞公園采取的處罰措施是責成大龍洞公園承包方盡快完善各項環保基礎設施，盡快落實環境影響評價的編制和審批，確保大龍洞水源地水環境安全；對鎮雄縣赤水源鎮洗白村集鎮采取的處罰措施是責成鎮雄縣環保局盡快組織專職管理人員加大對水源地的監測力度，對水源地段設置界樁、護欄和警示牌；對鎮雄縣石門坎煤礦堆放場采取的處罰措施是依法關停。

　　通過以上整治，我市集中式飲用水源地的環境安全隱患基本上得到遏制，水環境安全防范意識得到了進一步加強。

　　第二、集中整治工業集中區和工業園區的環境違法問題。

　　8月21日至26日，由市、縣（區）環保專項行動領導小組聯合當地相關職能部門，分別對昭陽工業園區和水富工業園區進行了環保專項執法檢查，此次檢查共出動人員28人次，檢查相關企業12家。其中能按照環保要求，各項環保手續完善，認真落實了建設項目環保“三同時”制度和環境影響評價制度的企業8家；不按環保相關要求認真落實建設項目環保“三同時”制度和環境影響評價制度的企業4家，責成4家違反環保相關規定的企業限期整治，落實環保“三同時”制度。

　　從這次工業集中區和工業園區環境違法問題的清理整治情況來看，我市在工業集中區和工業園區的環境管理方面還存在兩個方面的問題：

　　一是按照工業園區的界定，工業園區必須是由政府批建并設有管理機構的工業企業集中區，但我們在執法檢查中，沒有發現有相關批文，我市2個工業園區的界定不清；

　　二是作為工業集中區域，環境污染風險比較高，相關部門對各工業區缺乏重視，相應管理機構不健全。

　　針對以上存在的問題提出以下對策及措施：

　　一是建議有關部門盡快完善相關手續，明確職責，劃清界定，成立相應管理機構，加強對園區內落戶企業的監督管理，減少園區內環境違法行為的發生；

　　二是建議當地政府和相關職能部門，進一步加大對工業園區的環境執法力度，對存在環境安全隱患問題的少數個別違法企業，將依法從重從嚴處理。

　　第三、集中整治建設項目環境違法問題。

　　一是突出重點，認真抓好集中整治工作。按照《環保專項行動實施方案》中明確提出的“集中整治建設項目環境違法問題”的要求，主要是針對2003年《環境影響評價法》實施以來的化工、采選礦（含煤礦）、冶金、水電、公路、造紙等行業的建設項目進行清理整治；對環評審批、環保“三同時”制度落實和環保驗收過程中存在的問題進行了認真清查；對未經環保部門審批合格的違法建設項目進行了依法查處；對未按環評規定申請環保“三同時”驗收，擅自長期以試生產名譽違法進行生產的少數個別企業作出了停產治理的處罰，較好地落實了這次集中整治工作。

　　二是嚴格執法，認真抓好建設項目環境違法問題的清理和整治。對全市存在建設項目環境違法問題的31家企業，市、縣區環保專項行動領導小組按照環保相關規定，分別進行了相應的處罰和采取了相應的整改措施。

　　第四、集中整治公路沿線環境污染的問題。

　　按照環保專項行動實施方案的實施步驟和要求，市環保專項行動領導小組集中時間，認真組織執法人員對轄區內主要公路沿線違法排污企業進行了清理整治，重點對轄區內的213國道（昭待公路、昭麻公路、水麻公路）及全市11縣區縣際油路沿線的排污企業和旅游道路沿線、旅游景點保護區（昭通大龍洞公園、大關縣黃連河風景區、水富縣大峽谷風景區和威信縣紅色旅游區）影響景觀和有礙觀瞻的污染企業的排污問題進行了認真檢查。通過認真清理和排查，全市轄區內主要公路沿線和旅游道路沿線、旅游景點保護區均未發現有違法排污企業。

　　第五、集中檢查各地及重點企業突發環境事件應急預案的制定和落實情況。

　　一是《突發環境事件應急預案》的制定情況。今年年初，我市按照國家和省環保局關于制定和報批、公布《突發環境事件應急預案》的要求，結合昭通市環境保護工作的實際，經市人民政府批準，制定印發了《昭通市突發環境事件應急預案》，各縣區參照《昭通市突發環境事件應急預案》的相關規定和要求，結合轄區內環境保護工作的實際，相應制定了各縣區的《突發環境事件應急預案》，同時，各縣區環保局按照有關規定和要求，督促指導轄區內的重點污染企業針對自身存在的環境安全隱患，制定了相應的《企業突發環境事件應急預案》。

　　二是《突發環境事件應急預案》的落實情況。在這次全市重點企業突發環境事件應急預案的制定和落實情況的清理檢查工作中，重點對全市轄區內持有省、市級排污許可證企業以及化工、冶金、選礦、制糖、造紙等重污染企業《突發環境事件應急預案》的制定情況和落實情況進行了專項檢查，把各企業應急預案的制定是否具有針對性，是否具有突發環境事件的應急措施和設施，是否已履行了必要的審批手續作為此次清理檢查工作的重點。通過對94家重點排污企業的檢查情況來看，有90家重點排污企業制定了相對完善的應急預案，并落實了相應的應急措施和設施；有3家企業制定的應急預案針對性還不夠強，應急措施和設施沒有完全按照相關規定和要求進行落實；有1家企業的突發環境事件應急預案、應急措施和設施尚在制定和落實過程中。

　　三是《突發環境事件應急預案》存在的主要問題。在檢查中發現各企業的應急預案普遍存在以下問題：1、企業對自身存在的環境安全隱患認識還不夠到位，針對性還不夠強，應急措施和設施還不夠具體和完善。2、企業內部組織指揮系統和機構還不夠健全，有的企業人員變動和更換后沒有進行及時調整，部門之間相互協作和配合上職責還不夠明確。3、在處理企業突發環境事件的執行制度還不夠完善，預警機制、應急機制還不夠健全。4、在處理企業突發環境事件的應急保障措施上過于簡單化，遠遠不能滿足實際工作的需要。

　　第六、市、縣區掛牌督辦事項完成情況。

　　一是市級掛牌督辦事項完成情況。市級掛牌督辦的企業共5家，主要是針對群眾反映強烈，污染嚴重和環境安全隱患比較突出的企業進行掛牌督辦。其一、對昭陽威力淀粉有限公司未辦理環評手續，違法建設、生產、排污的問題進行掛牌督辦。采取的措施是：

　　1、責令威力淀粉有限公司停止生產，抓緊污染治理設施建設，經環保驗收達到要求后才能正式生產。

　　2、由于該企業違法排污、污染灑漁河的行為屢禁不止，為確保停產，請政府責成供電供水部門停電停水。

　　3、停產后威力淀粉有限公司要對灑漁河造成的污染進行清理，排除危害，恢復原狀。

　　其二、對昭通市建筑材料有限責任公司水泥二廠未按規定申請環保驗收、長期試生產的問題進行掛牌督辦。采取的措施是責令該公司停止試生產，督促企業落實環保竣工驗收的相關規定，重新申請經環保部門驗收合格后方可進行試生產。

　　其三、對巧家茂租鉛鋅有限公司未落實“三同時”制度擅自投入生產的問題進行掛牌督辦。采取的措施是責令限期整治，落實環保“三同時”制度，嚴格按照按環評要求盡快完成尾礦庫建設工程。

　　其四、對彝良滇能洛澤河發電有限公司熊家溝水電站未按規定申請環保竣工驗收的問題進行掛牌督辦。采取的措施是責令該電站修復下游被毀壞的岸坡護坡，恢復生態植被，完善相關環保設施后申請市環保局進行竣工驗收。其五、對彝良九欣化工有限公司的違法排污的問題進行掛牌督辦。采取的措施是函告彝良縣電力公司對該企業停止供電，責令立即停止生產，限期補辦環評手續，完善污染治理設施，并處罰款5萬元。

　　二是縣區級掛牌督辦事項完成情況。各縣區結合轄區內污染企業的實際情況，分別對24家有環境安全隱患的企業和污染相對嚴重的企業進行了掛牌督辦，各項工作進展順利，收到了很好的效果。掛牌督辦工作將持續到今年12月底前全部完成。

　　（五）認真總結，嚴格驗收

　　10月中旬，我市環保專項整治行動進入了總結驗收階段，市環保專項行動領導小組組織人員對全市11縣區環保專項整治行動進行了檢查驗收，對我市2006年環保專項行動工作進行了自我清查，認真分析和總結了專項行動工作還存在的問題。從檢查驗收的情況來看，全市十一縣區環保專項行動工作都開展得比較好，都能按照上級部門的指示精神認真抓好落實。

　　三、存在問題

　　（一）個別縣對開展該項工作的重要性認識還不夠到位，領導重視程度還不夠高，工作開展還不夠扎實，責任制落實還不夠具體，工作中部門之間還存在相互推諉的現象，不按規定時限收集、匯總、上報相關情況。

　　（二）由于受地方經濟利益驅動等思想的影響，個別縣區極少數鄉鎮領導環保意識比較淡薄，地方保護主義思想嚴重，不夠重視環保工作，對環保工作的支持和配合力度不夠好，鄉鎮落實環保分管領導和專職環保人員比較困難。

　　（三）部分縣還不同程度地存在環保機構不健全，環保執法人員相對較少，對環保工作顧及不過來的現象，環境監管仍然存在有不到位的問題。

　　（四）地方財政困難，環保經費不夠落實，環保執法裝備較差，遠遠跟不上企業發展對環境保護工作影響的需要，由于經費不夠落實，往往給環境執法工作帶來許多困難。

　　四、下步工作打算

　　（一）繼續深入開展宣傳教育。重點宣傳國家產業政策，宣傳環保法律法規，提高社會各階層人員的環境保護意識，進一步贏得廣大干部群眾的理解和支持。

　　（二）加強依法行政能力，提高環保執法水平。進一步提高環保執法人員的自身素質和環保行政執法能力，積極主動爭取各級政府加大對環保工作人員和工作使用經費的投入，確保各項工作能順利開展。

環境專項應急預案范文3

　　0引言

　　由于涉海油氣生產的特殊性和高風險性，開采過程中往往帶來災難性后果。1988年，英國的阿爾法鉆井平臺發生連環大爆炸，導致167人死亡，成為迄今為止最嚴重的一起鉆井平臺事故。1979年11月，石油部“渤海二號”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉，導致72人死亡，成為石油系統建國以來最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的事故。20xx年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故，導致19人落入大海身亡。石油開發中心目前共管理著四個涉海區塊：墾東12、青東5、青東12和老178，其中墾東12為續建產能區塊、青東5為建設階段、青東12和老178為滾動勘探試采區塊。為提高涉海石油開發的HSE管理績效水平，筆者分析了涉海發HSE風險，有針對性的提出了相應管理對策。

　　1、 HSE風險分析

　　1.1人員與設備高度集中各種設備，工作人員極其活動，生產均集中在海洋石油生產平臺或海油陸采平臺上。

　　1.2自然環境惡劣不確定的海洋環境對海上石油生產設施安全有極大的影響，甚至有較強的破壞作用。

　　1.3危險性高涉海石油作業所生產的石油、天然氣，具有高壓、易燃、易爆等特點，極易發生火災、爆炸等重大事故。

　　1.4地質條件復雜涉海油氣田所遇到的地質條件是很復雜的，極易發生各種井下工程事故。

　　1.5救援及逃生困難涉海石油生產設施一般遠離陸地，孤立于海上，一旦發生事故，很難迅速得到外援，施救困難，極易升級。

　　1.6施工難度大涉海石油生產面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜，決定了涉海石油生產設施具有建造成本高、施工難度大的特點。

　　1.7涉海環境保護要求高井噴、管線穿孔及其它事故，極易發生原油泄漏，造成重大海洋污染事故。

　　1.8海上及灘海陸岸HSE隱患治理任務艱巨海底管線、海底電纜、平臺及其工藝流程等海上生產設施依然存在一些隱患，急需有計劃地組織實施。灘海陸岸應急設施配備不足，與《海洋石油作業安全管理細則》的`要求存在較大差距；灘海陸岸鉆井定額不足，導致部分鉆井施工單位的安全設施配備不符合有關標準要求。受內港池水深和樁西錨地泥質的影響，部分船舶避風難度較大，船舶避風存在安全隱患。海上施工管理統籌協調不夠，加大了海上施工安全風險。近年來，海上每年都要發生海底管道和電纜掛斷事故，特別是20xx年發生的海管斷裂事故，最近發生的蓬萊19-3油田溢油事故，給海上生產造成了很大的壓力。

　　2、消減HSE風險的管理對策

　　2.1建立健全HSE管理機構，做好人員取證工作石油生產屬高風險開發方式，一旦疏忽便會造成重大事故，按照HSE體系管理要求，中心建立健全HSE管理機構，設立了安全環保部和安全環保監督站，20xx年通過了北京中油健康安全環境認證中心的質量、職業健康安全、環境體系認證。目前中心共配備專職HSE管理人員30名，其中國家注冊安全工程師15名，另外外聘安全專家2名。中心有涉海生產人員共426人，其中29人持海上安全管理人員資格證書，426人通過了“海上四小證”的培訓，22人取得了“海上油氣消防”安全資格證書，海上從事人員持證率達到了100%。

　　2.2從項目源頭抓起，嚴格遵守設計審查及檢驗發證制度中心海上石油設施的設計建設、竣工驗收嚴格遵守《海洋石油建設項目生產設施設計審查與安全竣工驗收實施細則》。墾東12、墾東123、青東5海油陸采平臺的設計、建造全過程均由勝利監理、海監中心進行監督檢驗。青東12試采平臺、青東5-2試采平臺和老178平臺均由船級社進行檢驗發證工作。中心海上設備年檢定檢工作由海檢中心負責，按檢驗計劃運行，確保海上設備、關鍵裝置運行狀態良好可靠。

　　2.3加強全員法律法規及操作技能培訓我們組織相關部門將涉海生產的法律法規進行匯編，與局安全環保處下發的涉海相關標準一起下發到各涉海部門和管理區，認真組織進行學習，提高涉海管理人員執行法律法規和標準的意識，確保在工作中貫徹到位，執行到位。人力資源部和各涉海管理區把提高員工HSE操作技能作為保障海上生產的重點工作來抓，利用理論與實踐結合的培訓方式和嚴格的考核淘汰制度來提高涉海生產人員的HSE綜合素質。

　　2.4抓好海上HSE “三同時”管理

　　2.4.1我們認真抓好海上HSE “三同時”工作，嚴格遵照相關法律法規，辦理批準手續，確保項目建設合法運行。

　　一是墾東12區塊產能建設項目的安全預評價報告由石油行業建設項目安全預評價評審中心組織進行了審查并備案。安全竣工驗收根據工程進度分兩期進行，一期工程進行了建設項目安全竣工驗收評價報告的評審并開展了安全竣工驗收工作，取得了國家海油安辦石化分部的批復文件。二期工程進行了建設項目安全竣工驗收評價報告的評審并開展了安全竣工驗收工作，及時取得了石化分部的批復文件。

　　二是墾東12區塊的環境影響報告書分三期進行了編制和評審，東營市海洋于漁業局分別于下發了該工程的環境影響報告書的批復。墾東123產能建設項目的環境影響報告及時完成了評審取得了東營市海洋于漁業局的批復。

　　2.4.2青東5新區產能建設工程的環境影響報告書由國家海洋局第一海洋研究所進行編制，于20xx年9月21日通過了由東營市海洋漁業局組織進行的專家評審，東營市海洋漁業局于20xx年10月19日下發批復。安全預評價報告由勝利油田安全環保評價中心進行編制，于20xx年11份通過了石油行業建設項目安全預評價評審中心組織的專家評審，已完成上報備案手續。職業健康評價報告委托勝利油田職業健康評價中心進行編制，于20xx年5月完成山東衛生廳審查備案。為了使青東5產能建設項目環境保護驗收工作在工程進入試生產階段時能順利完成，中心與東營市海洋與漁業局簽訂了青東5海洋環境監測合同，對青東5產能項目建設階段、后期試生產階段的海洋環境進行監測，使青東5項目對海洋環境的影響降至最低。青東12平臺屬勘探井組，總井數3口，2口油井作業完畢，1口棄井，環境影響報告書于20xx年7月6日取得東營市海洋與漁業局的批復。因水深等自然條件限制，還未找到合適的測試生產方式，暫時關井。

　　2.4.3老178區塊于20xx年9月移交中心進行作業試油，總井數8口，生產井6口，棄井2口。安全預評價報告于20xx年7月進行了專家評審，批復正在辦理中。環境影響評價報告于20xx年1月12日取得了東營市海洋與漁業局的批復文件。

　　2.5加強涉海直接作業環節管理，加大“兩特”規定執行力度堅持“誰簽批、誰負責”原則要求，加強直接作業環節HSE管理，規范涉海工業動火、臨時用電、交叉作業、檢電等環節的票證審批手續，明確職責，落實責任，制定HSE措施，做到了重大施工現場HSE監督人員不到位不施工，HSE措施不落實不施工，達不到HSE施工條件不施工。中心要求各級領導嚴格執行“兩特”的相關規定，今年4月21日老178平臺投產和幾次惡劣天氣，中心領導帶頭到生產一線組織協調投產和落實應急準備情況，極大的提高了現場HSE管理水平，確保特殊時段、特殊天氣海上石油生產的順利運行。

　　3、完善應急管理體系，提高現場應急處置能力

　　3.1及時修訂HSE應急預案20xx年按照17號令要求對《石油開發中心重特大事件應急預案》進行修訂。新版預案針對海上防井噴失控、防臺風（風暴潮）、極端災害氣候防范等內容，立足現場實際、細化職責、強化落實，建立起各管理區、中心直屬各單位應急管理目標責任制，進一步強化組織領導，明確工作責任，保障全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯動，層層負責。

　　3.2完善管理體系，優化保障措施按照“橫向到邊，縱向到底”的HSE預案體系建設目標，建立了相應的HSE應急預案體系，及時建立相應組織，完善應急措施，落實專項經費、專用設施、設備；形成了以中心為“點”，延伸“線”至各管理區（項目部），“面”推至直屬各單位的“點、線、面”結合的應急管理體系。20xx年開發中心將老178井組以及墾東12島納入油田溢油應急計劃的應急范圍，成立了二級溢油處置領導小組，與油田內外相關專業溢油處置應急隊伍建立聯動機制，配備了消油劑、吸油氈及圍油欄等應急處置物資。

　　3.3強化應急演練，提高現場應急處置能力涉海單位根據生產特點，每月開展一次防井噴失控、防臺風（風暴潮）、防極端災害氣候等內容的應急演練，針對蓬萊19-3事故，在老178海域組織了專門的溢油應急演習，從預案學習、功能演練、現場演習到講評總結，對應急預案進行實戰檢驗，對人員進行實戰培訓，全面提高員工的應急避險能力。

　　4、結束語

　　我們把控制涉海石油開發HSE風險放在一切工作的首位，認真研究生產過程中的HSE風險，加強涉海直接作業環節HSE風險管理。不斷健全完善HSE管理機構，做好人員取證工作，從項目源頭抓起，嚴格遵守設計審查及檢驗發證制度，加強全員法律法規及操作技能培訓，抓好海上設施HSE “三同時”管理，加大“兩特”規定執行力度，建立完善應急管理體系，采取了多種形式進行演練，提高全員HSE風險意識和應急避險技能，確保涉海石油開發的管理HSE績效水平不斷提高。

環境專項應急預案范文4

　　（一）編制目的

　　為有效處置我區行政區域內發生的各類突發公共事件，建立健全統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力、依法規范的應急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大限度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，保持社會政治穩定，有效促進我區經濟社會全面協調可持續發展。

　　（二）編制依據

　　依據有關法律、法規和《國家突發公共事件總體應急預案》、《山東省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《*市人民政府突發公共事件總體應急預案》的有關規定,并結合本區應急工作實際，制定本預案。

　　（三）分類分級

　　本預案所稱突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類：

　　自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質災害，生物災害和森林火災等。

　　事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

　　公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　　社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件和等。

　　各類突發公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：

　　Ⅰ級(特別重大)：是指突然發生，事態非常復雜，對全區甚至全市、全省公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要省、市、區各級統一組織協調，調度區域內各方資源和力量進行應急處置的緊急事件。

　　Ⅱ級(重大)：是指突然發生、事態復雜，對全區的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度全市、全區和相關單位力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

　　Ⅲ級(較大)：是指突然發生，事態較為復雜，對轄區一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，需要調度較多部門、辦（鎮）的力量和資源進行處置的緊急事件。

　　Ⅳ級(一般)：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度較少部門或辦（鎮）的力量和資源就能夠處置的事件。

　　（四）適用范圍

　　本預案適用于指導預防和處置發生在我區行政區域內的各類突發公共事件。

　　（五）工作原則

　　1、堅持以人為本，預防為主。把保障人民群眾生命安全作為應急工作的'首要任務，最大限度地減少災害事故對人民生命財產的危害。增強居安思危的意識，做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高應對突發公共事件的能力。

　　2、依靠科學，依法規范。建立健全突發公共事件信息報告、科學決策、防災救災和恢復重建體系。加強公共安全的科學研究，組織攻關，采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術，提高預防和應對突發公共事件的水平。

　　3、統一指揮，分級負責。處置突發公共事件實行行政首長負責制，堅持“條塊結合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應、分級設定和啟動應急預案，落實處置主體和處置責任。

　　4、統一規劃，整合資源。堅持條塊結合、資源共享，利用社會資源，做到統一規劃、統一布局。建立健全應對和處置突發公共事件的聯動機制，充分發揮整體優勢，形成應對突發公共事件的合力。

　　（六）應急預案體系

　　全區突發公共事件應急預案體系包括：

　　1、區總體應急預案。區總體應急預案是全區應急預案體系的總綱，是區政府應對突發公共事件的規范性文件，由區政府制定，報市政府備案。

　　2、專項預案。專項應急預案是區政府有關部門根據區突發公共事件總體應急預案及各自職責，為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的涉及多個部門職責的應急預案，是應急機構與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協調等各項應急處理措施的具體化。專項預案是區政府總體預案的組成部分。

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