嘉興市南湖區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案參考
為了加強對危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》（344號令），結(jié)合我區(qū)實際，在《嘉興市南湖區(qū)重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案》的框架下，制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和原則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)以人為本，真正將“安全第一，預(yù)防為主”方針落到實處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度、最高的效能，有序地實施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點，維護社會安全與穩(wěn)定。
（二）原則
快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、單位自救與社會救援相結(jié)合。
二、危險化學(xué)品事故定義及事故類型
（一）危險化學(xué)品事故定義
危險化學(xué)品事故是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置過程中由危險化學(xué)品造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。
（二）危險化學(xué)品事故類型
危險化學(xué)品事故主要有泄漏、火災(zāi)、爆炸。
1、泄漏
危險化學(xué)品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危險性的氣體或液體大量釋放。導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息等事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果。
2、火災(zāi)
火災(zāi)是指在時間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害，火災(zāi)可分為固體火災(zāi)、液體火災(zāi)和氣體火災(zāi)。由于大多數(shù)危險化學(xué)品在燃燒時會放出有毒氣體或煙霧，因此危險化學(xué)品火災(zāi)事故中，人員傷亡的原因往往是中毒和窒息，并會造成人員灼傷。此外，危險化學(xué)品事故火災(zāi)的同時往往伴隨著爆炸。
3、爆炸
物質(zhì)由一種狀態(tài)迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，并瞬間以機械功的形式放出大量能量的現(xiàn)象，稱為爆炸。危險化學(xué)品爆炸時，促使爆炸源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，另外，有些物質(zhì)爆炸后產(chǎn)生大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。
三、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織及職責(zé)
（一）危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援組織
成立區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部，負責(zé)組織實施危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。
區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部組成：
總指揮：主管安全生產(chǎn)工作的副區(qū)長
副總指揮：區(qū)政府辦公室主管副主任，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局負責(zé)人。
成員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、區(qū)計衛(wèi)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通局、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)分局、區(qū)三產(chǎn)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)教文體局、區(qū)民政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、區(qū)工會辦事處、其他有關(guān)單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)主管部門。
（二）職責(zé)
1、指揮部職責(zé)
統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作。負責(zé)組織全區(qū)應(yīng)急救援演習(xí)，負責(zé)監(jiān)督有關(guān)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案及預(yù)案演練，負責(zé)評估應(yīng)急救援行動及應(yīng)急預(yù)案的有效性。
危險化學(xué)品事故發(fā)生后，總指揮應(yīng)趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場指揮，成立現(xiàn)場指揮部，指揮事故應(yīng)急救援工作。
現(xiàn)場指揮部職責(zé)：指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；組織確定事故現(xiàn)場的`范圍，實施必要的交通管制和強制措施；負責(zé)發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令和信號；核實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，并及時上報；負責(zé)審定對外發(fā)布的事故信息；根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要，緊急指揮調(diào)度供水、供電、供氣、通信等單位；協(xié)調(diào)參加危險化學(xué)品事故救援工作；組織有關(guān)善后事宜。必要時,向市委市政府請示啟動市級危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案。
2、成員單位職責(zé)
區(qū)政府辦公室：承接危險化學(xué)品事故報告；請示總指揮啟動應(yīng)急救援預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險救援工作；及時向市委、市政府和區(qū)政府報告事故和搶險救援進展情況；落實市委、市政府和區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作。負責(zé)建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)工作。組織全區(qū)應(yīng)急救援演習(xí)，負責(zé)區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及危險化學(xué)品從業(yè)單位危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案備案工作；負責(zé)重大危險源申報登記工作，并提供給各有關(guān)成員部門。
區(qū)公安分局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案（含交通處置的應(yīng)急預(yù)案）。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，維護事故現(xiàn)場秩序和保護事故現(xiàn)場。
區(qū)消防大隊：負責(zé)制定危險化學(xué)品事故的滅火搶險救援預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。
區(qū)交警大隊：負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域；負責(zé)保障救援道路的暢通。協(xié)助傷員搜救。
區(qū)計衛(wèi)局：負責(zé)制定救護應(yīng)急預(yù)案。確定救護定點醫(yī)院和受傷人員專業(yè)治療方案，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)的醫(yī)療器材和急救藥品。負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。負責(zé)化學(xué)事故有害物質(zhì)的毒性鑒定。
區(qū)環(huán)境保護局：負責(zé)制定危險化學(xué)品污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)及時測定事故現(xiàn)場環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責(zé)調(diào)查危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。
區(qū)交通局：負責(zé)制定公路、水路運輸搶險預(yù)案。負責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險物資和搶險人員的運送。
區(qū)質(zhì)量技監(jiān)分局：負責(zé)制定壓力容器、壓力管道、鍋爐等事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案，參加救援行動。參與化學(xué)事故中涉及壓力容器類的調(diào)查處理。
區(qū)三產(chǎn)局：負責(zé)組織、籌備搶險器材和物資；會同有關(guān)部門做好搶險器材和物資的調(diào)配。
區(qū)建設(shè)局：負責(zé)調(diào)派挖掘機、吊車、鏟車等工程設(shè)備、設(shè)施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；對因事故遭受破壞的公共設(shè)施進行現(xiàn)場緊急搶修，保證救援工作的需要。負責(zé)制定城市燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，提出城市燃氣事故現(xiàn)場的處置方案。
區(qū)民政局：負責(zé)災(zāi)民基本生活的保障工作。
區(qū)教文體局：負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位周邊學(xué)校緊急疏散預(yù)案的備案工作，組織演練。組織可能危及區(qū)域?qū)W校人員的疏散撤離。
區(qū)委宣傳部：負責(zé)事故現(xiàn)場新聞媒體的協(xié)調(diào)、管理，組織各新聞單位把握準確的輿論導(dǎo)向，及時發(fā)布事故信息。
區(qū)工會辦事處：配合有關(guān)部門做好事故善后處理工作。
有關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企業(yè)管理部門：在組織本轄區(qū)的救援工作的同時，配合指揮部的救援行動，及時向指揮部報告現(xiàn)場救援情況。
必要時根據(jù)事故的發(fā)展，請求嘉興市提供支持內(nèi)容：①氣象服務(wù)支持：提供我區(qū)事故地區(qū)有關(guān)的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。②消防力量支持。③嘉興市民防局化檢站：必要時參與救援行動。④重要工程設(shè)備的支持。
四、預(yù)案啟動條件
1、當事故單位應(yīng)急救援力量無法有效控制事態(tài)發(fā)展，可能導(dǎo)致重大社會災(zāi)害的，由總指揮下令啟動預(yù)案。
2、重大危險源單位發(fā)生危險化學(xué)品事故的，由總指揮根據(jù)事態(tài)情況下令啟動預(yù)案。
五、危險化學(xué)品事故應(yīng)急響應(yīng)
（一）響應(yīng)程序
1、危險化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生危險化學(xué)品事故，該單位主要負責(zé)人應(yīng)當按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并報告當?shù)卣蛋嗍壹鞍脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，各部門要立即趕赴事故現(xiàn)場。當?shù)卣蛋嗍医拥綀蟾婧髴?yīng)及時向區(qū)政府總值班室報告，盡可能簡明扼要地說明事故單位、事故地點、現(xiàn)場傷亡人數(shù)、事故原因、事故性質(zhì)、危害程度、事故現(xiàn)狀等情況。
2、區(qū)政府總值班室接到事故報告后，應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)（總指揮）報告，根據(jù)掌握的事故情況，符合預(yù)案啟動條件的，由總指揮下令立即啟動預(yù)案；不符合預(yù)案啟動條件的，如認為有必要也可下令啟動預(yù)案。預(yù)案一旦啟動，指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，按照《預(yù)案》開展救援工作。原有救援力量由區(qū)指揮部統(tǒng)一調(diào)度指揮，一般情況下原專業(yè)救援組加入到相應(yīng)的區(qū)級專業(yè)救援組中。
3、當應(yīng)急救援指揮部確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導(dǎo)致嚴重后果的，應(yīng)立即請求市危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部給予支援。原有救援人員配合市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的行動。
（二）報告
各成員單位以最短的時間快速趕赴現(xiàn)場，并立即向指揮部報告。已經(jīng)參與救援工作的成員單位在現(xiàn)場指揮部成立后立即向指揮部匯報現(xiàn)場情況。
（三）現(xiàn)場指揮與控制
1、組建專業(yè)救援組
指揮部根據(jù)事故實際情況，組建各專業(yè)救援組，指揮救援工作。
2、現(xiàn)場工作區(qū)域劃分
指揮部根據(jù)危險化學(xué)品事故的危害范圍、危害程度與危險化學(xué)品事故源的位置以及氣象條件等進行數(shù)據(jù)分析后，把現(xiàn)場工作區(qū)域劃分為事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)和事故可能影響區(qū)域，便于救援工作的開展。
3、應(yīng)急救援
各成員單位按照本單位制定的預(yù)案組織開展救援工作，指揮專業(yè)救援組進行救援行動。各專業(yè)救援組應(yīng)及時向指揮部報告現(xiàn)場情況，聽取指導(dǎo)意見。
針對事故不同類型，在保護救援人員安全的基礎(chǔ)上，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。
六、現(xiàn)場恢復(fù)和事故調(diào)查
（一）現(xiàn)場恢復(fù)
事故得到控制后，環(huán)境保護組會同有關(guān)專家制定環(huán)境修復(fù)方案，報指揮部同意后實施。一般由環(huán)境保護組和專家咨詢組指導(dǎo)搶險救援組進行現(xiàn)場清潔、凈化等工作。
由區(qū)環(huán)境保護局負責(zé)對現(xiàn)場進行連續(xù)監(jiān)測。
根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測情況，事故現(xiàn)場危害消除后，由指揮部宣布事故現(xiàn)場恢復(fù)正常。
（二）事故調(diào)查處理
各有關(guān)單位組成事故調(diào)查小組，按照國家有關(guān)規(guī)定進行事故的調(diào)查處理。由市政府開展事故調(diào)查工作的，指揮部在工作上積極予以配合。
七、經(jīng)費開支
指揮部各成員單位及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）所需的危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專項工作經(jīng)費由同級財政列入預(yù)算；區(qū)財政應(yīng)保證危化品事故應(yīng)急救援專項經(jīng)費的落實。
危險化學(xué)品單位發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
八、附則
（一）本預(yù)案管理單位為區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
（二）本預(yù)案作為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的總預(yù)案，區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急救援指揮部各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案及自身職能制定相應(yīng)預(yù)案，一旦發(fā)生重大事故，則同時啟動。
（三）發(fā)生特大安全事故時，本預(yù)案與《嘉興市南湖區(qū)重特大事故應(yīng)急處置預(yù)案》一并執(zhí)行。
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