檢察院綜合治理經驗材料

　　縣檢察院多年來堅持打造亮點、以點帶面，創造性地開展工作，始終如一地把維護青少年合法權益、預防和減少青少年違法犯罪工作，納入社會治安綜合治理總體格局，以此帶動了整體工作全面上水平。1999年3月，該院被團中央、最高檢聯合命名為全國首批“優秀青少年維權崗”，同年10月，我院被最高檢確定為審查逮捕未成年犯罪嫌疑人工作全國六個聯系點之一；20__年，全國檢察機關審查逮捕未成年犯罪嫌疑人工作聯系點座談會在該院召開，該院做了典型發言，并有九篇材料被會議采用，占全部會議材料的五分之三，相關經驗在全國予以推廣；20__年，該院被團中央、高檢院、國家工商總局等十四部、委評為“全國青少年維權崗先進單位”，檢察長也被授予“全國維護婦女兒童合法權益先進工作者”榮譽稱號。截止目前，該院連續六年被省、市院評為綜合治理先進單位；先后兩次被省院榮記集體二等功；連續六年被市委、市政府命名為“市級文明單位”

　　一、抓認識，建機制，落實維權措施

　　該院從組織干警重點學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規入手，不斷深化認識，在此基礎上，逐步建立完善了維護青少年合法權益的長效工作機制。一是領導議事機制。將維權工作列入了黨組重要議事日程，于1996年成立了維權工作辦公室，對如何全方位維護青少年合法權益工作定期召開會議進行研究。二是目標考核機制。他們把未成年人犯罪檢察工作和創建優秀“青少年維權崗”工作納入目標崗位責任制，明確各業務部門開展這項工作的目標和責任，對完成任務情況，進行半年初評，年終總評。并建立了相應的考核獎懲制度。三是案件審查機制。由批捕、起訴、監所抽調政治業務素質好，有豐富辦案經驗的干警組成未成年犯罪檢察室，對涉及未成年人的案件認真審查，專題研究辦理，把教育轉化工作融入到案件審理的全過程。四是監督制約機制。建立錯案和執法過錯追究制，對于未成年人涉嫌犯罪案件，若出現錯捕或質量不高案件，從重追究有關人員的責任。各項工作機制的建立保障了各項維權措施的落實，有力地推動了維權工作的健康開展。

　　二、抓制度，促提高，規范維權行為

　　為進一步深化維權工作，規范維權行為，該院先后制定了十項制度、五個規定和一個實施意見，并總結推行了維權工作“九法”。“十項制度”分別是：《維權辦公室職責》、《維護未成年人合法權益工作方針》、《辦理未成年人犯罪案件須知》、《保護未成年人工作原則》、《預防未成年人犯罪工作重點》、《侵害青少年犯罪案件登記表》、《審查批捕青少年犯罪案件登記表》、《審查不批捕青少年犯罪案件登記表》、《犯罪青少年跟蹤教育卡》、《預防青少年犯罪活動卡》十項制度。“五個規定和一個實施意見”分別是：《審查逮捕未成年犯罪嫌疑人暫行規定（試行）》、《審查起訴未成年人犯罪案件工作暫行規定（試行）》、《關于未成年人涉嫌犯罪案件常見十種罪名的證據規格和受案標準的暫行規定（試行）》、《關于未成年人涉嫌犯罪案件批捕條件和質量標準暫行規定（試行）》、《關于實行“兩個延伸”、“兩個文書”、“兩個跟蹤”的規定（試行）》和《關于未成年犯罪嫌疑人案件審查方式、審訊方法的實施意見（試行）》。維權工作“九法”：即健全機制法、規范制度法、特殊審查法、訊教結合法、強化監督法、重點幫教法、共建創安法、聯動預防法、熱線扶助法。維權工作“九法”已于20__年被省院在全省推廣。十項制度、五個規定和一個實施意見及維權工作“九法”的有效執行，使審查未成年人涉嫌犯罪案件更具操作性，維權工作更加有章可循，從而使我院的維權工作納入了長效化、規范化軌道。

　　三、抓教育，促延伸，維權工作全面上水平

　　在維權工作中，他們以加強法制教育為根本，針對不同工作對象，確定“三個營壘”，搞好“三項延伸”，多層次、多角度、有針對性地拓展維權渠道，使維權工作從整體上提高了水平。一是將社會上的未成年人確定為第一個營壘，把工作觸角向社會延伸。社會上的未成年人具有分散性、游動性大的特點，是未成年人犯罪多發的群體，也是未成年人法制教育和宣傳的重點和難點。他們采取上街發放宣傳材料、提供法律咨詢、利用電視廣播、新聞媒體等方式，向廣大人民群眾和未成年人宣傳刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等相關法律、法規，并向社會公布“維權”熱線，提供法律幫助。他們還創辦了“家長學校”，舉辦由未成年人及其家長參加的學習班，以親身所辦的典型案例，以案釋法，輔之以教育心理學、犯罪心理學等內容進行法制教育。同時，他們積極與工商、團委、公安、教育等部門協手聯動，加強對“三廳一室”，即歌舞廳、游戲廳、錄像廳、桌球室的管理；加強對書攤、書店、音像店等文化娛樂市場的聯合檢查，禁止淫穢書刊、音像制品流向市場，減少了危害青少年的不穩定因素，受到了社會、群眾的一致好評。二是將在校生確定為第二個營壘，把工作觸角向校園延伸。在校生占全縣未成年人總數的90左右，加強對在校

　　生的法制教育是拓展維權渠道的一個重要方面。該院先后與縣內多所中、小學校開展了檢校共建活動。在送法進校活動中，做到三個結合：大課與小課相結合。大課就是組織全校或分年級舉辦法制教育報告會，進行普遍教育；小課是指對某個問題突出的班級，有針對性地進行教育。課堂教育和板報專欄宣傳教育相結合。為便于學生學習法律知識，向各學校提供了大量的案例和相關法律知識，通過學校開設的思想政治課和校園內的法制板報專欄，予以講解、刊登。一般教育與個別教育相結合。在搞好普遍教育的過程中，對發現有不良行為的個別學生，進行專門的有針對性地法制教育和預防犯罪的教育。通過工作，學生自制力增強了，立志成才氛圍濃厚了，素質教育水平提高了。三是將已失足的未成年人確定為第三個營壘，把工作觸角向幫教人員延伸。凡不捕、不訴和社會上“五種人”中的失足未成年人，實行網絡化動態跟蹤監督管理，力爭通過努力，做到“工作有人做、回來有人管、困難有人幫、渠道有人疏”，最大限度地防止和減少重新犯罪。在對監外執行罪犯的考察中，實行“三見面”，即與監外執行罪犯所在地派出所見面；與監外執行罪犯本人見面；與監外執行罪犯的家屬見面，進行綜合考察。在幫教工作中，以正面教育為主，從思想上啟發引導，使他們既認識過去的錯誤，又鼓起勇氣開創新的生活，采取各種方法措施，盡快解除其心理負擔，對因家庭破裂或無經濟來源、生活困難的失足未成年人，積極為他們聯系復學或尋找力所能及的工作，通過有針對性地開展幫教工作，有效保證了他們在社會上的認真改造，并使他們對生活燃起了新的希望。

　　多年來，該縣的青少年違法犯罪率、監外執行人員及刑滿釋放人員的重新犯罪率明顯下降，20__年分別比1998年下降了8.5和6.7，在校生犯罪率為零。通過該院深入開展維權工作，為該縣的社會治安穩定、經濟長期快速發展做出了應有的貢獻。

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