項目立項申請報告定義

　　定義：項目立項申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。

　　企業(yè)投資項目分類總結(jié)

　　投資無償補助：指政府對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助，一般政府給予的投資補助不高于總投資額度的30%。

　　貸款貼息：指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

　　獎勵：指政府部門對表現(xiàn)突出，業(yè)績優(yōu)秀、具有重大創(chuàng)新貢獻企業(yè)的一種鼓勵政策，獎勵額度視具體情況而定。

　　政府對項目立項申請報告的核準內(nèi)容

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　國家發(fā)展改革委第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》中規(guī)定，項目核準機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行核準審查：符合國家法律、法規(guī);符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃;符合國家宏觀調(diào)控政策;地區(qū)布局合理;主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷;未影響我國經(jīng)濟安全;合理開發(fā)并有效利用了資源;生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護;未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　核準制與審批制的區(qū)別

　　1、適用范圍不同。審批制只適用于政府投資項目和適用政府性資金的企業(yè)投資項目;核準制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)重大項目或者限制類項目。

　　2、審核的內(nèi)容不同。過去審批制情況下，政府既要從社會管理者角度又要從投資者角度審核企業(yè)的投資項目;在核準制情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容只要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不在代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案進行審核。

　　3、審核的程序不同。過去的審批制情況下，政府對企業(yè)投資項目，一般要經(jīng)過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”等審批環(huán)節(jié)，而在核準制情況下，政府僅審核企業(yè)投資“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。