環境治理論文集合15篇
在個人成長的多個環節中，大家都寫過論文，肯定對各類論文都很熟悉吧，通過論文寫作可以培養我們獨立思考和創新的能力。你知道論文怎樣才能寫的好嗎？以下是小編整理的環境治理論文，歡迎大家分享。
環境治理論文1
1 引言
企業環境污染問題是發展中國家面臨的主要難題之一。我國自改革開放以來，工業化進程加快，企業環境污染與工業化相伴而生，各類環境問題集中出現。環境污染呈加劇之勢，生態破壞范圍不斷蔓延，北京也被貼上了“霧霾之都”的標簽。如今，環境問題已嚴重阻礙了我國經濟和社會的發展。在這樣的背景下，我國正在努力構建環境政策體系，投入大量的人力、物力和財力，通過環境規制手段影響企業環境行為，最終減少污染，以求社會、經濟、環境、人與自然可持續發展。
企業環境行為受到的約束來自于多方面，包括政府規制、公眾約束、非政府機構監督、消費者綠色需求等[1]。目前，我國政府主要通過控制型的行政干預和激勵性的市場機制對污染企業進行環境規制。然而我國政府的直接行政控制存在管制執行率低下的問題，沒有從根本上遏制企業污染惡化 [2]。政府環境規制執行力不足使得我國的環保法規形同虛設，對企業環境污染治理沒有產生應有的作用[3]。在這種情況下，非正式環境規制如公眾參與、社會輿論監督的作用正在逐漸顯露。其中，環境非政府組織，簡稱環境NGO，已經成為了一支政府之外不容忽視的社會監督力量，被稱作“環境監護人”“公眾利益代表”，試圖對企業進行倡導、影響和監督[4]。事實證明，政府環境規制和環境NGO 的監管共同影響著企業環境行為，在企業環境污染治理中構成了一個三方博弈問題。政府如何制定合理的管理法規，環境NGO 如何配合監管，企業如何積極順從環境規制，改善企業環境行為，共同實現可持續發展目標，成為目前亟待解決的問題。因此，有必要對三方博弈關系進行均衡分析。
環境資源的稀缺性和環境污染的負外部性使得政府干預環境資源的使用具有必要性和合理性。對環境規制的研究始于庇古提出的用政府干預的方式解決環境污染問題以及科斯主張的以市場交易方式實現外部性的內部化。繼而，國外學者開始對環境污染與治理問題進行深入廣泛的研究。目前我國對于企業環境污染治理中環境規制的研究主要集中在以政府為主的命令控制型環境規制，政府對企業進行直接行政干預或通過市場機制影響企業的決策。張學剛、鐘茂初[5] 運用博弈分析方法對政府環境監管與企業污染治理的互動決策進行深入探討，結果表明政府因企業污染帶來的收益、降低政府監管成本、加大對企業污染的處罰等有助于環境質量改善。張倩、曲世友[6] 對政府實施排污稅環境規制下企業與政府之間的博弈關系進行研究，發現監管強度并不能直接影響企業的排污水平。申亮[7] 運用演化博弈論針對政府激勵機制對綠色供應鏈下制造商生產策略演化行為的積極作用進行研究，認為政府構建的制度環境及激勵機制并不是從一開始就能夠促進企業向綠色市場轉化，必須根據企業的反應不斷加以調整并構建最優機制。這些研究結果反映出環境規制對企業環境行為的影響具有復雜性，并且存在監管失靈的問題，這使得學者們進一步思考環境規制如何影響企業環境行為，影響企業改善環境行為的因素及關鍵因素是什么。研究表明，企業環境行為不只受到政府規制的影響。Helen[8] 總結了環境供應鏈管理的驅動力和阻力主要源自于組織內部、規制、客戶、競爭者和社會。Lee[9] 認為企業采取綠色實踐的最主要驅動因素是買家影響、政府參與和綠色供應鏈成熟度。Hall[10] 通過案例研究和訪談發現來自環保組織的壓力對企業綠色供應鏈管理有規制作用。Dungumaro[11] 等通過博弈分析討論了公眾參與在生態環境保護中所發揮的作用。基于這些研究，一些學者將兩方博弈擴展到三方博弈進行研究。徐詠梅[12] 通過建立環保部門、企業和公眾三方博弈模型，發現公眾的環保參與既可以縮小企業的排污不達標空間，又可以擴大政府部門的監督力度空間。徐愛[13] 等構建了家電綠色供應鏈中的政府、企業和消費者三方博弈模型，發現為企業和消費者提供補償并對不執行綠色供應鏈管理的企業加大懲罰力度，有利于家電行業綠色供應鏈管理的實施。然而利用三方博弈對企業環境污染問題進行分析具有一定復雜性，現有研究多建立公眾參與條件下的博弈模型，并沒有將公眾的經濟收益考慮到其行為決策中，這使得現有的三方博弈分析有一定局限性。
以上研究成果主要集中在環境規制中的政府對企業環境行為的影響方面，并未對環境NGO 的監管作用進行深入研究。環境NGO 作為繼政府、企業之后的又一參與到企業環境污染治理中來的主體，對企業環境行為的監管有著不可替代的作用。世界資源研究所的工作論文通過五個案例研究，證明了環境NGO 在“綠化”中國供應鏈過程中所起的現實作用[14]。本文將通過構建企業環境污染治理中的政府、環境NGO 和企業三方博弈模型，分析三方博弈均衡條件及結果，并提出推動環境規制合理發展的有效建議。
2 三方博弈模型的建立與假設
本文認為企業是否順從環境規制受到來自政府和環境NGO 的監管壓力影響，形成政府、環境NGO 和企業三方博弈。各博弈方均為理性經濟人，政府、環境NGO 和企業均以自身經濟利益最大化為目標。企業可能選擇順從環境規制，也可能選擇不順從;政府有對企業進行管理的職責，兩種策略選擇為：對企業是否順從環境規制進行檢查，或者不檢查;同時環境NGO 作為重要的社會監督力量，也有兩種策略選擇：對企業是否順從環境規制進行監督，或者不監督。
企業如果順從環境規制，一方面為達到環保要求產生成本的增加Cb，另一方面因產品更加環保，而提高價格、滿足市場綠色需求使得收益增加Rb ;當政府對企業進行檢查時，會對順從規制的企業給予獎勵補貼Sgb，對不順從的企業處以罰金Pgb，同時政府產生檢查成本Cg ;政府如不對企業進行檢查，則需要對產生的污染進行處置，付出處置費Fg ;環境NGO 如果對企業進行監督，曝光其不良行為，會產生監督成本Co，同時受到來自政府的資助Sgo和來自公眾的資助Sso ;企業由于不順從環境規制，會因環境NGO 曝光其不良行為而蒙受損失Lb。各參數均為大于0 的常數。
政府、環境NGO 和企業三方博弈關系。該博弈模型解釋了企業環境污染治理現狀中的政府、環境NGO 和企業的相互關系。目前社會多數企業環保意識不強，政府主要通過補貼與獎勵手段鼓勵企業順從環境規制，對不順從的企業通過懲罰來施加一定的壓力，通過各種手段促使企業環境污染治理現狀得到改善;而環境NGO 的資金主要來自于政府資助和社會資助，對于污染企業，通過曝光不良環境行為來對其施加壓力，輔助政府進行監督。
3 結論與政策建議
3.1 結論
本文建立了企業環境污染治理中的政府、環境NGO 和企業的三方博弈模型。在該模型中，最理想的策略組合為(企業順從，政府不檢查，環境NGO不監督)，即x 越大越優，y、z 越小越優。通過純策略納什均衡分析以及混合策略納什均衡分析得出以下結論：
(1)影響企業順從環境規制的主要因素為政府罰金和政府補貼，并且政府罰金對企業的規制效果更好。政府設置越高的罰金可更加有效地提高企業順從環境規制的積極性和主動性。而高罰金和高補貼并存的管理制度會降低企業積極性和主動性。此外，只有在政府罰金大于政府檢查成本的情況下，政府才會執行檢查，企業才會順從環境規制，所以政府罰金的設置需以檢查成本為依據。
(2)影響政府檢查概率的主要因素為企業成本、企業收益和環境NGO 的監督力度。對于政府而言，企業成本的降低和實施的增加直接導致企業改善環境行為的積極性提高，則政府可降低檢查力度;同時環境NGO 監督力度提高促使政府檢查力度的降低，證明環境NGO 對政府有輔助監管作用。
(3)影響環境NGO 監督概率的主要因素為企業成本、企業收益和政府的檢查力度。同理，對環境NGO 而言，企業成本的降低和收益的增加使環境NGO 的監督力度降低;政府檢查力度的提高促使環境NGO 監督力度的降低，也證明了政府和環境NGO 之間存在相輔相成，互為幫助的關系。
3.2 政策建議
根據以上結論，本文立足于政府、環境NGO 和企業的角度，分別提出政策建議。
政府實施有效的環境規制需從三方面入手：一方面，對消費者和公眾加強綠色消費意識和環境保護意識的宣傳，提高消費者和公眾對綠色環保產品的偏好，從而從市場源頭提高對綠色環保產品的需求，使企業的收益增加;另一方面，制定合理的懲罰與獎勵機制以提高政府的監管效率，罰金的設置需以檢查成本為根據，高于檢查成本，才可真正做到對企業的檢查行之有效;對環境NGO 的管理方面，政府應大力支持環境 NGO 的發展，使其更好發揮對企業環境行為的監督作用以及對政府的輔助作用，形成監管聯盟，構建有效的聯合治理模式。
環境NGO 加強其在非正式環境管理中的作用需從兩方面入手：一方面，由于資金是環境NGO 得以生存和發展的基礎，應從社會各界吸收資金及其他方面支持，重視自我發展和自我管理，輔助政府做好對企業環境行為的監督和企業環境污染治理的管理;另一方面，建立面向企業的服務平臺，對企業提供政策、技術咨詢服務，幫助企業解決治理過程中遇到的難題。
企業積極主動順從環境規制也應從兩方面入手：一方通過各種生產技術的更新與升級以及綠色供應鏈管理的實施來降低治污成本，同時增加收益，這也是推動企業內部綠化，改善環境行為需解決的最根本問題;另一方面，通過綠色營銷，環保廣告等營銷行為來刺激消費者對環保產品的消費意識，擴大環保產品的消費市場，提高消費者對環保產品溢價的接受度，將消費者的力量吸收到企業環境污染治理的進程中。
環境治理論文2
［摘要］文章以青山水庫工程為實例，對工程建設可能產生的環境影響進行簡單的分析，著重介紹了青山水庫采取的生態環境治理措施，使其周邊的生態環境破壞得到有效地控制，以促進人與自然的和諧共處。
［關鍵詞］水庫;環境治理;保護措施
1工程概況
遼寧省葫蘆島市青山水庫工程由青山水庫工程及輸水工程組成。青山水庫壩址位于葫蘆島市綏中縣北頭道河子村上游，壩址以上控制面積1650km2，占六股河流域的54%。青山水庫工程包括主壩、副壩、溢洪道和輸水洞;青山水庫輸水工程線路總長為71.032km。水庫總庫容6.67億m3，為大(2)型水庫，Ⅱ等工程，最大輸水能力為21.05萬t/d。水庫設計洪水標準為500年一遇，校核洪水標準為5000年一遇。工程的主要任務是以向葫蘆島市市區供水、防洪為主，兼顧改善流域下游農業供水條件以及生態環境等綜合利用。青山水庫解決葫蘆島市城市工業與生活用水不足問題，同時提高六股河中下游地區的防洪標準，改善了六股河流域下游枯水期及葫蘆島市的生態環境。
2工程建設對周邊地區的環境影響
2.1對受水區的水質及水資源的影響
本工程運行后，將關閉遼寧渤海造船廠的稻池鄉老水源，年減少地下水取水量292萬m3;關閉高塔沿海平原區自來水公司的11眼井，年減少地下水取水量為296萬m3，并關閉部分城區自備水源井，減緩并能夠逐步改善海水入侵危害。本工程將促進葫蘆島市范圍內水資源合理開發利用，使流域經濟社會發展與生態環境保護的協調，促進水資源的高效利用，有力地支持區域經濟社會的可持續發展。
2.2對下游河流水文情勢的影響
青山水庫樞紐位于六股河中游，調水水量占壩址處多年平均徑流量的23%。然而，青山水庫壩址處多年平均徑流量僅占流域總徑流量的48%，壩址下游區間匯入水量達到了2.78億m3，距壩址約10km處的支流黑水河多年平均匯入水量可達0.91億m3，同時青山水庫為多年調節，在枯水期仍可以保證多年平均流量的10%下泄。因此，從水量上看，調水將使得河流上游回水河段和下游河段水位流量發生變化，下游河段的水位會降低，水量將減少，但工程對河流水文情勢的影響是局部的，主要體現在枯水期。
2.3對項目建設區域景觀的影響
由于林地多分布在坡地，水庫淹沒的主要類型為農田。水庫蓄水后林地的景觀優勢度仍最高。同時水庫蓄水增加了水域面積，水生態系統具有更高的生產力，因此，在工程正常運行后，區域景觀仍具有較高的干擾阻抗能力和恢復能力。
2.4對六股河魚類的影響
由于六股河沒有珍稀、瀕危種類以及洄游性魚類，大壩的阻隔作用不會對魚類產生影響。水庫蓄水后，動水生境轉化為靜水生境，庫區內適應靜水環境的魚類種類和數量將會有所增加。由于淹沒區上游還有上百公里的河段，壩址下游有黑水河和王寶河兩條較大的支流，河道內適應動水環境的魚類仍可以找到適合的棲息地，因此本工程對魚類的影響較小。綜上所述，水庫的建設對項目建設區域的原生沙質海岸帶及生物多樣性自然保護區的影響相對輕微，但對六股河部分河段水環境、水生態、河口生態與水庫淹沒區和移民安置區環境產生一定不利影響，庫區八家子河流域等礦區污染存在供水安全隱患。因此，必須采取切實可行的環境治理措施，以確保青山水庫的水質安全和周邊生態環境不受影響。
3生態環境治理與保護措施
3.1青山水庫水質保護措施
(1)為了確保青山水庫的六股河優質水源不受污染，市政府已劃定了青山水庫水源地保護區，在保護區范圍內禁止排放對水質造成污染的廢水。(2)按照《青山水庫工程上游八家子礦區污染風險控制方案》要求，在水庫初期蓄水前，現已完成八家子鉛鋅礦尾礦庫大壩防滲加固、截洪導流和污染治理廢水回用工程，重點企業治理與關閉工程，受污染土壤和河道底泥清理工程以及礦區生態恢復治理工程。對六股河河源建昌雹神廟錳礦采取停產整頓治理措施，以達到廢水零排放。(3)為了確保青山水庫上游易受礦區重金屬污染的八家子河河水入庫，根據中中華人民共和國環境保護部《關于遼寧省葫蘆島市青山水庫工程環境影響報告書的批復》(環審［20xx］572號)的文件要求，需要在八家子河中游修建八家子河丁家溝攔河導流工程，將八家河河水引到其下游綏中二臺子河內。該環保工程包括導流壩和導流隧洞及部分附屬工程。截至目前，八家子河丁家溝攔河導流工程已施工近半，其工程總投資約3.20億元，預計20xx年底完工。
3.2青山水庫生態下泄流量保護措施
為確保水庫下泄不低于0.79m3/s的生態流量，保證下游河道水環境、河道景觀用水和生態用水量的要求，水庫建立了生態流量在線監測系統，確保水庫在初期蓄水和運行期的不同來水保證率條件下，從56m蓄水至輸水洞底板高程62.7m期間的生態下泄流量的排放隨時有監控記錄備查。
3.3青山水庫魚類保護措施
為了對項目建設區域魚類進行保護，在青山水庫管理區內投資建設了魚類資源增殖放流站，開展鰱魚、鳙魚、香魚和黃顙魚等魚類野生親本捕撈、運輸、馴養和人工繁殖放流。該工程投資879.74萬元，預計20xx年6月完工。
3.4青山水庫移民安置區環境保護措施
青山水庫工程移民涉及興城市、綏中縣、建昌縣三個縣(市)，移民總人口17349人，故移民安置的環保問題尤為重要。移民安置工作由以各縣(市)為主負責，青山水庫管理局為輔配合完成。目前，三期移民安置區已全部建完，除第三期移民要在20xx年11月末遷入外，其余已全部入住。安置區和集鎮的水土流失防治、水環境保護和垃圾處置等問題已全部解決。興城市大部分移民已入住興城市臨海產業園區附近的集中安置樓內，靠在周邊企業打工、打漁、經商也過上了城里人的生活。
3.5庫區及其周邊生態環境治理與保護
(1)為了加強庫區周邊生態環境治理，青山水庫在庫區、庫區上游周邊、移民后靠安置點開展了水土保持生態治理工程。在20xx年春，水庫周邊栽植了大蒙古櫟、大五角楓、銀杏、云杉、西府海棠等樹木、花灌木、花卉共計64種植物，還有經濟林、景觀樹及蘋果、梨、棗等果樹，綠化總面積64hm2。同時，在庫區上游周邊的興城市三道溝區、建昌縣八家子區和綏中寬邦區三個區域建設水保林、經濟林、護路林、修建排水溝和作業路等。在移民后靠安置點建漿砌石擋墻、漿砌石排水溝及綠化工程等。(2)為了避免在庫區周邊有放牧、打漁、采砂等違禁行為的發生，保護水庫周邊的生態環境不受破壞，下一步要在整個庫區周邊預埋混凝土樁1500個，用鐵絲圍欄3000m將整個庫區圍禁起來，以防止外來人員及牲畜的入侵，便于生態環境的保護。
4結語
總之，為了確保葫蘆島市的十大民生工程之一的青山水庫工程的生態環境不受污染，青山水庫管理局已經對其庫區及其周邊進行了切實有效的生態環境治理及保護，使水源地及周邊區域的環境污染得到了有效地控制。這樣既加強了流域治理，改善了水生態環境，又促進了人與自然的和諧共處，使葫蘆島市的招商引資吸引力不斷加大，為城市的“筑巢引鳳”及生態環境的可持續發展創造了有利的條件。
作者:王桂娟 王桂秋 徐飛 單位:遼寧省葫蘆島市青山水庫工程建設管理局 遼寧省葫蘆島市連山區水利局 遼寧省葫蘆島市水利局
環境治理論文3
【摘要】由于經濟的迅猛增長，新建項目數量也在日益增多，該類項目完成后都要接受環境保護驗收以及監測。可是事實上，在驗收監測的過程中還存在不少問題以及難題，這主要表現在技術以及環境管理方面。驗收監測技術水平和管理水平的高低，直接影響了環保行政主管部門在建設項目竣工驗收審批時的客觀與公正，也影響了對企業自身環境管理能力的評價和持續改進。
【關鍵詞】環境治理工程；驗收監測；問題；對策
引言
對于環境問題來說，直接影響著我國經濟建設與長遠的發展，且對于環境監測技術來說，可以實現對環境進行全面的檢測。因此，在實際中就要認識到環境監測技術的重要性，堅持從實際出發來解決好存在的問題，完善環境監測體系，同時還要做好規劃與研究工作，提高監測技術的向與質量，完善環境監測的能力，提高防治環境污染工作的效果。
1建設項目環保設施建設、運行及管理情況檢查
1.1環保施工監理不到位
從20xx年環保工程監理工作作為污染源和環境管理的一個環節已在全國漸漸發展壯大。目前國家鼓勵各地區根據各自特點開展不同形式的環保工程監理的工作，來充分、完整地反映在工作建設過程和試運行期間環保隱蔽工程及非隱蔽建設情況，作為工程竣工環保驗收的依據之一。在工程建設中，環保工程監理往往被與工程監理混淆，而且有的項目在環保驗收時將工程監理的內容當做環保監理來上報，對環保工程內容建設監理蜻蜓點水，說不清，道不明，報告中存在依據不足，支持性的文字、影像資料缺乏，不能全面反映環保工程建設和試運行期間的情況。這些問題的存在：①目前該市場還不成熟，環保監理工作國家尚未出臺統一的管理要求；②建設單位重視不夠；③有些管理部門要求不嚴。要想解決這些問題的對策：①從國家層面要有一個對環境工程監理的規范性的指導意見或技術規定；②增加環保監察部門編制，使其對建設項目的建設和試運行期有足夠的人員開展監督檢查，這樣可以規范環境工程監理市場和加強該市場的管理；③對于環境工作監理不到位的監理單位，環保主管部門采取定期考核的形式，加強管理。
1.2硬件條件水平上的不足
對于硬件條件來說，是保證環境監測技術實現快速發展與創新的重要內容。但是就現階段來說，我國的環境監測技術在硬件上卻存在著一定的不足，也就難以滿足工作的需求。①進行環境監測實驗的實驗室環境條件相對較差，這樣也就不能及時的找出環境中存在的質量問題。且對于一些實驗室來說，也難以滿足資質認定評審準則中的相關要求，從而也就降低了環境監測技術作用的發展。②在技術設備的配置上存在著一定的問題。對于一些長期使用的設備來說，由于維護與管理工作存在著一定的不足，這樣也就難以提高了故障發生的概率。且對于監測設備來說，零部件更新速度慢，技術效果不足難以找出質量問題，從而造成了經濟上的損失。
2建設項目竣工環境保護驗收監測存在問題的對策
2.1強化管理與監督
環保行政主管部門要按照“環境影響評價法”等法律、法規的要求加強對環境影響評價質量的監督管理，評估環境影響報告書（表）所提出的各種治理和環保要求是否行之有效和可行，建設單位在環保設施的設計階段就要向環境管理部門提供設計方案、治理工藝原理，環境管理部門組織人員評估，施工階段建設單位要定期向環境管理部門書面報告環保設施的建設進展情況，環境管理部門定期檢查，逐一落實環評中提出的污染物防治措施。
2.2增大采樣的間隔時間
在事先與建設單位進行溝通，準備電源、操作平臺、開監測口和安全措施時告知企業具體的監測時間。驗收監測期間在采樣頻次不變的情況下，增大采樣的間隔時間，以真正獲得建設項目的治污設施在不同的參數條件下監測數據是否能穩定達標。
2.3對建設項目環保批文的修改和補充
對新建、擴建、改建項目已建部分未達到批文建設規模的，或原有部分不再生產的，應由環保管理部門重新審核和核定排污總量，在原有批文的基礎上進行修改和補充，并行文以作為驗收監測的依據之一。
2.4加強驗收監測期間的深度調查
驗收監測時應對企業當日的生產用電量、用水量、當日生產記錄、原輔材料的消耗量、產品量、設備的運行狀況進行深度的調查，以掌握驗收監測期間生產負荷的實際狀況，調查試生產三個月期間的生產天數、用電量、用水量、生產記錄、原輔材料的消耗量、產品量以評價全年的排污總量是否會超了控制要求。對周邊環境狀況進行監測，調查周邊環境質量哪些方面發生了變化。發放公眾調查表，讓公眾參與到項目驗收監測的評價中來。
2.5做好環境保護的宣傳工作
環境污染與破壞與人們的環保意識較為薄弱密切相關，這也是影響環境工程管理質量的主要因素。因此，為了提高環境工程管理質量，保護環境免受污染，管理部門需要做好環境保護的宣傳工作，加大對環境保護工作的經濟投資。例如管理部門可以借助電視、網絡和報紙等媒介宣傳環境保護工作的重要性，讓社會民眾認識到環境保護和舒適生活緊密相連，從而在潛移默化中提高社會民眾的環保意識；管理部門可以舉辦環境保護知識講座和環境保護宣傳周活動，向社會民眾講解生活中環境保護的措施，讓社會命中了解環境保護的知識，從而提高社會民眾進行環境保護的技能；加大對城市園林、公共綠地和綠色長廊等方面的建設，這樣既可以凈化城市空氣，降低環境中的污染，又可以為社會民眾創造綠色環境，提高其對環境保護工作重要性的認識。
2.6整合環境工程管理的資源
雖然很多企業從事環境工程，但是環境工程行業的競爭非常激烈，并且企業的管理與發展水平卻很有限，其原因為市場準入的門檻較低，使得環境工程管理企業的水平參差不齊。因此，管理部門需要整合環境工程管理的各種資源，施提高企業綜合實力。管理部門可以采取如下措施：①將市場準入的門檻提高，并加強對環境工程企業的監管，完善各項管理規章制度，實現環境工程管理工作的系統化與規范化；②開放市場，將環境工程推向市場，選擇有資質、有實力的企業進行環境工程的建設，以市場經濟體制推動環境工程管理工作的發展；③管理部門可以配合地方政府制定優惠措施，吸引外資和民間資本參與環境工程的建設工作，這樣既可以保障環境工程有充足資金進行建設發展，又可以提高環境工程建設質量與效率。
3結束語
在建設項目竣工環境保護驗收監測工作中面臨的不確定因素和存在的問題較多，項目竣工環境保護驗收監測工作任重而道遠，因此要結合工作實際及目前環保治理和監測技術水平，本著客觀、公正的工作態度，在驗收監測中為環境管理把好關，以監測為手段認真分析和真實反映環保設施建設、運行及管理情況，反映設施運行效率、污染物達標排放情況及其對環境影響情況，反映存在并需整改的問題，以期達到驗收監測為驗收審批和環境管理提供科學依據的作用。
參考文獻
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[3]貝育瑜.廣東博信達公司環境工程項目精細化管理體系研究[D].華南理工大學，20xx.
環境治理論文4
一、城市污水處理現狀及問題
雖然我國眼下已有很多的城市污水處理廠，但還有很多問題存在于日常的城市污水處理工作中，筆者現將此類問題進行簡單分類歸納，總結如下：
1技術手段落后
保證污水設施正常運轉以及城市污水處理效率的關鍵就是污水處理的技術。雖然我國一直沿用歐美國家的污水處理措施與路線，消化和吸收了許多國外先進的處理技術，使原本一窮二白的污水處理有了長足的發展，但與國際先進水平相比，還是存在著不小的差距：污水處理廠也有著機械自動化程度低、消耗大以及效率低下等問題，這些都從根本上影響了城市污水處理的效率。
2污水處理廠的分布集中，再生水利用率低
城市再生水的回收利用難度大因為污水處理廠的集中集中分布。老城區的排水系統大部分采用的都是合流制系統，為了有效治理城市污水，需要將這些合流制排水系統改造為分流制系統，或者建立一個污水截流系統；但是這對于后續再生水管線的布置造成了很大的困擾，已經布滿各種管線的道路很難有再生水管線的立足之地；提高水資源利用率的重要方法就是對污水處理后的再生水重復利用，提高再生水的利用率在降低污水的排放量的同時可以緩解市政排水管道以及水環境惡化的情況。目前我國大部分處理廠采用的是將處理水直接排放的二級處理模式，導致了大量再生水的浪費，如何提高再生水的利用率將是我們要研究的主要課題。
3污水處理廠資金短缺，管理水平低下
政府撥款支撐著污水處理廠的生產運行與規劃發展，但隨著城市污水處理量的繼續增加以及政府撥款的不斷降低，傳統的污水處理發展模式已經不適應污水處理廠的發展，而且政府面臨的巨大的財政風險也使得城市污水處理事業面臨瓶頸期；污水處理廠的工作人員大部分不能適應城市污水處理技術的復雜性，導致大多數已經建立好的城市污水處理廠不能夠進行正常工作，城市污水處理工作遭到嚴重的影響；同時從國外進口的污水處理設備在經過幾年的運行之后，都出現不同程度的磨損、老化現象。但因為資金短缺以及缺少相應的技術人員，機械設備的維護與更新出現斷層，進而影響污水處理廠的污水處理效率。
二、城市污水處理的改善措施
1采用新的污水處理工藝及提高污水再生效率
城市污水處理效率直接與污水處理工藝掛鉤，污水處理工藝越先進，污水的處理效率越高，但是城市污水處理工藝主體采用的都是具有降低有機負荷以及能量消耗、運行費用較低的活性泥污染法。但是我們仍然需要對一些資源消耗低、資金耗費少、環境親和力較強的處理工藝；城市污水再生效率的提高不僅可以節約淡水資源，還能進一步促進污水處理行業的技術發展。
2污水處理廠的合理布局及加大投入
針對城市污水處理要進行統籌規劃與合理布局，同時合理規劃城市污水處理廠的建設地址與方案，以便促使城市污水處理工作的順利進行；目前，制約我國的城市污水的處理的重要因素是技術落后和缺乏資金。為了更有效地治理城市的污水，在借鑒和汲取國外發達國家城市污水處理的成果及經驗的基礎上，根據我國城市的實際情況，加大對資金、人才、科技的投入力度，建立一個專業的研究機構，提高城市污水處理的技術水平，同時加快城市污水處理技術的推廣，積極研制、開發符合我國城市污水處理的技術以及處理設備，以達到提高處理污水的效率和水循環使用的能力的目的。
3提高管理及設備保養水平
對污水操作人員進行職業素質培訓，提高污水處理工作人員的素質，進而提高污水處理管理水平，有利于提高城市污水處理設備的使用率；我國大部分污水處理設備是從國外進口，由于長時間的運轉都會出現不同程度的磨損，而管理維修人員就一定要重視設備的維護，定期清潔保養，更要不斷豐富提高自己的技術知識，以便在設備出現小問題時及時發現維修避免其擴大化。注重設備的更新例如可采用重慶楚天環保工程有限公司研制的光觸媒；波觸媒；雙觸媒污水凈化設備。而通過使用新型設備能使水污染處理更完善而且處理后的效果優于國標，達到中水回用。
三、環境保護與城市發展相協調
城市發展規劃要綜合考慮各方面因素，包括城市所處的地理位置、風俗文化、城市本身的特點等，進行合理布局。城市環境為所有準備工作的基礎，城市環境不僅包括自然與地理環境、人文風俗、氣象水文等，還應該考慮城市的經濟水平等數據；境的規劃勘測包括的數據有大氣、水文、噪音等檢測數據以及城市歷來的污染物來源數量等，這些都構成了城市環境規劃的基礎。城市的規劃發展，是整體與局部協調統一的關系，是科學發展的重要體現。要區域化節點化，從宏觀的角度去把握整個城市，用辯證的思維來思考城市的發展未來。要做到城市的發展與環境的協調統一。
從廣義建筑學的角度看城市環境的組成因子，環境是人類生活的基本因素。但是，在城市化快速推進的今天，制約城市經濟與社會發展的重要因素就是環境問題，環境保護成為當下的研究重點，環境學也成了社會的顯學。環境矛盾最為尖銳的地方就是人類中最為集中的城市，所以作為城市發展指導的城市規劃必須考慮環境的保護，城市規劃中的環境保護問題研究是基于城市規劃和環境學這兩門交叉學科的新研究方向，是尋求城市的可持續發展以及構建和諧環境的新途徑。城市化發展對資源的過度消耗引發了一系列城市問題：諸如城市的交通擁擠、空氣污染、城市生活污水的處理等。在當代的城市化進程中，世界各國的規劃工作者已普遍認識到考慮環境保護的重要因素就是以形態環境為基本對象的城市規劃，只有在城市規劃上考慮環境問題，才可以從根本上防止環境的進一步惡化并有利于環境的逐步改善。城市的污水處理、城市的環境規劃、城市的環境保護這些問題總結起來就是人與自然的和諧共處，環境的保護是一個長期重要的問題
結語
實提高城市污水處理建設和運營效率的關鍵是機制創新和制度建設，在充分認識城市污水設施建設是長期性、綜合性和艱巨性的，同時在尊重科學，遵守基本建設程序的基礎上，促使城市污水處理工藝朝著低耗高效、方便管理的方向發展，如何解決這一問題是擺在所有同行面前的一個難題，相關的部門要能夠從科學發展觀出發，采用新技術進行全面改進探索，方能提高我們的城市生活質量，同時為城市帶來更多的清新和綠色。
環境治理論文5
一、鋼鐵企業治理環境的必要性
近年來，我國鋼鐵產量與日俱增，產能明顯過剩，鋼鐵企業冶煉工藝先進與落后并存，一些高耗能、高排放、高污染的落后鋼鐵企業，已嚴重制約了鋼鐵行業環境治理的進程。作為國有大型鋼鐵企業，邯鋼實行“恪守環境法規，堅持持續改進，貫徹污染預防，實現清潔生產，創建綠色邯鋼”的環保方針，堅持資源高效利用，加強環保技術的推廣應用，深入推進公司環境績效管理，強化環保設施管理和重點環境因素控制，不斷提高環保體系運行質量。
二、邯鋼環境治理的應對策略
1.貫徹學習法律法規是環境治理的執行利器
新《環境保護法》是我國現行法律中最嚴格的一部專業領域行政法，其多項規定將對鋼鐵企業帶來較大的影響，并進而可能對企業的生產形成制約。第一，鋼鐵企業為了使生產行為中污染物的排放符合環保法規，可能會主動減少產量；第二，由于新的法案對污染企業的罰款是“上不封頂”，顯示出國家對于污染的懲罰力度進一步加大，而很多鋼鐵企業為了避免罰款，預計將主動加大環保投入。但是在鋼鐵行業近來經營形勢一直不見好轉的情況下，一些環保成本高于生產效益的企業，可能會迫于壓力而主動退出市場。這均將有助于化解鋼鐵行業的過剩產能，緩解市場供應壓力。此外，《大氣污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》等一系列法律法規對鋼鐵企業既提供了有效指導，又對企業是一種約束。
2.成立環境保護小組，落實領導責任
公司成立環境保護工作領導小組，定期召開環境保護工作會議，專題研究部署公司環境保護工作，傳達國家有關環境保護方面的法律、法規、政策、法令、指示精神，監督檢查集團公司對國家環境保護法律、法規及標準的執行情況，介紹、推廣同類型企業單位環境保護管理的先進經驗和方法。結合公司規定的各單位職責，各單位環保管理按照“一崗雙責、黨政同責、實行單位和責任人雙罰”的管理原則，廠部長、黨委書記對本單位環境保護工作負主要領導責任，分管環保的副廠部長負主管領導責任，生產或設備副廠部長對分管工作的環保工作負直接領導責任。
3.增強全員環保意識，層層分解指標
邯鋼圍繞建設“環境友好型、資源節約型”兩型企業目標，每年編制下達年度生產經營計劃時，列入環保指標，要求必須達到省、市政府部門和集團下達的節能減排目標。二級單位圍繞公司目標細化分解減排指標，從設備、技術、管理等方面全方位治理，結合本單位實際，細化制訂環保工作內容，制訂完善應急預案和責任體系，不斷提升環保意識和環保責任。職能部室定期監測環境質量現狀，跟蹤環保指標，對二級單位給予考核。全公司做到縱向到底、橫向到邊，保證年度目標完成。
環境治理論文6
摘要：生態環境治理與保護是京津冀協同發展規劃中首要突破的領域。環境治理產業結構調整必然會影響企業與職工之間的勞動關系。環境治理措施對勞動關系的影響主要集中在勞動合同的變更、勞動合同的解除與終止三個方面。正確適用法律，同時關注特殊職工安置，積極發揮工會、勞動行政部門的作用，適度放寬法律適用，在環境治理和保護的變革中構建和諧勞動關系。
關鍵詞：環境治理；勞動關系；經濟性裁員
1京津冀環境治理的現狀及對就業的影響
《京津冀協同發展規劃綱要》將生態環境保護確定為重點率先突破的領域，為實現規劃中環境治理的目標，京津冀三地系統開展整治工作。京津地區對重點工業企業進行分類處理，實行搬遷一批，淘汰一批的策略，有序退出污染企業。河北則圍繞本地產業結構特點開展了焦化行業、道路車輛、露天礦山、散煤污染、河流環境治理等系列專項治理行動。此外，三地還根據季節以及空氣污染指數的波動聯合采取階段性的治理措施，如20xx年8月發布的《京津冀及周邊地區20xx-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》明確對高污染行業實行采暖季錯峰生產，確保20xx年度環境治理目標全面實現。環境治理、產業結構調整直接影響了相關行業的就業形勢，僅在20xx到20xx年度治理“散亂污”行動中，河北整治取締無設施或設施簡陋企業約10.9萬家。據統計[1]，僅唐山地區鋼鐵行業涉及崗位就達約40萬個，因此接收應屆大學畢業生的困難頗大、職工再就業的安置形勢嚴峻。
2京津冀環境治理對勞動關系的影響
生態環境保護目標的實現和環境治理工作的落實都需要對相關企業逐一排查，根據具體情況有針對性地制定整治方案。關、停、閉、改企業將直接影響勞動合同的履行，環境治理過程也是企業與職工勞動關系調整的過程，具體而言主要涉及勞動合同的變更、解除和終止。
2.1《勞動合同法》中的相關規定
勞動合同的變更、解除和終止在《勞動合同法》中都有所規定，但實踐中適用法律仍需注意以下問題：
2.1.1認識協商在勞動合同變更中的重要性
環境治理產業調整可引起工作地點、工作崗位、薪酬待遇、工作環境和條件等變化，與之相關的是《勞動合同法》中第35條和第40條第3款關于勞動合同變更的規定。我國在勞動合同變更的現有規定中將“雙方協商一致”確定為強制性前提，即無論變更何種內容，因何種情況變更都必須雙方協商一致，即使在客觀情況發生重大變化，致使勞動合同無法履行的情形之下也不例外，只是協商不成可據此解除勞動合同，因此協商是變更合同的關鍵。[2]
2.1.2區分勞動合同的解除與終止
《勞動合同法》規定了勞動合同的解除與終止兩條并行線，雖然勞動合同的解除和終止都能使勞動關系消滅，但在通知程序和補償金計算上仍有所區別。勞動合同的解除體現為意定性，無論是雙方協商解除，還是用人單位或勞動者單方提出解除都是其主觀意思的表達，而勞動合同的終止則是因法定事由的出現，致使合同無法繼續履行而使勞動關系歸于消滅，其體現為法定性。
在實踐層面兩者在以下兩個方面存在差別：一是通知程序方面，用人單位單方提出解除勞動合同須提前三十天通知或額外支付一個月工資，以此給予勞動者過渡準備期，而勞動合同的終止時用人單位無此義務；二是補償金計算上，勞動合同解除和終止用人單位都須支付補償金，但勞動合同終止支付補償金是從《勞動合同法》頒布即20xx年1月1日開始計算，而勞動合同解除則是從雙方確立勞動關系起計算，因此20xx年之前入職的職工，在勞動合同解除的情形下獲得的補償金更多。[3]需要特別注意的是勞動合同終止的程序簡單，而企業往往利用法律條文的近似和模糊而擴大解釋《勞動合同法》第44條第5款“提前解散”的情形，擴大勞動合同終止的適用。
對于該條款的準確適用應把握以下幾個方面：第一，用人單位“提前解散”應指企業主體資格的消滅，即解散的應具商事主體資格，而公司分支機構、分公司、辦事處等不是商事主體，其撤銷關閉不能適用本條款；第二，應與《公司法》《合伙企業法》等相關法規銜接，解散決定的做出要符合《公司法》、《合伙企業法》等相關解散事由和程序性規定；第三，因企業的解散屬于企業自主經營問題，在勞動糾紛的司法實踐中，法院不審查解散的合理性和必要性，而僅審查解散的合法性，但對于解散合法性的舉證責任應由用人單位承擔。
2.1.3正確適用經濟性裁員制度
環境治理退產能裁員是不可回避的問題。《勞動合同法》第41條規定了經濟性裁員制度，對該制度的適用應注意以下幾個問題：
第一，準確理解第41條第4款和第40條第3款的關系。該兩款在表述上極其相似，第41條第4款為“客觀經濟情況發生重大變化”，而第40條第3款則是“客觀情況發生重大變化”，兩者是否存在差別？上述兩條款同屬于勞動合同的解除，在法律性質上兩者并不存在沖突。立法并沒有對兩者內涵解釋，司法實踐中企業搬遷、兼并、資產轉移等均可視為符合上述情形，但從立法初衷來看，在適用的先后順序上應當以第41條優先，即只要裁員數量符合經濟性裁員制度要求，則應優先適用第41條第4款之規定。
第二，裁員程序應合法。相對于一般性的勞動合同解除，經濟性裁員規定了兩項特殊的程序，即聽取工會或者職工的意見和向勞動行政部門報告程序。首先，聽取意見的對象可以是工會也可以是職工，實踐中部分企業以向工會委員公開裁員方案來逃避向全體職工公開，應當注意聽取意見的對象應具有一定的覆蓋率和代表性；其次，“聽取意見”的含義不明確，“聽取意見”是否等于“同意”法律沒有明確規定，也就是工會或職工同意裁員是否是經濟性裁員必要前提尚不能確定，但司法實踐中鮮見作此要求。再次，向勞動行政部門報告，僅是備案，而不須獲得許可。
第三，正確適用優先留用制度，平衡企業的經營自由和社會責任。第41條同時規定了優先留用人員，這是法律對企業承擔社會責任的要求。企業既是經濟實體也是社會生活的基本單位，其應當承擔保障社會穩定和諧的職責，因此對于服務期長，就業難度高的以及承擔家庭撫養義務的職工應當優先留用。但需要注意的是優先留用的前提是“同等條件下”，因此在工齡、年齡、技術水平、再就業能力等方面綜合考量后優先留用，這是對企業經營自由權的保障。
2.2京津冀環境治理對勞動關系影響的系統分析
正確理解和適用《勞動合同法》的相關規定，結合環境治理的具體措施，對各情形下勞動關系變動正確定性。
2.2.1企業遷移
為完成區域產業鏈建設，形成區域產業體系，部分重點企業由京津地區外遷至河北。企業遷移必然引起工作地點、工作崗位、薪酬等變化，這屬于勞動合同的變更，若雙方不能協商一致則應當適用第40條第3款解除勞動合同。
2.2.2企業破產、責令停產停業或提前解散
對于高污染的“僵尸”企業，可能適用《破產法》進行破產清算，也可能環保行政部門依法責令停產、撤銷或者企業依據公司章程、合伙協議等約定主動解散，上述情形都能引起用人單位主體的消滅，屬于勞動合同終止。
2.2.3企業合并、分立
環境治理產業升級，企業可能通過合并或分立實現轉型。企業的合并、分立引起用人單位主體資格的吸收和分裂，依據《勞動合同法》第34條原勞動合同繼續有效，若沒有變動則無需重新簽訂，由新用人單位繼續履行合同，這屬于勞動合同的繼承；若需要變更合同或裁員，則屬于勞動合同的變更或勞動合同的解除，人數符合法定要求的，則應適用經濟性裁員制度。
2.2.4撤銷分支機構或轉讓
資產縮小生產經營規模環境治理要求相關行業減產，企業可能因此撤銷分支機構，轉賣部分資產，削減生產經營規模。企業撤銷分公司、分廠、分店等分支機構并不是企業主體的消滅，因撤銷分支機構而裁員不是勞動合同的終止，而是勞動合同的解除。企業轉賣資產按具體轉讓方式法律定性有所差別，一種是單純性資產轉讓，因出售部分資產而裁員，此等同于撤銷分支機構，應適用經濟性裁員制度；另一種是附帶勞動者轉移的資產轉讓，即將勞動者與轉讓資產捆綁一起轉讓，這與企業的合并和分立相當，受讓方應繼續履行原勞動合同，屬于勞動合同的繼承，若受讓單位對工作崗位、薪酬待遇等有所調整，則屬于勞動合同的變更。2.2.5產業升級、轉產、改變經營方式環境治理下企業可能改變其經營內容或經營方式，由此可能引起工作崗位、工作性質、薪酬待遇的變化，這屬于勞動合同變更，若因此而批量裁員，則屬于第41條第3款的情形，應適用經濟性裁員制度。
3津冀環境治理背景下構建和諧勞動關系的對策
環境治理伴隨的是產業結構的調整，同時也是勞動關系的調整與重構的契機。堅持法治理念，貫徹以人為本思想，積極發揮工會、政府的作用，在變革中構建和諧勞動關系。
3.1以人為本,關注特殊職工的安置
大型企業尤其是成立時間長、規模大的國有企業，職工人員結構復雜。在制定安置方案時除了要正確適用法律外，還要結合相關人員的具體情況。例如對于部隊復員人員、插隊人員或外單位調入人員，在依據工齡計算補償金時應考慮其工齡銜接問題。對于《勞動合同法》第42條規定的不能解除勞動合同的五類人員，在裁員時將其排除，在勞動合同終止的情形下，也應根據具體情況妥善安置，提供基本生活保障。對于符合內退條件的職工應優先考慮適用內退制度，離崗待退，以基本退養費和補充退養費進行安置。
3.2積極發揮工會作用，引入勞資協商制度
縱觀《勞動合同法》的規定，無論是勞動合同的變更還是勞動合同的解除、終止，勞資雙方是否能協商一致都是關鍵。環境治理中的勞動合同批量調整，企業要拿出具有說服力，能夠被職工普遍認可的方案，這就要發揮工會作為職工代表組織的作用。首先，利用工會實現職工的知情權，企業可將調整方案報工會，由工會向職工傳達并收集反饋意見。其次，引入勞資協商制度，在勞動行政部門的主持下工會作為職工代表與企業進行協商和談判，通過協商職工在了解企業現狀和困難情況下，可能適度放棄部分權益而形成替代性方案，如暫時降低凍結部分工資，征召自愿內退的人員替代裁員，有利于企業與職工達成利益共識共渡難關。最后，要發揮工會宣傳作用，積極做好法制政策宣傳工作，協助企業做好職工心理疏導，避免發生群體性勞資糾紛。
3.3加強政府監管職能，發揮職能部門的指導性作用
目前法律規定，勞動行政部門在勞動合同變更、解除和終止中所發揮的作用有限，有明確規定的僅是在經濟性裁員時有備案程序。備案不等于許可，但無需審批不等于無需審查，勞動行政部門作為管理機構應當監督指導企業裁員，通過備案程序審查經濟性裁員的必要性以及安置方案、裁員程序的合法性，并針對存在問題對提供法制政策講解與指導，將糾紛解決前置，在源頭把關最大限度避免群體性勞資糾紛。
3.4利用地方性法規適度放寬法定條件
《勞動合同法》對勞動合同變更、勞動合同解除與終止的規定過于剛性，在環境治理產業結構調整中，可能加大企業安置職工的難度，如不論何種情形下勞動合同變更都必須以雙方協商一致為前提，又如在虧損情況下或企業。減產限產進行環保改造時，經濟補償金的支出對于企業無疑是巨大的負擔。在相關法律修訂前，可以地方性法規形式對原有法律規定進行彈性調整，如在確保不影響職工的基本生活的前提下，可以適度放款勞動合同變更的條件，允許企業在嚴重虧損或生產經營調整等情況下，一定期間一定范圍內調整勞動者的薪酬待遇、工作崗位、工作地點等，以促企業渡過難關。對于環境治理的“重災區”行業，在勞動合同解除或終止時，可適度調整經濟補償金數額，確定保底年限，如十年，超出部分適度打折，以減輕企業負擔。
參考文獻
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[3]關懷,林嘉.勞動法[M].北京：中國人民大學出版社，20xx.
環境治理論文7
【摘要】為您提供其它會計審計論文:基于完善公司治理環境下的內部審計探討參考，以及寫作指導和格式排版要求，解決您在寫作中的難題。
當人們充滿幸福的迎接21世紀到來的時候，在社會主義市場經濟體制方面也頗感喜悅，但在此同時也感覺到了其隱藏的細微變化。曾經在深圳北京等地相繼發生過虛假會計報表與虛假驗貨案件，更有一些上市的公司發生過一些虛構欺詐的財務報表事件，在這一連串的案件中，人們不得不反思公司的內部治理與內部審計的問題，在完善公司治理環境下的內部審計問題上做出了詳細的探討。
1 公司治理與內部審計二者之間的關系
1.1 內部審計是一種治理機制 公司治理作為制度安排，包括了諸多的治理機制。對于治理機制而言，它可以為公司章程對投資者做出保護的相關規定，也可以是相應的法律法規。亦或是市場之間的競爭機制與人為的設計制度。在現實中，內部審計有著極其重要的作用，董事會行使職責離不開內部審計，而他的審計成果也被外部審計有所依賴。所以，內部審計作為公司內部諸多事項的助手，進而確定為是一種治理機制。
1.2 內部審計的作用
1.2.1 內部審計對公司股東監督經營者非常有利 在現代的內部審計中，它主要包括兩方面，一方面為管理審計，一方面為財務審計。
內部審計能夠很好的來降低代理的成本與交易的成本，這充分的表現在財務會計信息確認方面與經營領域方面都得到了充分的發揮。
1.2.2 內部審計對公司內部的經營管理非常有利 對于在監督方面而言，內部控制即使起到了一定的作用，但是從系統有效性來看，完全需要一個處理在運行中出現的問題并將其反饋給最高經營管理者的部門，最后使內部控制可以保證效率，而面對這些問題，內部審計可以很好的對內部控制進行控制與考核，它完全可以有效的對內部控制做出細致的評價。
1.2.3 內部審計對創造公司的價值非常有利 對于內部審計而言，它遠不止在監督方面、制衡方面起到保證的作用，而且它可以詳細的對公司的所有任務進行審查，充分利用到這一優勢，就可以將咨詢服務的技能做到完全的發揮，對提高公司價值的途徑做出詳細的研討，也能充分的提高公司的治理價值。
2 分析我國公司治理環境下內部審計存在的一些問題
2.1 內部審計機構定位模式不正確 因為我國在建立內部審計制度時，別個國家已經建立很久，所以我國相對較晚，并且對于國外的一些經驗我國采取時也出現了許多的不一致，這時就進一步導致在我國公司治理環境下的內部審計機構出現多種模式同時存在的局面，并且機構的定位模式也做得不正確。
2.2 內部審計發展趨勢不明顯 在以前的內部審計中，特點表現為處理事件是單一的以及事后的。但在目前公司治理環境下的內部審計則應該突破這些傳統的方式，在公司里人們在交流與探討以及會議等許多事項中都要應用到計算機與網絡技術。并且隨著計算機與網絡技術的提高，內部的審計問題也逐漸從單一轉變成多項。
2.3 內部審計與被審計單位二者發生矛盾 在一個特定的企業中，內部審計的發揮效果直接決定于管理層對其的態度與看法，如果內部審計要想增加在企業中的價值就一定要得到管理層的信任，不然是會有讓自己失望的結果。
3 完善公司治理環境下的內部審計探討
3.1 完善目前存在的法律 在如今，內部審計與公司治理存在割裂的狀態，在《上市公司治理準則》中很少有關于內部審計的問題，所以對于一些法律準則而言，應該對完善公司的治理與內部審計方面的問題哦有明確的規定，所以在《公司法》、《證券法》、《上市公司治理準則》都應該有大部分對內部審計來進行要求。
3.2 完善公司的治理
3.2.1 對于我國上市公司的股權結構調整要進一步加快 對于實現國有股的減持，公司要以穩妥并且積極的措施來實現這方面，這樣我國的上市公式就會以全新的面貌展現在大家的眼前，集多種經濟進行有機結合，成為了多元化的投資主體，這樣就將內部審計的作用完全的進行發揮，內部審計就真正成為了公司管理信息的一個必不可少的部分。
3.2.2 對于建立獨立董事制度要進一步加快與推行 依據《上市公司治理準則》與《上市公司章程指引》兩個法規所提出來的要求，在公司中一些制度要盡快的實施，例如完成獨立的董事聘任制度，在此基礎上還需建立上市公司審計委員會，該委員會的成員主要為獨數的董事成員，通過此次文員會貫穿上市公司內部與外部的審計力量，進而使內部審計有更多的機會來參與上市公司的內部管理。
3.2.3 對上市公司內部審計主管的培訓要進行加強 對于上市公司內部主管的培訓，建議證監部門應該加以重視，并將其盡快的列入到職業培訓與教育的行列。
3.2.4 對內部的審計機構進行合理的定位 內部審計機構作為內部審計工作的基礎，方法科學與積極有效的內部組織機構極大的促進了內部審計工作的發揮。
3.2.5 對內部審計人員的綜合素質與水平進行提高 內部審計人員所具備的專業素養以及可塑性與他們的來源是密不可分的，更明確地說也就是他們的來源直接決定了他們的素質。另外，要對內部審計人員的組成結構加以重視。
4 總結
在美國，近幾年來發生了許多的財務舞弊案件，頗為著名的有“世通案件”，而偵破此案件的首位功勞者就是內部審計，人們也開始轉移目光，認為內部審計在一個國家也發揮著極大的作用，而不是對其采取可有可無的態度。而對于我國而言，在最近幾年也發生了不少的事情，在一些上市公司陸續發生了虧損與違紀的現象，偷稅漏稅的問題更是不容忽視，甚至還會發生會計信息的失真，出現這些問題的核心主要是內部審計不到位造成的，相對于內部控制機制對公司進行的約束與控制并不能免除以上現象的發生，所以首要的責任仍然要歸咎于內部審計的問題。最后可知內部審計體系的成功構建與有效運行其職責，這些都與公司治理制度的環境息息相關。
環境治理論文8
摘要 隨著現代社會不斷發展，可持續發展已經成為了當代社會的重要發展理念，如何更好的實現低碳化的發展，對于現有生態環境問題進行整治成為了相關形成部門所關注的重點問題。如何在經濟發展與生態保護直接尋找平衡點，如何出臺有效的相關政策，解決現有水、空氣與土壤的污染的問題已經非常迫切。
關鍵詞：低碳經濟；環境污染；治理
1引言
低碳經濟是一種新的經濟形態，是解決現階段人類生存環境問題的重要途徑，也是提高人類發展水平的必然措施，更是人們對于人與自然關系的新理解。環境危機逐漸成為了現階段社會環境所面臨的重要問題。低碳經濟是現階段經濟發展模式的發展與延伸，是我國社會持續發展理念的重要體現。相關行政管理人員必須就現有社會的環境問題來提出有針對性的對策，構建完善的管理制度，有效的就現有環境保護工作中所存在的一系列問題進行改善，提高環境保護水平，真正的為我國發展指明科學的發展道路。
在長期的發展過程中，人類逐漸認識到了生態環境保護與經濟實現同步發展的重要性，也逐漸的認識到了人類在發展過程中不能脫離生態環境系統，必須要將環境融入生產當中。在經濟發展的過程中，如果不能深入的考慮生態環境的承載能力，就會造成一系列的污染。在快速發展的過程中，傳統發展模式過于追求經濟利益，而忽視對生態環境的保護，造成了大量的污染和破壞，使得我國生態環境受到了很大的影響。針對于這種負面效應，必須做好相關的治理工作，采用有效的手段來實現生態與經濟的同步發展，而低碳經濟就是解決這種矛盾的一項重要舉措。
2低碳經濟的含義以及發展現狀
低碳經濟是一種新的經濟模式，其主要以碳生產力作為評定標準，通過新技術的應用，實現了生產過程的低排放、低消耗與低污染。低碳技術是現代社會可持續發展的重要措施，可以有效的實現經濟發展與環境保護的有效融合，是現代環境問題治理過程中所不可或缺的一部分內容。低碳經濟囊括了節能、新能源、減排等新技術，是新時代技術發展的重要趨勢。現階段，國際社會對于低碳經濟的重視程度逐漸提高，并且相關投入不斷加大，低碳產業的迅速發展為發達國家帶來了明顯的成效。但是，對于發展中國家來說，相關低碳經濟的發展正處于相對起步的狀態，在相關產業的發展上仍舊存在一定的問題，需要進行針對性的改進。
首先，我國能源消耗水平不斷增加。根據國家統計局所頒布的《20xx年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，20xx年末全國大陸總人口為136072萬人，比上年末增加668萬人，其中城鎮常住人口為73111萬人，占總人口比重為53.73%，比上年末提高1.16個百分點。工業生產穩定增長。全年全部工業增加值210689億元，比上年增長7.6%。能源消耗水平初步核算，全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長3.7%。煤炭消費量增長3.7%；原油消費量增長3.4%；天然氣消費量增長13.0%；電力消費量增長7.5%。全國萬元國內生產總值能耗下降3.7%。工業和建筑業的不斷發展，帶來了更大的能源消耗，對于現代社會能源緊缺的矛盾進一步加劇。
其次，我國資源儲備量以及儲備水平提高了碳排放量。相關資料顯示，20xx年全年能源消費總量37.5億噸標準煤，比上年增長3.7%。煤炭消費量增長3.7%。我國整體資源儲備主要以煤炭為主，煤炭能源較其他類型的能源具有更高的碳含量。我國受限于資源儲備類型，相對其他國家來說二氧化碳的排放量較世界平均水平更高。雖然現階段新能源的研究腳步不斷推進，但是短時間內，我國的能源消耗仍然以煤炭為主。
最后，相關產業結構不夠完善、技術水平不足也是主要的原因。我國高消耗的工業化發展水平較快，相關生產技術水平不夠完善，并且基礎性原材料消耗較大，我國工業生產呈現高碳經濟特征。產業結構的不完善，造成了我國低碳經濟發展推進較為遲緩。與此同時，相關低碳技術水平不足，缺乏核心技術，與國際社會仍有較大差距。
3環境污染與治理的的數量分析
據可查的最近的國家統計局20xx年11月4日發布的全國環境統計公報(20xx年)數據顯示，我國20xx年，全國廢水排放總量684.8億噸。其中，工業廢水排放量221.6億噸，占廢水排放總量的32.3%；城鎮生活污水排放量462.7億噸，占廢水排放總量的67.6%；全國廢氣中二氧化硫排放總量2117.6萬噸。其中，工業廢氣中二氧化硫排放量1911.7萬噸，占二氧化硫排放總量的90.3%；生活二氧化硫排放量205.7萬噸，占二氧化硫排放總量的9.7%；20xx年，全國工業固體廢物產生量32.9億噸，其中，工業固體廢物綜合利用量20.2億噸，工業固體廢物處置量7.1億噸。工業固體廢物綜合利用率61.0%。
20xx年我國污染治理投資總額為8253.6億元，其中工業污染治理項目投資額500.5億元，“三同時”項目環保投資額2690.4億元，城市環境基礎設施建設投資額5062.7億元，環境污染治理投資占20xx年全年GDP的1.59%。污染治理與生態保護力度不斷加強，相關投入增大，當年施工污染治理項目數為5390個，自然生態保護區總數2669個，自然生態保護區面積14979萬公頃。
4低碳經濟視角的環境污染與治理對策
4.1加強低碳經濟的宣傳
在環境與資源的管理中，公眾具有重要的地位，只有保證公眾真正參與到低碳經濟發展當中，低碳經濟才會得到有效的推行。在低碳經濟發展的過程中，要通過不同的煤炭和渠道，對于低碳生活進行宣傳和倡導，在公眾心中留下良好的印象，引導低碳經濟模式的轉型。現代社會信息化程度很高，只有保證低碳經濟的宣傳效果，才可以對于公眾的行為進行引導，提高其生態保護意識，維系良好的城市生態環境。低碳消費的發展，可以有力的促進低碳經濟的發展，是當今社會的主要消費引導趨勢。
4.2政府與企業職能的落實
政府與企業是低碳化經濟運作的重要主體，具有重要的自身責任。政府在日常行政活動中，要真正的以身作則，以低碳化的運作方式來為社會作出表率，并且積極的推廣相關職能的使用，通過加強相關環境治理與保護的立法，為行政管理工作的開展提供有效的依據。企業在日常生產過程中，要逐漸向低碳化發展過度，減少三廢的排放，并且通過對現有技術以及設備的更新，提高能源利用效率，真正的實現生產過程的低碳化。
4.3加強產業結構調整
我國發展速度較快，相關產業結構不斷調整，整體經濟形勢變化較大。工業化占整體產業結構比例較高，是我國城市化建設進程不斷加快過程中的一個重要特點。在產業結構調整與改革的過程中，要針對于工業化比例過大的問題，進行不斷地優化，并且從宏觀的角度進行統籌，推進產業結構升級。只有做好產業結構的調整，保證產業結構的合理化，重視不同產業的有序發展，才可以真正的將低碳經濟模式進行推進，避免以前粗放式發展所帶來的一系列負面效應。
4.4提高污染治理技術水平
第一，水污染治理。水污染是我國環境污染中較為嚴重的問題，在進行水污染治理的過程中，要對于我國水污染的狀況進行細致的分析，并且提出有效的修復以及控制技術，構建完善的水污染評價、控制的技術體系。在水污染變化監測的過程中，要形成一套科學的監測方法，并且保證檢測與評估的可靠性。針對于水污染的一系列風險，要進行科學的評估，并且根據風險評估結果建立有效的安全保障體系。針對現有污染地區的水質特性，研發相關凈化技術，有效的針對于重點區域的水污染壓力進行解決，完善當地水資源管理體系。
第二，土壤污染治理。土壤污染問題，對于我國農業生產有著較為嚴重的影響。在土壤問題當中，首當其沖的就是化學用品污染。在對于化學用品污染問題治理的過程中，相關技術人員要深入的研究化肥、農藥和農用高分子材料對土壤環境的影響，并且結合其作用機理采用合理的控制技術。在進行污染治理的過程中，還要遵循土壤環境質量變化規律，因地制宜的執行相關治理方案。在對工業地區土壤污染治理上，要針對于不同污染物采用不同的治理方案，并且采用新的監測、遷移、轉化等修復方式進行治理。
第三，生態保護技術。生態保護工作是污染治理中不可或缺的一環，對于一些具有重要生態功能的區域，要保證實時監測生態質量，并且結合有效的生態維護措施，構建生態環境質量評價和管理體系。對于特殊生態安全要求以及保護物種的要求上，要不斷對現有技術進行創新，積極的以高水平的技術水平來實現生態保護工作的有效推進。在對于農業生產過程中存在的一系列生態環境問題，要提高重視，并且以保護農村地區生態環境為生產原則，加強農業生產新技術的選用，并且及時的落實相關配套設施的建設工作。
5結束語
現代社會發展過程中，環境問題是困擾人類全社會的重要問題，空氣污染、水污染、土壤污染等問題嚴重影響了全球生態環境。低碳經濟是全球經濟發展的必然趨勢，也是各國實現經濟轉型，保證持續發展的重要措施。針對于低碳經濟發展過程中所存在的不足，我國相關部門要制定有效的管理措施進行引導，保證低碳經濟的順利發展，對于相關產業結構進行合理的調整，加強低碳技術的研發，提高核心技術水平，真正的促進低碳經濟快而好的發展。
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環境治理論文9
為了減少礦山建設和生產活動造成的礦山地質環境問題及地質災害，改善礦山地質環境和生態環境，促進礦山地質環境問題治理工作的規范化，需要對開采礦山開展礦山地質環境保護與恢復治理工作。
一、礦山地質背景。
1、地層巖性。
舉例煤礦區位于太行山中南段的澤州盆地北端，地勢總體為南高北低。礦區南部出露大面積下石盒子組地層，上石盒子組地層在井田內零星出露，礦區中部、北部大部分區域被黃土覆蓋。礦區處于太行山復背斜與沁水復向斜之間，位于華北板塊山西板內造山帶沁水板拗太行塊隆西側、晉獲褶斷帶西北側。
2、水文地質條件。
礦區處于沁水盆地中段東部，屬高平—晉城盆地三姑泉域水文地質單元，區域內地下水類型主要存在碳酸鹽巖類、碎屑巖夾碳酸鹽巖類裂隙、碎屑巖類裂隙、松散巖類孔隙3個含水巖組。
二、礦山開發利用方案概述。
該煤礦開采方式為地下開采，礦井保有資源量約6000×104t以上，生產規模約為90×104t/a，礦區面積近700hm2。部分地區煤層已進入殘采期，但在礦井改擴建期間，企業利用煤礦現有生產系統準備開采該區殘存煤資源。
三、礦山地質環境影響現狀評估。
該煤業有限公司為再整合改建礦山，目前處于整合后基建期。通過近年調查與監測未發現崩塌、滑坡、泥石流災害，但礦山開采潛在地裂縫、塌陷影響區范圍內存在耕地、有林地、其它林地、草地等多種用地類型。該區煤層已大面積采空，地表也曾發育裂縫、塌陷，煤層開采已對其上覆地層造成較大破壞，該煤層之上的二疊系上統上石盒子組、下統下石盒子組、下統山西組砂巖裂隙含水層亦可能遭到破壞，如隔水層破壞，儲水結構發生變化，同事部分地區淺水井已出現明顯水位下降。現狀條件下，采礦活動對含水層的影響程度較嚴重。
四、礦山地質環境預測評估。
地質災害危險性預測評估認為：煤礦開采可能引發地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等地質災害，主要影響目標為旱地、有林地、其它林地等，造成的危害主要為耕地減產和林木損毀，若保安煤柱留設不當將對區內居民及工業場地建筑造成較嚴重影響，地質災害危險性大。煤層采空后，可能將在礦區南部溝谷邊坡引發崩塌、滑坡地質災害，其威脅對象主要為溝谷中園地、耕地、林地等。礦山新建工業場地占用土地面積約13hm2，其中占用旱地約10hm2，占用其它草地約兩公頃。
矸石堆放占用土地面積約3hm2，土地類型主要為灌木林地。礦山開采將導致地面塌陷、地裂縫等潛在地質災害，其中重度地質災害區約占礦區面積的70%，對土地資源影響程度為嚴重。通過對各開采煤層垮落帶、導水裂隙帶高度計算結果分析，礦區內各煤層大面積采空后，會對可采煤層上覆含水層造成較大破壞，甚至影響到第四系孔隙水。
五、礦山地質環境保護與恢復治理工作。
根據礦山地質環境影響評估結果，結合礦區社會經濟發展需求，確定了礦山地質環境保護與恢復治理的目標和任務。結合礦山開采方案的確定性，總體工作部署分為近期（近5年）和中遠期（5年后至閉坑）。礦山地質環境恢復治理工程包括：
（1）地災防治，如土地塌陷和裂縫填埋、崩塌、滑坡治理等。
（2）含水層修護。
（3）地貌景觀修復，植被綠化等。
礦山地質環境保護與治理恢復主要任務與目標：
（1）礦山開采時為區內村莊、工業場地等留設保安煤柱。
（2）采礦引發的地面塌陷、裂縫及時填埋，恢復土地功能。
（3）恢復采礦地表變形損毀的地表植被，改善及恢復中轉場地、煤矸石堆放場地形地貌景觀。
（4）解決受影響村莊的人畜飲水問題。
（5）建立礦山地質環境監測網絡，開展礦山地質環境監測工作，掌握礦山地質環境的動態變化。
六、礦山地質環境保護與恢復治理分析與建議。
綜上分析，該煤礦山地質環境條件相對復雜，礦山生產建設規模在全國范圍居中，但由于其地理位置與地質條件特征，因此對周圍社會生產生活可能造成的影響較大。現狀調查及預測分析發現，礦山開采可能引發地面塌陷、地裂縫、崩塌和滑坡等地質災害，另外會對含水層造成較嚴重影響。因此結合礦山地質、交通、經濟及社會等條件，應從地質災害防治、地質環境保護、地貌景觀保持三個層面進行礦山地質環境保護與恢復治理工作，從而保障當地的地質環境、生態環境與群眾生產生活的正常持續進行。
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環境治理論文10
可持續發展是科學發展觀的重要組成部分。在經濟社會發展進程中，我國政府在治理污染、環境保護方面己經做了大量工作，但我國環境狀況繼續惡化的趨勢卻并未能從根本上得以扭轉。因此，探尋我國經濟發展進程中環境惡化的深層次原因，提出相應的環境改進策略，是促進經濟、社會、環境資源協調可持續發展的必然選擇與內在要求。
1制度約束是環境資源問題產生的根源
環境治理與經濟發展總是在特定的制度框架下進行。由于環境資源的公共屬性和“外部效應”，市場機制無法在環境資源保護方面實現資源的最優配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預即通過制度創設和供給降低交易費用提供了理論依據。對于市場機制不能有效提供良好環境這一公共物品，政府應承擔義不容辭的責任；對于由負外部效應引起的環境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經濟手段加以矯正，以控制經濟運行軌跡趨于正常狀態，同時也為市場機制功能的有效發揮提供良好的平臺。因此，要實現環境資源與經濟發展共生必須具備明晰的環境資源產權制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。
1.1環境資源產權制度虛設
我國憲法規定，資源屬于國家所有，但在經濟管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統一行使所有權，這樣的產權設置致使所有權的責權利無人監督落實，所有權事實上已被使用權所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發和嚴重浪費，環境污染也因此得不到有效控制；同時由于環境資源產權不明確，還使環境資源難以進行有效的管理，因為當各方面利益發生沖突時，所有權往往從屬于經濟管理和行政職能，產權所有者利益不能實現，難以調動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經濟相適應的環境資源管理體制，使資源的開發與利用滿足經濟可持續發展的需要，必須建立與市場經濟和環境資源可持續利用相適應的產權制度。
1.2環境資源市場交易制度不健全
在環境資源保護中，市場機制的作用通過正確反映環境資源稀缺程度的價格機制和優勝劣汰的競爭機制，消除環境資源利用方式的不合理和企業內部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產權明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環境資源產權不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準確地反映出來，政府難以用經濟手段加強對資源的管理和保護，助長了資源開發的無責任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發者利益不是一種相容的關系，從而強化了經濟主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規模經濟、法律政治因素導致的進入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產業的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優條件遭到破壞，不可能實現資源有效配置。
1.3環境信息披露制度透明度低
由于環境資源領域也存在著不確定性，各種經濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現一些經濟主體擁有其他經濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現實中污染者就可以利用人們環保知識的匱乏排放污染物或轉嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當地政治、經濟影響的考慮采取弱化的態度，導致對環境信息掌握和披露的局限性以及對污染現象發現的事后性和解決的滯后性。
1.4基本控制制度的監控不力
在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業環保考核制度、環境影響評價制度、環境監測和環境統計等方面存在諸多問題。
（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩定性、可靠性。環保收入的主要來源——排污費屬于預算外資金，沒有納入預算內統一管理。在我國預算外資金管理體制不健全的情況下，時常發生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現象。其次，由于收費面不全，收費標準偏低，致使企業寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下。現行政策規定排污費只能用于工業污染的末端治理，不能用于清潔生產和集中控制設施，治標不治本，從而影響排污費資金的投資效果。
（2）缺乏企業環保考核制度。長期以來，GDP是衡量我國經濟發展水平和居民生活質量的重要指標之一。GDP數值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質量生活水平的追求就表現為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環境污染帶來的負影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導致資源枯竭、環境污染、生態破壞。在現實中，人們逐漸發現生活質量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環境、生態失衡減少了社會福利。
（3）環境主體在環護方面的有限理性。從本質上看，環境問題產生的根源在于人類的經濟活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統觀念左右，采取各種手段無節制地開發自然，造成對環境的污染和破壞，出現了許多不可逆轉的環境變異。又因為環境是公共物品，經濟主體只愿享受環保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環境污染是政府的行為”的觀點和習慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內的環境主體不管在決策還是行為方面，都將環境保護排除在經濟、社會發展之外，長此以往，經濟發展與環境發展的不和諧便形成了。所以，環境問題是經濟發展直接或間接的后果，環境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進一步加強環境文化教育，增強人們的環保意識，己成為當務之急。
2制度創新是實現環境資源與經濟共生的必然選擇
要真正實現環境與經濟的協調可持續發展，促使外部成本內在化，就必須以改變現有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經進入突破性進展的階段，應當抓住這一有利時機，努力進行有利于環境保護的制度創新。
2.1產權制度創新
按照責權利相統一原則，改造傳統產權制度，進行產權制度的創新。
（1）環境資源產權制度創新。其實質是明確產權主體并使其利益得到實現，即保證國家的資源所有權在經濟上得以實現。要加強環境資源有效性評估，完善環境資源產權的交易轉讓市場，建立健全環境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產權管理制度、資源有償使用和有償轉讓制度、資源補償制度等一系列制度創新。
（2）企業產權制度創新。其實質是強化財產內在約束，按照權利和責任義務對等原則來構造產權主體。企業是經濟運行的基本單位，只有使企業真正成為獨立的產權主體、投資主體和法人實體，企業才可能真正獨立承擔投資風險，承擔環境損失費用，實現外部成本內部化。這樣，企業才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標動力下重視環境問題，把環境損失納入成本核算，促進技術創新大幅度提高環境資源要素效率，實現經濟增長方式的根本改變。
2.2建全市場交易制度
（1）逐步完善和培育環境資源市場，為環境資源的合理開發和配置創造條件。市場通過引進規范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環境資源資產化，以及共享資源的產權轉化。
（2）建立有效的價格機制，控制環境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎的資源價格機制，使環境資源價格反映真實的全部社會成本。環境成本內化能夠有效地調整能源產業結構，刺激企業改進技術，達標排放污染物，有助于消除不利于環境保護的因素。目前急需對環境資源的自然價格進行合理的評估，為實現環境資源的有償使用和資產化管理提供基礎條件，實現環境資源的有效配置。
2.3完善環境信息公告制度
為了彌補環境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應建立起環境信息公告制度、環境聽證會制度并及時向公眾提供各種環境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環境保護活動，監督企業排污情況，促進企業改革生產工藝，積極防治污染，實現環境保護與經濟建設協調發展。
2.4基本制度創新
在繼續貫徹執行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環境監測制度的基礎上，當前急需進行以下幾方面制度創新：
（1）建立規范、高效的排污收費制度。在沒有征收環境保護稅之前，改革現行的排污收費制度，提高收費標準，收費標準要等于或略高于污染治理費用，變超標收費制度為達標收費制；超標排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應加強對排污收費制度的管理，改變環保收費機構坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環保資金無效使用或挪作他用。與此相應，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環境主體應有償使用或購買環境公共物品或服務設施。
（2）構建完整的環境稅制體系，矯正負外部效應。首先，將排污費改為環境保護稅，以可持續發展為目標設計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應將與土地相關的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設施建設用地等，都應根據土地的地理位置、開發用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導社會資金投入環保，促進環境產業的發展。最后，應將“可持續發展”貫徹于中國21世紀稅制改革。其他對資源、環境有直接或間接影響的稅種，均應通過稅收減免的方式有效保護綠色產業的建立與發展，鼓勵企業引進環保技術進行清潔生產、消費者進行綠色消費。
（3）實施許可證制度，對環境資源實行資產化管理。環境資源的開發和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環境資源均屬于資產，均應作為資產來管理。在實行資源所有權與經營權分離的基礎上，應對環境資源實行有償開發利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據環境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環境資源的經濟特性看，這些限額必須是可以轉讓的，以實現資源優化配置。對于后者，環境監測部門制定排污總量上限，按此上限發放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權交易制度是一種有效的經濟手段。它以最小的社會成本，實現了環境的目標管理。同時，環境資源管理部門應該有效地代表國家行使管理國有資源資產的權利，有權對環境資源的經營者征收環境保護稅和資源稅，以體現資源的價值和實現資源所有者的經濟效益。
2.5重視環境文化創新
環境問題實質上是由人類的思維、決策和行為造成的，所以，要想從根本上解決環境問題，獲得人與自然的和諧發展，必須強化人們的環保意識、加大輿論宣傳，進行環境文化制度的創新。只有全面認識人與自然的關系，我們對自然環境的認識和把握上升到一個新的境界，才能夠客觀地評價人類活動對自然環境可能造成的各種影響，并能自覺承擔自己對環境應盡的責任和義務，從而有利于把保護環境由強制行為變為自覺行動，這是環境質量得以長久維持的內在因素。
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環境治理論文11
一、引言
我國國民經濟的不斷發展，加速了城市化的發展進程，同時帶動了工業、城市交通運輸、城市建設的迅速發展。城市的數量和規模以及城市人口急劇增加，致使城市環境污染越來越嚴重。由于人們生活水平的不斷提高，對于城市環境質量的要求也越來越高，因此對于城市環境噪聲等相關問題也越來越關注。由于對城市工業污染源的綜合整治，城市環境噪聲問題越來越突出，對城市居民的正常生活以及身體健康產生了極其不利的影響。城市環境噪聲主要包括交通噪聲、工廠噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲等，其噪聲影響的范圍和程度日益擴大，對市民的生活環境也產生了極大的影響，成為引人關注的城市環境問題之一。
二、城市環境噪聲的來源及其危害
（一）城市環境噪聲的來源
噪聲是對人們的日常工作、生活和學習造成一定影響的聲音，它是多種多樣的，客觀存在的。我國城市化的過程是國民經濟發展的過程，城市具有居住、工作、交通、旅游和休息這五大功能。隨著城市建設和規模的不斷擴大，城市人口不斷增長，交通也越來越密集，對城市環境也造成了十分嚴重的影響，城市環境噪聲的主要來源分別是：交通噪聲、工廠噪聲、建筑施工噪聲以及居民生活噪聲，其中交通噪聲占我國城市噪聲源的30%以上，并且對城市環境的影響也是最大的。
（二）城市環境噪聲的危害
一般來說，人們的正常聽力在40dB～80dB的范圍之內，人們把那些不愿意聽到的語言和聲音稱為噪聲，把在一定環境內各種噪聲的綜合稱為環境噪聲。環境噪聲會對人體產生極為嚴重的危害。
第一，環境噪聲會損害人們的聽力。各項實驗研究成果表明，噪聲超過85dB時，聽覺細胞就會受到損害。因此，長期生活在環境噪聲中，或者在強噪聲環境下工作，就會影響到聽力，造成聽力下降，甚至會造成耳聾，尤其是老人和病人，對于噪聲的干擾更為敏感。
第二，環境噪聲影響人們的正常工作和生活。通常來說，噪聲超過90dB時，人們將無法進行交談，思維也無法進行工作，對于人們的工作和學習產生嚴重的影響。
第三，噪聲會引起多種疾病。噪聲會影響到人們的新陳代謝，會使人們出現頭痛、睡眠障礙和神經衰老等疾病。此外，還會對內分泌系統產生不良的影響，極強的噪聲還會導致人死亡等。
三、城市環境噪聲的治理策略
城市環境噪聲的治理必須由政府有關部門立法，堅持以人為本，并用科學發展觀的觀點去認識它，治理它。噪聲源、傳播途徑、接受者是噪聲傳播的3個階段，根據這3個階段，可分別采取相應的措施對城市環境噪聲進行治理，以下就對城市環境噪聲的治理策略進行了探討。
（一）進一步完善城市噪聲標準體系
為了保障城市居民能夠在適宜的環境下工作、生活和學習，消除人為的環境噪聲污染，國家和地方政府制定了一系列的環境噪聲控制標準和有關法規。但是還要對噪聲標準體系進行進一步的完善，推動城市噪聲監測網絡建設。已經出臺的《社會生活環境噪聲排放標準》推動完善了我國環境噪聲標準體系建設。下一步可擴大標準適用范圍，進一步解決低頻噪聲和城市以外區域噪聲控制要求缺失等問題，明確標準適用對象，出臺如室外施工機械、低頻噪聲等專門的噪聲標準。對于城市噪聲監測網絡建設予以政策和資金支持。
（二）加強噪聲源的控制
加強機動車輛噪聲排放控制和交通組織管理。實施汽車定置噪聲檢測，嚴格控制并逐步降低機動車，特別是大、重型車的噪聲排放水平。對處于噪聲敏感建筑物集中區域內的道路，合理劃定重型、大型貨運車輛行駛路段或時間，實施限速、禁鳴等措施，對公交車、重型載貨車等高噪聲車輛的排氣、剎車等部位進行降噪治理。行駛的機動車輛，應當裝有消聲器和符合規定的喇叭，并保持性能良好。車輛噪聲不得超過國家規定的機動車噪聲排放標準。對違反規定的車輛，不得發給行車執照，不準通過年檢。特種車輛安裝、使用警報器，必須符合公安部門的規定，在執行非緊急任務時或者在禁止使用警報器的地段，不得使用警報器。
（三）從城市環境噪聲傳播途徑上采取措施治理噪聲
1、城市合理的功能分區。對于某些興建噪聲較大的工礦企業，要考慮不同功能區的劃分，盡量避免居民區與工業區和商業區混雜，而應將其集中到某個區域，在對城市功能區域進行規劃時，可以在城市邊緣建重噪聲區，低噪聲區應遠離重噪聲區，而中等噪聲區可以靠近低噪聲區。
2、對于新建的小區而言，要盡可能地將對噪聲不敏感的建筑物安排在小區周圍鄰近交通干線，形成周邊式的聲屏障。另外，在建筑物的施工過程中，要大力推廣和使用隔音好的建筑材料。
3、在城市交通干道兩側，在可能造成環境噪聲的高速公路、鐵路、城市高架、輕軌鐵路旁，設置相應的聲屏障，避免噪聲對周圍環境造成影響。
（四）接收處的防噪措施
在治理城市環境噪聲時，應當堅持以人為本的理念，并貫徹落實科學發展觀，一方面限制噪聲源的噪聲輻射，更重要的是從總體合理布局，利用綠化和地形等措施降噪。在接收處還達不到允許的噪聲標準時，可采取以下措施：第一，對于城市居民而言，可以佩帶耳塞、耳罩、防噪頭盔等護耳器；第二，減少在噪聲環境中停留的時間；第三，對于那些在使用噪聲較大的機械的生產車間內工作的操作人員，可以不直接操作機械設備，可用隔聲板設立專門的操作間，工作人員在操作間內工作遙控；等等。
四、結語
綜上所述，城市環境噪聲是多種多樣的，客觀存在的，它會影響人們的生活、工作和學習，甚至會危害人們的身心健康。在對城市環境噪聲進行治理的過程中，用可持續發展的科學態度對其進行分析、重視和治理，并根據噪聲傳播的三個階段采取針對性的措施對城市環境噪聲進行治理，從而減小城市環境噪聲的危害，保障城市社會經濟的持續健康發展。
環境治理論文12
一、建立環境保護體系
建筑施工企業在施工過程中認真執行國家有關法律,法規和規章。建筑面積以內的環境保護一定要做好,建筑面積以外的工廠盡量維持原狀,防止該地區環境污染附近的區域。由于工程建設過程中要積極開展塵、毒、噪音控制、合理的廢物排放,污水、施工廢水等,減少建筑活動的負面影響周圍的環境。施工企業建立在項目經理領導、生產副經理具體管理,各職能部門(工程部、材料部門、質量部門、等)在環境保護的管理系統。
二、建立環境保護措施
準備詳細的施工單位在施工計劃,施工區域和生活區域環境保護措施，根據混凝土施工計劃,同步與工程措施,防止污染環境建設認真的做好建筑面積和生活營地環境保護工作,防止施工造成環境污染和破壞該地區附近的區域。
1、采取措施來防止公害和污染。項目在開始工作之前,詳細的施工區域和生活區域環境保護計劃,施工方案盡可能減少對環境的影響,施工區域附近的居民和團體建立良好的關系。可能造成噪聲污染,事先通知,隨時通知施工進度,并建立投訴熱線,采取合理的預防措施防止影響到建設工作,優先考慮以防止污染;采取一切必要措施,防止材料在公路和水路運輸的工地現場,時間的選擇和安排人員清楚;污染引起的施工活動,采取有效措施,控制他們。
2、保護空氣質量的措施。開挖過程中要預防和控制減少大氣污染的措施。盡可能采用鑿裂法施工,工程施工開挖中,地表土壤和砂卵石層可以直接使用礦山機械,通常用于巖石開挖。施工鑿裂法盡可能使用鑿裂紋方法適當輔以鉆探和爆破方法施工,濕作業盡可能減少產生灰塵的速度。鑿裂紋和鉆井施工采用濕作業盡可能減少灰塵;水泥、粉煤灰滲漏的預防措施過程中水泥、粉煤灰運輸裝卸、保持良好的密封,密封系統從罐車卸到儲罐,儲罐應安裝報警,所有出口與袋式過濾器,并定期檢查密封性能和維護;混凝土攪拌系統防塵措施。攪拌混凝土應該安裝除塵器,除塵設施在地板生產過程中同時操作使用。除塵器的使用、維護和檢修制度和法規,使其始終保持良好的工作狀態;機械車輛在使用過程中,加強維修和保養,防止泄漏的汽油、柴油、機油、確保進氣和排氣系統,運輸車輛和工程機械,使用高質量的燃料如0#柴油和無鉛汽油,減少有毒、有害氣體的排放,盡可能采取一切措施防止運輸車輛將砂、混凝土、壓載和其他分散建設道路和現場工作區域。保持道路平整,排水暢通,并定期檢查和維護。清水除塵,道路灑水每天不少于4次,施工現場不得少于2次,建筑區域焚燒,會產生有毒或惡臭物質。因為工作需要,向當地環境保護行政主管部門同意,采取預防措施,在實現。
3加強噪聲控制。嚴格按照國家環境保護標準選擇施工機械及工具。盡可能選擇低噪聲設備,需要使用的工程施工運輸車輛和司機,混凝土振動棒和其他工程機械噪聲監測,機械噪聲排放不符合國家標準,修理或交換,直到滿足要求。加強機械設備的日常維護和維修,減少施工噪聲對周圍環境的影響,加強交通噪聲控制和管理。合理安排車輛運輸時間,限速,喇叭聲音,避免交通噪聲污染的影響在敏感地區,合理安排施工現場,減少噪聲。混凝土和砂漿攪拌機的合理安排,如機械位置,盡量遠離居民區。空氣壓縮機及其他工程機械的高噪音盡量安排在室內或洞內工作;如果無法避免打開操作,應建立隔音、隔聲屏障,或減少施工噪聲;使用阻尼代表大型設備振動,為了減少噪聲源;加強設備維修和維護。
4、水土保持。合理利用土地根據設計和合同的要求。不因堆放、運輸或臨時建筑的數量占據合同規定以外的土地,建設工作表面土壤妥善保管、臨時施工完成后,恢復原來的表面或覆土;建筑活動設置給排水溝和完善的排水系統和其他措施,防止水土流失,防止破壞的植被和其他環境資源。合理砍伐樹木,,不是砍濫伐樹木,不破壞草地等植被等;進行土石明挖和臨時道路建設,根據地形、地質條件的工程或生物防護措施,防止邊坡不穩定,滑坡、崩塌,或水土流失;做好棄渣場管理措施,按照批準的棄渣規劃有序的存儲和使用廢棄的壓載水,防止棄渣塊河,水溝,如通道,降低河道行洪能力。
5、生態環境的保護。盡量避免不必要的工地內的生態環境破壞或砍伐樹木,嚴禁砍伐樹木在建筑工地外,在施工過程中,全體員工加強野生動植物保護的宣傳和教育,提高保護野生動植物和生態環境知識,注意保護動物和植物資源,盡量減少破壞現有的生態環境,創建一個新的生態環境的良性循環。沒有野生植物的狩獵和日志記錄,沒有任何建筑面積水域捕撈水生動物;發現建筑區域內外在使用的鳥巢的或動物巢穴必須保護動物,妥善保護,并及時報告有關部門,有特殊意義的建筑工地的樹木和野生動物生存,建立必要的柵欄和保護;項目完成后,去除有必要保持設施施工臨時設施,清理施工區域和生活區域及其附近的建筑垃圾,環境恢復。
三、結束語
在施工組織設計和工程造價,充分考慮環境因素,和有效的監督管理在施工過程中,為了減少污染,提高經濟效益。探討環境保護制度,建立環境保護措施。簡而言之,施工現場的環境保護工作不僅是施工企業的責任,同時也需要業主的支持。在施工組織設計和工程造價,業主應充分考慮環境因素,在施工過程和有效的監督管理。
作者:王治立 單位:寧夏回族自治區礦產地質調查院
環境治理論文13
改革開放以來，在狂熱追求經濟發展的過程中，我們忽視了對生態環境的關注，長期的投機與僥幸最終導致了無法忍受卻又必須面對的環境危機。在霧霾天氣逐漸成為我國廣大地區常態天氣的背景下，環境問題引起了全社會的高度關注，并被上升到國家戰略高度，黨的十八大提出:面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。黨和政府的高度重視將我國環境污染犯罪治理工作提升到一個新的高度，但是環境污染犯罪的生成機制決定了其治理必須遵循一定的規律。疾風驟雨式的治理可以在短期內組織社會資源實現治理目的，但是，由于治理成本高昂以及沒有考慮環境污染犯罪的成因，這種治理方式注定難以長久。環境污染犯罪的演變和發展由其基本的犯罪規律所決定，要從根本上治理環境污染，必須選擇相對合理的策略進行配合，才能達到最佳的治理效果。
治理主體:政府主導與公眾參與的.平衡
長期以來，我國基于國家至上和國家權力無限的觀念，奉行國家本位模式。其最大特點是行政機關在犯罪治理中居于壟斷地位，政府是環境污染犯罪治理的主導力量。犯罪治理的政策主要來自于政府的政策和方針，治理策略也會隨著政府政策的變化而變化。而政策往往具有相當的靈活性，這就導致治理具有很大的不確定性。在政府本位的治理模式中，依附于政府政策的法律制定、執行的可預測性和穩定性不能得到保障，同樣的犯罪行為隨著政策的變化會導致不同的后果。由于治理政策經常變化，導致治理的效果大大降低。另外，國家本位治理模式認為對環境污染犯罪的處理是國家的事情，政府是犯罪治理的直接責任人。在環境形勢惡化期間，為了維護政府的權威，樹立公信力，政府往往會違背犯罪治理的基本規律，采取專項整治或治理等方式，集中投入司法資源和社會資源對環境污染犯罪進行整治，反而造成社會資源的更多濫用和浪費。
環境污染犯罪的發生涉及諸多因素，其犯罪原因是一個多層次的復雜系統。治理環境污染犯罪必須注意觀察與環境污染犯罪的發生有密切聯系的各種社會關系，重視對環境污染犯罪原因的控制。由于環境污染犯罪治理所涉技的因素眾多，單靠政府無法應對環境污染犯罪發生的諸多因素。因此，治理環境污染犯罪應該是整個社會的共同責任，必須動員整個社會力量。不論是作為社會組織管理者的政府，還是作為社會組成部分的社會團體、組織以及公民個人，都是環境污染犯罪治理的主體。當然，社會公眾參與到環境污染犯罪治理并不是否定國家在環境污染犯罪治理中的作用，而是在強調國家的引導作用、明確政府責任的同時，充分發揮社會公眾在環境污染犯罪治理中的作用，推動環境污染犯罪治理的主動性。在現代社會，國家并不會主動介入社會生活，傳統行政法手段或刑罰手段往往只在發生了危害社會秩序或他人人身財產安全之時才對污染行為加以規制，是一種消極的被動控制。但是，環境污染具有破壞范圍廣治理恢復困難的特點，這就要求必須在污染之前就進行主動控制。可以說，環境污染的特殊性客觀上促使環境污染犯罪治理的革新，這種革新反映了環境污染犯罪治理模式應該是一種以預防為前提的治理模式，轉變集中表現在社會公眾與政府協同合作。社會公眾與政府的協作可以充分調動社會多元力量和運用多種社會控制手段，既重視打擊環境污染犯罪，又注重事先預防和控制環境污染犯罪。
公眾參與到環境污染犯罪治理中對環境污染進行非政府的控制是環境污染犯罪治理的發展趨勢，政府和社會的協同合作應該成為新時期我國治理環境污染犯罪的基本方式。我國推動公眾參與環境污染犯罪治理，可從以下幾個方面入手:
第一，培育公眾參與環境污染犯罪治理的意識與熱情。公眾參與環境污染犯罪治理最根本的問題是如何激發公眾參與的意識和熱情。在司法實踐中，經過參與個案經驗的積累，公眾參與的意識和熱情正逐步提高，但是，從整體上看社會公眾參與環境污染犯罪治理的意識和熱情還是難以滿足環境污染犯罪治理的要求。為了提高社會公眾參與的意識和熱情，一方面可以發揮媒體的推動作用，特別是在網絡化時代，媒體不僅可以提供環境污染犯罪信息、宣傳環境污染犯罪的嚴重后果，從而激發公眾參與的熱情，也可以為公眾參與提供良好的途徑和平臺;另一方面，政府應采取各種措施鼓勵公眾參與環境污染犯罪治理，例如，可以通過獎勵的方式鼓勵公眾參與到環境污染犯罪治理中。
第二，建立環境污染犯罪信息公開制度。公眾只有在知情的前提下才能參與，知情權是公眾有效地參與環境污染犯罪治理的前提與基礎。為了保障公眾的知情權，必須建立和完善犯罪信息公開制度，可以使公眾了解環境污染犯罪的規律、特點，從而提高犯罪治理的有效性。犯罪信息公開也可以引起公眾對環境污染犯罪問題的關注，激起強烈的社會輿論，提高公眾參與犯罪預防的責任感和自覺性山。因此，應當采取適當的措施，建立環境污染犯罪信息公開制度，為社會公眾獲取信息提供必要的保障。
第三，完善環境刑事司法制度。在環境刑事訴訟中，可以提高被害人的訴訟地位。環境污染犯罪案件在我國是公訴案件，只有檢察機關才有權提起刑事訴訟，對犯罪人進行起訴。但是，環境污染犯罪與其他刑事犯罪的性質顯著不同，其侵害的對象具有不特定性，涉及的區域廣，危害程度極大，且難以回復。因此，可以賦予被害人在環境刑事訴訟中的自訴權。同時，環境刑事訴訟過程要符合司法民主與公開的要求，將社會公眾參與到訴訟過程中，既確保社會公眾分享到司法權，又有助于把公眾的良知引入刑事司法，使得刑事司法更加接近公眾情感，從而激發公眾參與環境污染犯罪治理的熱情。
治理體制:環境行政執法與刑事司法的銜接
環境違法行為與環境污染犯罪行為的危害程度不同，在性質上并無差異，但危害程度的不同就導致了法律后果和處理機制的迥異。在我國法律體系中，環境違法行為與環境污染犯罪行為在處理機制上具有絕對的區別:環境違法行為由行政機關處理，環境污染犯罪行為由司法機關處理。這種治理體制貌似明確，但是，由于行政執法與刑事司法各自形成封閉的體系，沒有形成順暢的銜接渠道，直接導致對環境領域犯罪行為的追究受阻。
在環境治理領域，行政執法與刑事司法不順暢的主要原因在于在治理的權力分配不合理，行政權過大，制約了司法權。在司法實踐中，公安部門雖然可以獨立地對涉嫌環境污染犯罪的案件進行立案偵查。但是，由于環境污染本身的復雜性，無論是對環境污染行為、危害結果的調查，還是對因果關系的認定都不同于其他的刑事案件。由于公安機關對環境污染缺乏專業知識和收集證據的能力，導致公安機關事實上對環境污染犯罪案件材料的來源主要依賴于環保部門的移送。根據《關于環境保護行政主管部門移送涉嫌環境污染犯罪案件的若干規定》，環境保護行政主管部門在查處環境違法行為的過程中，發現有符合移送條件的案件，應當立即指定兩名或者兩名以上行政執法人員組成專案組專門負責，核實情況后提出移送案件的書面報告，報經本部門正職負責人或者主持工作的負責人審批。決定批準的，向同級公安機關或者人民檢察院移送手續;決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。按照這一規定，環保部門對環境污染案件是否移交司法機關具有重要影響，他可以根據自身的判斷來決定對涉嫌環境污染犯罪的案件是否移送給司法機關。從程序看，行政機關對環境污染案件具有較強的篩選功能，完全有可能過濾一些案件，從而導致一些環境污染犯罪行為難以進入到刑事司法程序。事實上，在我國一些社會影響很大的環境污染案件無法進入司法程序，很多都是由于環保部門的不作為所造成的。
在現有的治理體制中，由于行政執法不嚴，導致刑事司法承擔著很大的壓力。環境狀況的持續惡化促使社會推動刑事司法強勢介入到環境污染治理領域，《刑法修正案(八)》對污染環境罪的犯罪構成進行了修改，降低了成罪標準，擴大了法網。刑事司法的強勢介入取得了一定的效果，據不完全統計，自最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺后的半年內，環保部門向公安機關移送了近300起涉嫌環境污染犯罪案件，超過近5年的總和;公安機關已立案偵辦247起此類案件，相當于過去10年立案總量。通過刑事司法倒逼環境行政嚴格執法的方式，盡管在短期內具有一定效果，但是，過分使用刑罰手段也會過度透支司法信用，從而助長不法分子的投機心理。環境污染犯罪治理體制改革的核心問題還是如何解決環境行政執法與刑事司法的銜接問題，從而推動行政機關與司法機關應對環境違法犯罪行為的協調性。
協調環境行政執法與刑事司法關系，可從以下幾個方面入手:
第一，建立專業的環保警察，即在公安機關內部設立專門的環境污染犯罪追訴機關。目前，國內一些省份已經開始了設置環保警察的嘗試，例如河北省于20xx年9月18日成立了全國首支環境安全保衛總隊。環境警察機構的建立既是用刑事手段保障環境行政執法的權威性和效能，又避免了行政機關與司法機關之間因為立場、角度的不同而產生沖突。
第二，構建環境行政執法與刑事司法一體化的信息平臺。環保部門、公安機關、檢察機關可以借助電子化辦公系統設置聯合執法系統，由行政機關與公安機關將各類環境污染案件信息錄入系統，在案件線索、行政處罰結果、法律文件、數據規定及案件處理程序上，逐步實現環保部門與公安機關、人民檢察院信息聯網共享。環境違法信息平臺建設既可以強化司法機關對環境行政執法的監督，也可以提高環境行政執法與刑事司法的公開與效率，從而更好實現行政執法與刑事司法的對接。
第三，加強檢察機關對環境行政執法的監督。檢察機關是我國法定的法律監督機關，可以對環境行政的執法活動進行監督。檢察機關的監督可以包括日常監督和專項監督:日常監督是根據信息平臺對錄入系統的環境污染案件的執法情況進行全程監管，促進環境執法人員嚴格履行環境監管的職責;專項監督是檢察機關定期對環境執法機構的案卷進行抽查、評查，以考慮案件辦理是否合法、有效，有無存在該移送而不移送的案件。
治理手段:刑罰與其他治理手段的協調
從國外的經驗來看，犯罪治理應當是合理使用多種手段的系統性治理策略，單純依靠某一因素或某一手段無法達到犯罪控制的預期目的。在我國，政府是環境污染犯罪治理的直接責任人，由于行政手段和刑罰手段具有猛藥的作用，短時期內效果比較明顯，因此，刑罰手段與行政手段是治理的慣常手段，而其他手段基本不受重視。同時，在當前行政執法與刑事司法不順暢的法律制度背景下，行政處罰方法與刑罰方法相互脫節，各自為戰，未能對環境污染的治理形成應有的合力。刑法理論一般認為，刑法具有謙抑性，只有當其他法律不能調整某種社會關系時，才由刑法予以調整;只有當其他法律不足以抑止某種危害行為時，才由刑法予以處罰。我國刑法對犯罪的規定模式是立法定性又定量的模式，只有行為的社會危害性達到一定程度才能由刑罰制裁。在環境污染犯罪治理中，由于污染行為輕重有別，所以處罰也應該有區別。環境行政法對一般的環境污染行為進行處罰，而刑法對嚴重的環境污染行為進行處罰。
從技術層面上講，各個法律各司其職，共同起到治理環境污染犯罪的作用。但是，由于我國行政法觀念不發達，特別是行政執法不嚴的情況下，導致刑法在環境污染犯罪的治理中面臨著很大的壓力:既要擔負防止一般環境污染違法行為發生的任務，又要預防嚴重環境污染犯罪行為的發生。人們本來希望通過這樣的立法模式來縮小刑法介入社會生活的范圍，但現實的使命又使得刑法不得不廣泛地介入到社會生活之中。刑罰只是犯罪治理的手段乙.，只有其他手段不足以解決社會糾紛之時，刑罰才能介入。正如德國刑法學家李斯特所說的最好的刑事政策就是最好的社會政策，僅靠刑罰手段不足以抑制犯罪。在任何司法體系中刑罰并不是唯一阻止環境污染行為的有效方法。刑罰總是作為不得已的最后使用的方法，并且可以結合其他(行政、金融等)法律規定使用。當一個適度的刑罰和其他法律手段相結合一起使用時，才會發揮有效的作用。
環境污染犯罪治理的手段應該是多元化的，是合理使用法律、行政等手段的系統性治理策略，具體表現為綜合運用各種手段，對環境污染犯罪行為給予全方位的阻斷。在環境污染犯罪治理中，要使各種治理方法協調，可以從以下幾個方面入手:
第一，完善環境污染犯罪的刑罰結構。我國環境污染犯罪治理的刑罰手段比較單一，監禁刑與非監禁刑比例失衡。有限的刑罰手段顯然難以合理打擊犯罪，無法滿足懲治環境污染犯罪的需要。盡管在我國《環境保護法》中也規定了一些行政處罰方法，但是，這些行政處罰方法在功能上顯然無法與刑罰方法相提并論。除了監禁、罰款等傳統的刑事制裁外，應設置既能補償環境危害，又能去除因破壞環境而獲得的經濟利益的其他手段，例如責令限期治理、責令補救或恢復環境等。
第二，嚴格環境行政執法。環境行政執法的乏力不僅影響了環境行政執法的效能，而且使環境污染犯罪過于依賴刑罰手段，反而降低了刑罰預防的效果。嚴格環境執行執法一方面需要提升行政執法機關的執法能力，另一方面需要加強外部的監督。三，推動社會公眾積極參與環境污染犯罪治理。非刑罰手段的使用側重對污染行為背后的問題、動機和背景情況進行考慮，而對這些因素的考察依賴社會力量。只有社會公眾參與到環境污染犯罪的治理中，非刑罰的治理手段才能和刑罰手段相配合有效地制止環境污染犯罪。
環境治理論文14
1. 礦山地質環境治理的現狀與意義
礦山地質環境污染中存在大氣污染、水質污染和廢渣污染。從以往經驗得出，煤礦生產中出現的粉塵和一些容易揮發的氣體，是產生礦山區域環境中大氣污染的主要原因，進而，也深深地影響了大氣環境質量。特別是煤矸石，在影響地下水的同時也對土質環境造成更加嚴重的危害。這主要是由煤矸石本身具備相對強的可燃性，易爆炸的特征決定的，一旦出現燃燒、爆炸，就會快速釋放大量有毒有害氣體，直接嚴重影響大氣環境。在開采利用礦產資源的時候，會形成廢石、尾礦和冶煉廢渣等，他們如果很大數量的堆積在一起，并且不做任何的處理，就會形成環境污染和資源浪費。很大的原因是這些礦產資源副產品中存在很多的重金屬和某些有毒有害物質，在廢棄礦石長時間裸露、堆放的情況下，不僅水資源受其影響，這一區域的土地也會出現嚴重的污染現象。與此同時，伴隨著采礦中出現的一系列問題，會破壞潛水層，疏干性排水現象出現，地下水水位發生變化，發生明顯下降，更為嚴重時，會引起河流斷流，一些相對穩定的水環境發生不良改變，例如地下水資源枯竭，地表水漏失、區域水不平衡等，對礦山地質環境帶來非常不好的影響。
1.1 我國礦山地質環境治理相關現狀
一方面《中華人民共和國憲法》明確規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。但是直到20xx 年11 月19 口國務院第29 次常務會議才通過了《地質災害防治條例》、20xx 年2 月2 日國土資源部第4 次部務會議審議通過了《礦山地質環境保護規定》，對礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞和產生的地質災害要進行保護與治理。《全國生態環境保護綱要》(國發[20xx]38號)切實解決生態資源開發與環境保護的矛盾問題。另一方面，我國礦山環境治理通過保證金保證了采礦權人在采礦過程中能夠合理開采資源、積極保護礦山環境，在閉坑、停辦、關閉礦山后做好地質災害治理和礦山地質環境恢復等工作應繳納的備用金，來履行礦山環境恢復治理義務。
1.2 我國礦山地質環境治理的意義
針對我國礦資源開發過程中存在的環境問題，探索適應我國社會、經濟、礦產資源可持續發展中的環境戰略，著力于礦山資源開發朝著實現資源循環利用、經濟持續發展、社會穩定進步、生態環境的良性循環，最終滿足社會經濟發展需要的方向發展，對我國加快實現工業化和全面實現小康社會有著極為重要的現實意義。為此，實施礦山資源開發與環境保護協調發展的戰略，治理礦山開發過程中產生的地質災害，開展礦山地質環境綜合評價與恢復治理方案研究，是我國礦產行業可持續發展的必然選擇。
2. 礦山地質環境治理措施
2.1 提高礦山治理恢復意識
地質環境關系到我國經濟可持續發展和社會進步，與人民生活息息相關，但其重要性尚不為社會所了解，必須加強礦山環境保護及其防治知識的普及宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，具體措施如下：
2.1.1 加大宣傳力度，根據礦山所在的不同地區，設定不同的宣傳手段，根據當地礦山環境治理的規劃與目的，通過網絡，電視等新舊媒體進行正對性宣傳。
2.1.2 進行會議總結，通過定期的會議，對階段性的礦山環境治理工作進行匯總、交流，明確礦山環境治理思想的落實情況，加強相關人員的工作責任性。通過宣傳教育讓政府領導真正重視礦山環境保護和治理的管理工作，使礦山企業真正明白合理開采礦產資源可以降低甚至避免地質災害發生，使更多的人了解地質災害的危害，參與地質災害的預防，讓全社會都知道防治地質災害、保護人類賴以生存的地質環境是功在當代，利在千秋的大事。
2.2 全面推進礦山環境恢復治理工作
礦山環境治理除了上述提到的宣傳工作要到位，相關的法律法規也同樣重要，我們不能僅僅依靠宣傳去進行工作，還有采取有力的法律制度措施去約束不規范或者違法行為。那么結合我國當前礦山環境治理現狀來說，在礦山治理過程中，針對法律法規建設存在以下兩點問題：
首先，我國當前有關環境保護法律法規雖然頒布了一些，但對于礦山環境保護還沒有一部完整的、有針對性的法規，有關礦山環境保護的規定只是在其他環境保護法中稍微提及;依據礦山環境問題的嚴重性和解決問題的緊迫性，急需從與礦產資源開發利用緊密關聯的特點和礦山環境問題的特點出發，推進《礦山環境保護管理條例》的立法工作。
其次，礦山環境管理對象復雜，內容廣泛，與其他部門交叉多、協調難，管理權責存在模糊地帶。為此，急需頂層系統性、綜合性的地質環境資源保護法予以規范，逐步健全完善法規體系，使礦山環境恢復治理工作走向法制化軌道，在規劃、區劃、勘察、設計、施工、監測及監督等各個方面，都要采取立法的形式，明確責權利關系，使礦山環境恢復治理工作有章可循，有法可依，實現規范化管理，使礦山環境恢復治理真正成為經濟和社會發展的重要組成部分。
2.3 礦山治理的地質管理措施
采礦活動產生的不良環境影響主要為采空區地面變形，為避免在礦井開采后出現造成很大面積的房屋傾斜，開裂，地表沉陷、開裂等一系列地質災害現象的出現，應該嚴格按照原先的設計規定，留設足夠保障的保安礦柱，村莊下禁止采礦。在開采中，礦方應認真觀測地表沉降，仔細分析地表移動變形的內在規律，最好可以盡早發現，盡早治理，從而有效地避免或減小因為地表沉陷而帶來的危害。礦山開采活動產生的廢水，應嚴格按設計和環保部門的要求進行沉淀處理達標后排放，避免、減輕礦山開采造成土壤環境、地表水、地下水的污染，特別是對附近村屯生活飲用水源的污染。確保暴雨季節尾礦淋濾水經沉淀池處理后再外排。
為防止閉坑后地下水對周邊環境的影響，閉坑前應對可能坑道水滲流到第四系的巷道位置進行處理，可采用水泥封閉。當礦山閉坑以后，遵循關于礦山地質環境的恢復與治理以及相關的土地復墾方案的具體要求，對礦山各種工業場地進行恢復，減少土地資源的破壞。在礦山生產過程中，應將礦山的生產與土地復墾方案相結合，盡量減少耕地的壓占破壞。
2.4 建立地質環境監測體系
積極建設礦山環境監測信息系統。監測是礦山環境恢復治理研究工作的基礎，也是進行地質環境管理的依據，盡管地質災害的發生具有突發性，但其突發前會出現各類征兆和變化，只有加強監測，才能做到提前預報，提前防治，減少損失，因此，有必要建立具有現代化通訊設施、先進監測手段、統一聯網的礦山環境地質監測系統。
一方面要積極開展礦山環境地質調查與評價工作，全面掌握該地區礦山地質環境的基本情況以及破壞規律，制定良好的《礦山地質環境保護和治理規劃》，地方總體發展規劃當中必須包括礦山地質環境保護規劃，為全面開展礦山的治理工作提供科學的依據。礦山地質環境監測信息系統及數據庫建設，促進政府與企業之間更多更好的信息交流，使國土資源管理部門及時全面掌握礦山動態信息，分析礦山現狀，著力加強宏觀管理和做出及時正確的決策。
另一方面要強化地質環境管理職能。對生產礦區要加大監管力度，著力于規范礦山開采行為，確保環保投入，要及早對存在的潛在隱患進行防治以及“二廢”的合理排放。對已破壞的環境，應限期進行治理恢復。嚴禁在劃定的保護區(禁采區)內開礦，交通干線兩側可視范圍內的開采行為要盡可能杜絕。對資源浪費嚴重、污染大、安全性差的礦山(點)應及早關閉取締。應充分利用高新技術手段，發揮監測技術和監測資料的優勢，為當地政府決策部門提供準確情報信息，減少決策失誤，提高地礦行政管理地位，樹立良好社會形象，擴大監測執法影響。
3. 結語
綜上所述，我國礦山地質環境治理是一個復雜的工作，其中涉及面比較廣泛，一方面需要政府進行指導，通過各市、各省、各縣的相關部門與技術人員，為礦山治理提供理論與技術支持;另一方面還要求人們對礦山地質治理具有深刻理解，能夠在工作中主動進行交流，使治理工作更加靈活。同時，應根據生產過程和礦山建設中對環境污染的程度及企業規模的大小設立礦山環境保護機構。選擇合適的礦山環保科研人員，環境監測人員，污水治理人員，礦區綠化人員，復墾造田人員，保護設備險修人員等。將礦山地質環境治理作為一個長期的工作來對待。
環境治理論文15
1. 河道水域環境現狀
騰沖縣地處云南省龍川江、大盈江、檳榔江源頭區域。全縣國土面積 5845km2。包括中小河流 140 多條，湖泊 3 處(火山湖、青海、北海)，建有水庫 39 座，共有水域面積 11.77 萬畝。全縣多年平均水資源總量 97.19 億立方米，人均占有量為 14998立方米，這些水域水質曾經清澈可飲。隨著社會的不斷發展，人口增加，重攝取，輕保護。廠礦污水的直接排放、生活垃圾的亂放爛拋，河湖水域污染日趨嚴重。
據 2012 年水質監測結果，龍川江在縣境內全長 190.2 公里(河頭山至速慶)，徑流面積 3567.9 平方公里;多年平均產水量 47.11 億立方米，河床平均比降 8.4‰ ，現狀水質 II 類。大盈江在騰沖縣境內全長 42 公里，徑流面積 1042.7 平方公里;多年平均產水量 7.07 億立方米，現狀水質為 IV 類。檳榔江干流在騰沖縣境內全長 59 公里，徑流面積 1076.2 平方公里，多年平均產水量 21.07 億立方米。流域內沒有較大工業企業，以農業生產為主，對水域水質影響不大，但主要支流水質也處于劣Ⅰ類邊緣。局部河段水流重金屬元素含量較高，無法用于灌溉，部分人畜飲用水源點氟化物、總磷等超標情況越來越多，水域水體環境的污染對人民生產生活的威脅呈現逐步加重。
2. 造成河道水域污染的主要因素
造成河道水域污染的因素較多，以我縣三大流域現狀調查分析，認為突出表現為：
2.1 人們對河道水環境的保護意識差，生產生活垃圾、塑料袋、禽畜糞便等雜物亂堆亂放，近河村寨直接向河道傾倒，死亡動物向河里扔，既堵塞了河道，影響了泄洪，更造成了河道水環境的嚴重污染。
2.2 在利益的驅使下，大多工礦企業重產出，輕環保。特別是近年來采選礦企業增多，廢水凈化處理不達標，甚至有的直接向河道排放，河道水域環境受到嚴重污染，局部地段原有魚類等水產資源滅絕。
2.3 河道非法攔壩采砂，挖山、掘田洗砂，導致部分河流“水無一日清，”既影響了河道泄洪，也造成了河道堤岸坍塌破壞，更加劇了水土流失。
2.4 農業生產投入品造成一定水質污染。我縣是農業大縣，由于農藥、化肥的大量使用，使得農田徑流污染日益突出，致使水體有機磷、有機氯、總磷、總氮含量增大。
3. 河道水域環境防治的建議與措施
我縣屬加速發展經濟時期，不規范工礦企業多、私挖亂采突出，轄區內河道污染源點多面廣。洗選礦企業的污(廢)水無序排放、生活垃圾的亂堆亂放，已對河流水域環境造成了較重污染，生態遭到不同程度破壞。鑒于污染源點多面廣，性質程度的差異，采取全面宣傳教育，突出重點整治。
3.1 成立河道治理領導小組和辦公室，統籌指導全縣河道治理工作。
3.2 加大宣傳力度，努力營造全民防治水污染的良好氛圍。進一步加大河道水污染防治工作的透明度，不斷增強環境安全保護意識和社會責任意識。深入開展環境警示教育，增加公益性水環保廣告宣傳，在水域保護范圍內，不堆放雜物，畜禽糞便等不利于水域保潔的物質，不向河道內排放未達標的工業、農業、生活廢水。及時公布污染防治檢查情況，暢通環保監督熱線，充分發揮群眾監督作用和新聞媒體的監督作用，營造防治江河、水庫水污染，保護水資源的濃厚氛圍。
3.3 實施河道、水庫等水域功能規劃。水域功能規劃要從水資源開發利用與保護出發，考慮水域功能的歷史演變、現狀和水質變化趨勢，結合沿岸村鎮來做總體規劃。水域功能劃分要有靈活的一面，可以設一定的時限，允許在適當的時間進行調整;對功能區的實現，要有技術措施保證，并通過一定的法律程序，以法規、規章形式頒布執行。
3.4 嚴格執行環保法律法規，完善地方環境經濟政策。污染事件的發生，歸根到底，是利益作祟。如今守法成本高，而違法成本低。對于水利執法來講，經濟處罰難于實現，沒收機械不能從根本上制約一些企業(單位或個人)。因此要抓緊制定有利于河道、水庫水域保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。提高排污費標準，制定河道、水庫水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制，全面實現“污染者付費”的原則;政府研究出臺一些針對全縣范圍、重點保護區域等的水源保護管理辦法、規章和實施細則，以法律程序形式確立，采取執法手段執行。如制定《縣水源保護管理辦法》、《縣河道管理辦法》、《縣小型水利工程管理辦法》，嚴格貫徹《環保法》，對污水的排污標準進行嚴格控制，尤其要加強對工業污水排放的監督和管理，對違法排放的工業企業要從重處罰。對集中排污口的各類污染源，加強跟蹤監測,發現問題及時解決。加強對地表水和地下水的水質監測和水源的保護工作。對重污染企業采取“關停”措施;加緊治理輕污染企業，逐步走上良性循環軌道等。使企業、礦廠等成為環保型經濟產業，讓當地群眾放心滿意，造福子孫后代。
3.5 整合執法力量，理順管理體制。采礦、非法采砂等致使我縣河道、水庫水域污染問題呈發展態勢，很大程度上是由于水污染防治管理分散，環保、水務、國土、畜牧、水產、公安、建設、衛生防疫等部門分割管理，執法保護管理難于到位。建議縣委、政府進一步充實專門的協調機構，整合執法力量，以流域為單元，以河流為主線，以城鎮為節點，建立流域水資源保護監督管理體系，強化流域管理的監督職能和協調能力，加強各相關部門之間的交流與合作，有效防治河道、水庫水域污染。
綜上所述，人們在利用水的同時，必須做好水污染防治工作，對建好的水利工程要保證水資源的可持續利用。在修建水利工程設施時，要全面深入地研究它可能產生的負面效應和可能對工程非受益區、其他產業部門帶來的直接和間接經濟損失，對不可避免的負面效應，須研究對策，全面衡量利弊得失，最后考慮是否可行;對不同地區生態環境保護、修復、重建要研究制訂目標和標準;要制訂人對自然資源，特別是水土資源開發利用的行為規范，約束人在社會經濟中的不良行為和協調不同地區和不同利益集團的利害矛盾。總之，對水環境治理工程要建管并重，對用水行為要進一步規范，只有人與水和諧相處，才能保證小康社會建設順利建成。
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