鄉鎮財政論文15篇
無論是在學校還是在社會中，許多人都寫過論文吧，論文是我們對某個問題進行深入研究的文章。那么問題來了，到底應如何寫一篇優秀的論文呢？以下是小編收集整理的鄉鎮財政論文，希望對大家有所幫助。
鄉鎮財政論文1
摘要：隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況受到社會各界的關注，現在對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在著各種各樣的問題。
關鍵詞：鄉鎮財政 管理 問題 對策
鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。
一、鄉鎮財政管理存在的問題
1、財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在一些違規行為。突出表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。
2、專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。
3、財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。
4、鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。
二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析
1、體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。
2、經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。
3、財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。
4、鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。
5、個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。
三、加強鄉鎮財政管理的對策建議隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。
要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。
1、改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。
2、以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。
一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。
二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。
三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。
四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。
五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
3、完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。
4、加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算；嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。
5、建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監（檢）察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照相關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
鄉鎮財政論文2
摘要:鄉鎮財政工作是鄉鎮政府履行職能的基礎,是政權建設和社會穩定的重要保障。改革開放三十年來,經濟社會發展處于重要轉型期,特別是農村稅費改革不斷深入、分稅制的順利實施、新《預算法》的修訂實施、新形勢下各項惠農資金的管理、財政信息化建設等新政策的相繼頒布實施,對鄉鎮財政干部的工作提出了新的更高的要求。新時期如何加強鄉鎮財政干部培訓工作,對提高鄉鎮財政干部理論水平、業務能力和綜合素質,建設一支較高素質的鄉鎮財政干部隊伍具有十分重要的意義。
關鍵詞:財政干部;培訓;存在問題;對策建議
一、鄉鎮財政干部培訓存在的問題
近年來,鄉鎮財政干部隊伍不斷壯大、素質穩步提升。然而,與新形勢的要求相比,鄉鎮財政干部綜合素質依然偏低,狀況不容樂觀。20xx年通過對臨沭縣兩個街道、一個鄉鎮三個基層財政所干部培訓情況調查發現,基層財政干部培訓工作面臨許多難題,致使培訓工作存在一定難度。
(一)鄉鎮財政干部隊伍現狀及存在問題
從年齡結構和參加工作年限來看:由于財政系統最近10年未進入新人,40歲以上鄉鎮財政干部達到92%,參加工作20年以上的鄉鎮財政人員占90%,致使年齡結構偏大,缺少新鮮血液;從學歷專業結構來看:本科學歷以上人員占81%,中高級人員占33%,相對來講,鄉鎮基層財政人員高學歷高職稱人才還是占較大比例的。一是人員配備不科學,整體素質偏低。農村稅費改革后,鄉鎮財政職能弱化,財政工作隊伍較改革前大幅萎縮。從數量上看,人員配備嚴重不足。從質量上看,人員編制種類不一,鄉鎮財政干部有的是行政編制,有的是事業編制,還有部分從鄉鎮其它單位借入人員�；鶎迂斦刹筷犖檎w素質參差不齊,影響了基層財政工作的開展。二是知識結構不合理,專業素質不高。鄉鎮財政干部中財經類專業人才偏少以及專業結構不合理,造成隊伍整體專業素質偏低,制約了干部業務能力的進一步提升。三是年齡結構日趨老化,學習能力較差。當前基層財政系統基層干部整體上年齡偏大,青黃不接趨勢明顯。相當一部分人員傳統觀念根深蒂固,容易滿足現狀,進取精神不足,開拓意識不強,對新問題、新情況認識不透,學習能力不強,綜合素質提升難,更難以適應現代信息化、自動化的辦公要求,導致財政工作無法正常開展。
(二)鄉鎮財政干部培訓的開展狀況及存在問題
從近3年參加培訓經歷來看:參加3次以上培訓的1人,參加2次培訓的5人,參加1次培訓的11人,未參加培訓的23人。通過問卷調查,發現鄉鎮財政干部參加培訓的機會少,特別是參加上級財政部門舉辦的培訓班更屈指可數,致使黨的方針政策、新的財經法法規不能及時傳達到鄉鎮財政干部中,嚴重制約和影響了鄉鎮財政工作的正常開展。近年來隨著時代的發展及工作要求的提高,鄉鎮干部培訓的理念、內容、方式、手段與實際需要越來越不相適應,主要表現在以下幾個方面:一是認識不到位。當前對鄉鎮財政干部教育培訓重要性的認識有待進一步提高。從主管層面來看,沒有把鄉鎮財政干部培訓放到提高干部隊伍整體戰斗力的地位和高度去考量,存在重工作輕學習、重眼前輕長遠的傾向。從組織者層面看,不同程度地存在重數量輕質量的任務觀念。從受訓者層面看,被動學習者居多,主動學習意識不強,有的甚至把培訓學習當作休息契機,不把培訓當回事;有的則強調基層工作忙、任務重,抽不出時間學習,放棄培訓機會。二是培訓計劃不科學�？傮w來看,鄉鎮干部培訓缺乏系統考慮,未形成一個完整的培訓體系,隨機性、應急性、臨時性培訓多,培訓的長期效應難以顯現。安排培訓課程時,沒有根據工作的需要和干部的特點量身制訂培訓課程,理論課程偏多,用理論指導解決實際問題的課程偏少。培訓結束后,忽略對培訓效果的評價。三是時間缺乏保障。鄉鎮財政所人員實行縣鄉雙重共管體制的特殊性,鄉鎮財政干部們常年處于加班加點狀態。鄉鎮財政所人員少與事務多的矛盾日益突出,難以保證長時間的離崗培訓,學習缺乏系統性、連貫性。四是培訓方式單一。受諸多條件限制,舉辦的培訓班多是“以會代訓”,教學方式主要還是“教員講、學員聽”、“教員問,學員答”的傳統的教學模式,教學互動性不夠,學員感覺培訓活動較枯燥,不能積極融入到培訓活動中,難以調動學員的學習興趣和參與積極性。五是師資力量薄弱。一方面掌握財政知識和實際工作能力的財政部門人員缺乏授課經驗和技巧。另一方面從高校和研究機構等系統外聘請的專家教授,理論水平高,講課技巧強,但缺乏鄉鎮財政實踐經驗。高質量培訓師資的匱乏在很大程度上制約了鄉鎮財政干部教育培訓工作的開展和培訓水平的提高。
二、鄉鎮財政干部培訓的對策
(一)提高鄉鎮財政干部培訓必要性的認識
財政部《關于開展鄉鎮財政干部培訓工作的通知》精神指出:“提高財政科學化精細化管理水平,加強財政管理基礎工作和基層財政建設,發揮鄉鎮財政職能,加強鄉鎮財政資金監管能力建設,提高鄉鎮財政干部政策水平和工作能力”(財預[20xx]28號)。鄉鎮財政干部培訓課程體系應該緊緊圍繞這一總要求,制定科學的培訓體系,從當前鄉鎮財政干部急需學習的財政改革和財政政策、財政涉農補助政策及資金管理辦法、鄉鎮財政資金監管工作有關制度、工作模式和方法、廉政建設與職業道德、財務會計、資產管理等知識以及鄉鎮財政管理等內容開展培訓,形成全社會都關心鄉鎮財政干部素質提升的發展新格局。
(二)創新鄉鎮財政干部培訓的新模式
進一步提高培訓工作針對性、實效性,針對基層財政干部培訓工作中發現的問題及人員業務技能存在參差不齊的現狀,積極探索,創新培訓模式,突破統一集中培訓方式,建立“統一規劃、以崗定學、分類培訓、形式多樣、績效考評、全面提升”培訓新模式。從賬務設置,會計基礎工作規范、內部管理規范,廉政風險防控,資金安全,制度建設,村級會計委托代理服務工作等方面進行培訓指導,交流,并對一些好經驗,好做法進行探討傳授。大力提倡培養新時期具有“廉潔勤政、務實創新、理財為民”財政精神的財政人,進一步提高基層財政干部服務于民的水平。
(三)加強鄉鎮財政干部培訓措施保障
在培訓課程設置方面存在單一性,僅限于財會知識,應該不斷拓寬培訓內容,培訓課程設置多樣化,可以涵蓋財會、人文、文秘、國外財會知識等,集知識、人文、道德等于一體,從不同層次、不同角度提升鄉鎮財政人員視野層和知識面,達到學以致用,學用結合。鄉鎮財政人員培訓師資力量薄弱,要盡快建立師資人員庫,讓師資人員盡快進入角色,承擔起鄉鎮財政干部培訓的重任,及時打通“最后一公里”讓涉農政策及時、快捷傳達到最基層財政干部之中,確保每一位鄉鎮財政人員及時接受培訓教育,確保取得最佳培訓效果。
三、鄉鎮財政干部培訓建議
(一)鄉鎮財政干部培訓首先要因地制宜。目前開展的鄉鎮財政干部培訓工作,只是在部分人員中開展,不能整體提升財政人員的綜合素質。鄉鎮財政人員少,任務重,學習時間不能保證。在這種情況下,上級財政部門應該關心他們,在學習上給予支持,制定切實可行的目標培訓計劃,有的放矢的進行培訓。培訓的形式可以采取封閉式學習,便于給他們創造安靜的學習環境,提高學習積極性,保證學習效果。
(二)在教材編寫上體現“新”。根據課程內容篩選教材,對現有教材進行篩選,因需而教,因需而學;教材編寫,及時更新,避免老調重彈,提高財政干部學習的科學性和趣味性。
(三)在師資力量上體現“優”。聘請優秀教師進行授課。建立健全師資培訓庫。切實提高師資水平。
(四)在培訓方式上體現“活”。在開展聘請專家教授面對面授課的同時,可以采取選擇網絡學習、現場操作等多種形式;學習方法上可以采取“自由學”和“集中學”兩種方法。
(五)在培訓資金上體現“扶”。制定科學合理的培訓計劃,在資金上扶一把,再送一程。讓財政干部培訓不是紙上談兵,真正落到實處,學有所得,學有所用,提高基層財政管理水平。
(六)建立綜合績效評價機制,并科學運用評價結果。對參加培訓的鄉鎮財政干部學習效果的進行評價,并將評價結果與其崗位績效考核直接掛鉤,讓鄉鎮財政干部培訓在基層生根、開花、結果,確保培訓效果的常態化、科學化和制度化。
參考文獻:
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鄉鎮財政論文3
【摘要】對于鄉鎮級政府，由于其屬于我國行政體系中最為基層的人民服務機構，在基數與工作難度上均占據著絕對性的重要地位。特別是近年來，隨著經濟轉型的深入發展，我國政府對于鄉鎮的財政投入水平不斷加大，對其財務工作也提出了一些新的要求。在此背景下，本文主要基于鄉鎮財政財務的內控工作出發，對其問題及對策進行探討，希望能夠成為一份淺陋的參考資料。
【關鍵詞】鄉鎮政府；財政財務；內控管理；問題對策
一、前言
鄉鎮政府作為我國行政體系的末端，其財政財務內控工作同樣屬于我國財政體制管理延伸的主要承接點與運用點，關系到鄉鎮自身經濟的穩定發展、農牧民生活的改善以及社會的穩定等。而在近年來，針對我國城鄉二元結構矛盾激化的問題，我國政府積極執行“城市反哺農村、工業反哺農業”的財政政策，大部分農村、牧場等區域的現代化建設工作開始提上日程。因此，對于鄉鎮財政財務內控工作來說，其在日常管理上所面臨的問題與難度越發增大。從具體原因的剖析來看，其大部分問題主要由傳統管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于幾個較為常見的問題出發，根據問題提出一些建議對策，具有一定的意義。
二、鄉鎮財政管理現階段存在的問題
�。ㄒ唬┤狈φ_的專項資金管理手段
在現階段，隨著我國城鎮化進程的不斷加快，我國政府對于“三農”扶持力度不斷加大，而對于這些財政，一般都需要基于鄉鎮政府出發進行專項資金的構建。例如，退耕還林、退牧還草、民政救災以及農田牧場水利等專項資金。而在這些專項資金數量不斷提高的背景下，鄉鎮政府在管理上必然需要投入更多的人力與物力資源，如果鄉鎮政府對于這部分項目管理缺乏制度保障時，其具體投入的人力物力必然會出現職責不明，從而造成專項資金缺乏正確的管理手段，容易出現資金分散、交叉以及相互擠占、調劑等問題。在這些專項資金得不到有效監督與管理的前提下，其財務資源很難落到實處。
（二）缺乏正確的財務內控力度
針對鄉鎮財政財務內控工作來說，工作不到位屬于影響最為直接的原因，其體現在財務內部控制管理的方方面面，由于體現形式較為細化與繁瑣，對鄉鎮政府的財務管理具有較大難度與影響。例如，對于賬簿缺乏正確的管理、對于固定資產的選購、處理以及變賣不合法等均屬于常見的內容。其中，針對固定資產來說，部分鄉鎮財務不進行固定資產賬目的設置，固定資產的選購、變賣以及出讓等存在較大的隨意性，嚴重影響到固定資產的安全性、合理性以及完整性。
�。ㄈ┐嬖谳^大的財政收支矛盾
在我國鄉鎮級政府體系中，由于先前粗放型與犧牲型發展戰略的施行，目前大部分鄉鎮在財政周轉、銀行貸款以及農村基金等層面存在較大的缺口，主要體現在貸款數額過大、無法按時償還以及沉積問題較多等特點。其一方面是由于先前財政資金利用缺乏效率分析與回收規劃，另一方面又是因為部分鄉鎮的項目建設缺乏正確規劃，資金運用不健康等因素的影響。另外，對于部分鄉鎮來說，其冗員嚴重、財政支出不平衡，這些都會引起財務內控工作的無法順利進行。
（四）存在模糊的債務債權問題
對于部分鄉鎮，由于問題的長期沉淀，其大部分債務、債權在數目、歸屬等問題上較為紊亂。主要表現在所往來的賬款存在長期掛賬的問題，部分資金運轉困難并長期沉淀，再加上部分資產存在嚴重的損失問題，這些都導致債務債權的過于模糊，內控管理無從下手。其一方面是由于鄉鎮政府及各職能部門在財務管理缺乏規范化，在賬款交易時沒有按時結清，部分賬款由于人為原因的影響，甚至已經掛賬幾十年。另一方面是由于部分領導在離職的過程中沒有完整的手續移交，從而造成部分債權、債務等沒有處于有效的監督機制中。
三、加強鄉鎮財政財務內控管理的建議
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對鄉鎮政府的財政財務內控工作來說，有效的監督屬于工作得到具體落實到位的重要性對策。一般來說，在強化有效監督的前提下，其財務運用與管理的質量必然得到較大的提高。在具體的財政財務監督管理工作上，不但要重視內控工作，同樣要做好外部環境的優化，進而促進財務內控管理的有序性。例如針對專項資金的內控工作來說，一定要基于該資金的具體用途出發，把其所有的財務活動納入到體系化的管理規范上，并實行全面化的管理與監督工作。然后，基于內控制約體制出發，明確鄉鎮內部每一位財務人員的具體職責、規程以及紀律等要求，對于任何資金運用，一定要按照具體流程做好資金的收支、明細賬目的收錄與處理，堅持依法理財。
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針對鄉鎮政府的財務內控工作來說，完善內控管理屬于加強內控工作的主要內容，一般情況下可以基于兩個方面入手。一是要積極做好財會工作人員的管理制度，并轉變傳統的人才招聘機制，更要不斷打破以往“鐵飯碗”困境的存在，從而進一步提升從業人員的綜合素質。一般情況下，財務人員綜合素質的高低直接影響到整個財務工作的實效性與質量，因此在完善管理制度的同時，還要做好人才引入工作，強化高學歷財會人員的比例，并做好定期的培訓工作，把財會人員的工作質量納入到日常考核體系中去，作為升遷、獎勵等直接參考數據；二是強化現金的管理制度。在日常財務內控工作上，一定要降低資金管理混亂問題的出現，促進內部資金的良性合理運轉，同時降低借款的比例，提高對固定資產的有效管理力度。針對固定資產進行選購、處理以及變賣等工作，一定要有一個較為完整的流程，嚴格要求基于相關法規法律進行，并按照流程做好明細賬的有效記錄工作。另外，對于相關鄉鎮機關來說，一定要做好實體經濟的轉移與規劃的工作，明確經濟與政治之間的分離要求。
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對于鄉鎮政府來說，在強化財務內控工作的過程中，一個獨立的核算主體是必不可少的，其屬于現代鄉鎮財務內控管理的重要模式之一，也是現階段新農村建設與城鎮化所提出的工作的要求。而如果要把該模式落實到鄉鎮財政管理體系上，一般要針對以下幾個方面進行：預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦以及票據統管等等。
（四）積極推行“鄉財縣管”、“鎮財縣管”模式
“鄉財縣管”、“鎮財縣管”是我國根據國內的實際情況研究出的一套行之有效的管理模式。該模式的實行是以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，必須要堅持“五不變”原則，即預算管理權不變、財務審批權不變、資金所有權以及資金使用權不變、獨立核算權不變、債權債務關系不變。只有嚴格按照這五點原則，積極推行“鄉財縣管”、“鎮財縣管”模式，就一定可以提高鄉鎮財務管理的質量。
四、結論
綜上所述，鄉鎮作為我國政府行政體系中最為基層的人民服務機構，在我國經濟與社會發展上肩負著一線執行的重要性責任。因此在日常的財政財務內控工作上，相關部門一定要提高重視力度，積極根據不同時期發展問題尋找出現這些問題原因的所在，然后再根據具體問題有依據的解決問題，提高內控工作的有效性與合理性，為我國經濟轉型、新農村建設以及城鎮化發展等提供基礎性支持。
參考文獻
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鄉鎮財政論文4
1鄉鎮財政財務管理存在的問題
在城鄉一體化發展不斷深入的前提下，鄉鎮財政財務管理水平的提升得到了各級部門政府的高度重視，同時也采取了一系列措施來提高財務管理水平。經過各類措施的有效實施，當前鄉鎮財政管理工作已經得到了有序開展，但從整體效果來看，卻仍然存在一些不足之處，大致體現在以下幾個方面：
（1）認識不到位，財政財務管理"同灶吃飯"
就目前鄉鎮財政財務管理工作開展的現狀來看，幾乎所有部門和人員都將財政和財務混淆在一起，但實質上，二者是兩個完全不同的概念。其中，財政管理主要是指從政府機構的角度出發，為了確保各項工作順利開展而進行的一系列理財行為，具有一定的宏觀性，在管理內容上，財政管理包括了對財務管理制度、方針和政策的制定，明確財務管理的方向。而財務管理則主要是以政府機構中的財務部門為主體，所開展的一系列資金管理工作，具有一定的微觀性，簡單的說，就是在政府各項方針政策的指導下所開展的一系列資金管理工作，其內容主要包括收支預算、核算收支以及對財務狀況進行充分反映等。由此可見，財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但當前大部分鄉鎮的財政財務管理都是由政府的財政科負責，該部門既是財政管理部門，又是財務管理部門，雖然在實際工作中，財政科實現了財政和財務工作分開管理，但不可避免的會在一定程度上出現職能或業務交叉的問題，這樣一來，就會在一定程度上影響到財政管理和財務管理的相互獨立性，不僅不利于資金使用效率的提升，而且還會在一定程度上提高資金的使用風險。
�。�2）制度不健全，依法理財難以"功成名就"
科學完善的制度是確保財政財務管理工作順利開展的基礎，也是提高管理水平的重要依據。然而就目前鄉鎮財政財務管理工作所實行的制度來看，卻仍然還有很多不足之處，比如說制度內容不完全，缺乏整體性，制度落實效果差等，一旦缺少了制度的約束，那么勢必會導致財政財務管理水平下降。此外，還有部分政府的財政科在開展財政財務管理工作的時候，沒有根據現有制度開展管理工作，從而導致資金的支付手續不健全、借款時不簽訂借款合同、以及對資金的處理隨意性大等問題時常發生，從而導致依法理財的理念無法得到貫徹落實。
（3）改革不深入，科學理財仍需"精益求精"
隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，政府在財政財務管理上也進行了改革，比如說部門預算、政府采購以及國庫集中收付制度的實行，各級政府的財政科建立網絡平臺，實現了資源的有效共享，這些舉措雖然在一定程度上提高了財務管理的整體效率和水平，但與城鄉一體化發展的需求相比，卻仍然存在一定的差距，比如說部門預算編制不細，財政資金賬戶設置不符合國庫集中收付改革建設單一賬戶體系的規定，這些問題的存在直接導致了財政財務管理水平低下。
�。�4）財政財務管理工作監督不力
財政財務管理監督工作是確保各項管理工作順利開展的基礎，也是確保財務管理工作作用能夠得到充分發揮的重要依據。隨著當前農村經濟的飛速發展，財政財務管理工作內容也日趨復雜，這種情況下，就更需要加大對財務管理工作的監督力度。然而，由于當前農村各級政府在財務管理工作上缺乏健全和完善的監督措施和監督制度，從而導致財務管理工作的開展缺乏約束力，進而影響了財務管理工作的整體水平。此外，財務管理工作中審計工作的作用沒有得到充分發揮，不能將政府經濟活動中的風險進行全面預測也是由于監督工作開展不到位而引起的問題，這些問題的存在都會直接影響到財政財務管理水平的提升。
2加強和規范鄉鎮財務管理的建議
通過上文的分析我們能夠看出，在當前鄉鎮財政財務管理工作中，仍然存在一些有待解決的問題，這些問題的存在直接導致了農村公共服務水平的下降。因此，采取針對性的措施將這些問題有效解決至關重要，相關部門可以從以下幾個方面著手對財政財務管理工作進行完善。
�。�1）明確"三個關系"，實現財政財務管理"分灶吃飯"
雖然財政管理和財務管理是兩個不同的概念，但二者之間同樣存在著密切的聯系，如果將這種聯系表現在實際工作中，就是人大與政府、財政總預算會計與單位預算會計之間的關系，將這些關系充分明確是提高財政財務管理的基礎，根據《預算法》、《預算監督法》等法律法規的規定：地方各級人大及其常委會是同級政府的財政管理監督機關，各級政府應自覺接受人大的依法監督，政府及其部門應按照法律法規的要求，主動地向同級人大報告工作，主動地接受監督。只有這樣才能夠從根本上提高財政財務管理的整體水平，促進農村公共服務水平的進一步完善。
（2）強化領導責任，加強對鄉鎮財政財務管理工作的監督
通過對政府的財政管理現狀的全面分析，對工作開展中存在的問題進行分析和總結，以此來為財政部門的科學決策提供一定的參考依據。對于農村經濟未來的發展來說，如果想要進一步完善財務管理制度，首要工作就是做好財務分析工作的監督檢查，確保財務分析信息的真實性和有效性，以此來為政府的財政管理部門未來工作的開展提供重要的財務參考信息，提高財務管理的整體水平。
（3）夯實基礎工程，建立健全財政財務管理制度
首先要繼續加強制度建設，及時修改完善原有制度．研究制定新形勢下的財政財務管理制度。二要加強制度貫徹落實的執行力。嚴格預算管理，硬化預算約束，遵守業務規程，強化職責分工和責任追究，嚴格審批制度，保證各項財政財務管理制度貫徹落實到實際工作中，減少工作失誤。只有這樣，才能夠從根本上提高財政財務管理水平。
（4）狠抓教育培訓，提高財政財務人員的綜合素質
提高財政財務管理人員的綜合素質也是提高財務管理工作的一項重要措施，隨著我國農村經濟發展腳步的不斷加快，對財務管理人員的綜合素質也提出了更好的要求，象征財政部門若想要從根本上實現財務管理人員綜合素質的提升，一方面要加強財務管理人員的專業素養培訓工作，提高工作人員的專業知識和業務水平，另一方面則是要建立健全的獎懲制度，以此來提高財務與管理人員的工作效率，促進企業的可持續發展。
3結語
總而言之，隨著我國城鄉一體化發展腳步的不斷加快，對農村公共服務水平的提升也引起了相關部門的高度重視。農村公共服務水平的提升需要通過財政財務管理的進一步完善來實現，我們都知道，財務管理工作的完善是一項長期而又艱巨的工作，需要相關部門給予高度關注。從本文的分析我們能夠看出，當前鄉鎮財政部門在開展財務管理工作的時候，仍然存在一些有待完善的地方，這就需要財務管理部門采取針對性的措施將這些問題有效解決，進而達到提高財務管理水平的目的，以此來為農村公共服務水平的提升奠定堅實的基礎。
鄉鎮財政論文5
摘要：首先，鄉鎮在進行財政和財務管理時，還存在著一些需要解決的問題，本文對這些問題進行了深入的分析，指出了鄉鎮財政管理存在著資金管理不集中、鄉鎮預算編制不規范、部分鄉鎮缺乏基本的收支賬戶、票據使用不規范以及濫發獎金及補貼現象頻發等嚴重問題;接下來，又分析了鄉鎮財政及財務管理混亂的原因;最后，則提出了加強鄉鎮財政、財務管理的措施和建議。
關鍵詞：鄉鎮財政;財政預算;財務管理
前言：
作為我國財政體系中的基礎構成部分，鄉鎮財政在我國經濟建設和社會發展中發揮著不可或缺的重要作用，對我國農村地區經濟發展水平的提高和基層政權的穩定提供了前提和保證。因此，為了能使鄉鎮財政的作用和意義得到有效發揮，使其能夠擔負起重大的社會責任，就必須加強對鄉鎮財政及財務方面的管理工作，不斷對鄉鎮財政機構進行優化，使其能夠以最為科學合理的方式運作。但目前，我國不少地區的鄉鎮財政部門在管理方面仍存在較多問題，如機構臃腫、資金不足、包袱沉重、管理混亂等等，這就需要我們對鄉鎮財政及財務管理進行更加深入的探究，解決其中存在的問題。
一、鄉鎮財務和財政管理現狀及問題
(一)缺乏集中性的資金管理 在一些鄉鎮中，財政方面上仍未實行統一化的管理，導致資金管理的集中程度不夠，使預算外和統籌資金的管理權歸部門所有。而有些鄉鎮雖然實行了統一化的財政管理，但往往流于形式，并長期維持統計過后不記錄、記錄過后不管理的尷尬局面，因而無法發揮統一化管理的真正作用和效益。
(二)鄉鎮預算編制不規范 目前我國的大部分鄉鎮在財政預算編制工作上缺乏規范的標準，預算結果往往僅能反映幾項較大的項目，對于其他的收支項目，預算結果反應很不到位，尤其是細節化的收支項目。另外，在有的鄉鎮中，對于收支項目根本就沒有開展預算[1]。
(三)基本收支賬戶設立不完善 鄉鎮企業需要在當地的農行營業廳開設基本的收支賬戶，然而目前在一部分的鄉鎮中，還沒有基本的收支賬戶，阻礙了財政總預算工作的開展;另外，在有些鄉鎮中存在基本的收支莊戶，但更多只是一種表面形式，且長期處于擱置狀態;還有些鄉鎮財政的總預算會計在處理日常財務工作時，習慣于直接對現金、存折和支票進行經手處理。
(四)票據使用不規范 票據使用問題一直是鄉鎮財政及財務管理中的嚴重問題之一，主要表現在兩方面：一是非法收入票據多，二是支出報銷憑證多。目前，幾乎所有的鄉鎮都存在著欠條方面的問題，比如用欠條抵賬、用欠條收費等，只不過不同的鄉鎮存在的欠條問題的程度不相同，另外，在有些鄉鎮中，相關人員在進行報銷賬款時，使用的不是票據，而是煙盒或者信封，嚴重破壞了票據使用的規范性。
(五)濫發獎金及補貼現象頻發 有些鄉鎮在財政緊張的情況下，仍然不顧當前實際，濫發獎金和補貼，且動用大量資金用于招待請客。獎金發放類型名目繁多，常見的有進度獎、提成獎、加班費及夜班費等，獎金最多時可每人一次性達到500-600元左右。更嚴重的是，有些鄉鎮已經到了無法正常發放工資的地步，卻在吃喝招待方面與平時無異，用于招待的費用支出每年大約需要20-30萬元左右，有些鄉鎮更是高達50萬元。
二、鄉鎮財政及財務管理混亂的原因
(一)鄉鎮財政與政府機關財務不分 在鄉鎮財政機關的設置方面，許多鄉鎮并未專門設立專業化的機關財務會計，因而其職能主要將由財政總預算會計代為執行，這樣就使鄉鎮財政同時作為“政府機關財務室”而存在，這樣一來，就會發生在財政撥款及經費領撥未到達鄉鎮之前，資金就已經從財政總會計出支出的情況，而且，當支出的資金需要報銷時，報銷工作同樣有財政總會計擔任;有些鄉鎮雖然意識到了設立機關財務會計的重要性，但在具體用人上往往由財政總預算會計來兼任，在會計法中，明確的規定了單位會計不能由總預算會計人員擔任，然而鄉鎮的做法明顯違反了這條規定，因此，財政總會計與財務會計之間就不能有效的實現互相監護及互相制約，導致鄉鎮財政及財務管理出現混亂[2]。
(二)預算意識差,預算約束力度不夠 在財政預算方面，許多鄉鎮對其缺乏正確深刻的認識，因此在進行預算編制工作時往往會陷入以下誤區：第一，將概算和匡算工作等同于預算工作;第二，在有些鄉鎮中，財政管理及收支預算體系中，未包含預算外及自籌的資金，導致鄉鎮在使用這部分資金時缺乏計劃性、缺乏有效的預算限制;第三，以財力不足為由，不進行預算;第四，無法克服預算工作開展中的難點，如不確定性因素較多，容易出現突發變故等等，因而不進行運算。
通過對以上種種帶有明顯局限性的認知進行分析，可以發現許多鄉鎮對待預算問題態度不夠端正，并且不愿克服預算中的困難而略過這項工作，有些鄉鎮雖然能夠依照較為規范的程序進行預算，但一旦落到實處，則往往無視預算的規定而隨意進行，情形嚴重的甚至會大幅超出預算并盲目舉債，給鄉鎮的財政收入及支出秩序
鄉鎮財政論文6
摘要：財政管理是政府管理活動的重要組成部分，對于政府管理來說具有非同一般的意義，鄉鎮財政管理是財政管理的基層表現，也是其重要組成部分，會計核算又是鄉鎮財政管理的重要組成部分，因此對于這兩者的分析與思考是很有必要和價值的。現今的鄉鎮財政管理體系以及會計核算制度由于缺乏一個成熟的管理制度和體系，存在著諸多問題，本文就鄉鎮財政管理與會計核算提出了幾點建議。
關鍵詞：鄉鎮；財政管理；會計核算
財政管理是指政府對財政收支所進行的管理，是政府為了履行社會管理職能，對所需的物質資源進行的決策、計劃、組織、協調和監督活動的總稱，簡言之，就是政府對財政資金的籌集和使用全過程所進行的管理。如今的鄉鎮財政管理與會計核算工作還不夠成熟和完善，因此要加強對兩者的改進和完善，實現鄉鎮財政管理與會計核算工作的科學化、準確化，避免因此而造成資金得到不良利用或者資金利用效率不高的結果。
一、統一政策，精準定位
隨著中國經濟的發展以及稅費等各方面的改革，鄉鎮財政管理基本都實現了會計核算電算化，會計核算電算化也基本上反映出鄉鎮財政管理資金活動，但在實際運行中也不排除少數情況的發生。例如預算10萬元救災款通過授權額度撥到民政零余額賬戶上，發給農村貧困戶上，因沒有卡號，只能通過提出現金發放，而財政會計軟件中設置了現金業務每日3萬元提現額度，與實現財政管理資金活動存在一定偏差，未體現出救災款發放的時效性。會計核算中個別業務做到靈動性，特事特批，盡量與鄉鎮財政管理相適應。由于目前對于這一領域的工作還沒有相關的統一政策與文件，沒能正確指導鄉鎮財政管理與會計核算工作的發展，使兩者對自己的工作職能、內容、方式都沒有一個明確的定位，針對這樣的現象，不管是國家也好，各省市的財政部門也好，最緊要的目標就是根據各地的具體情況，因地制宜，給出一套切合實際的關于鄉鎮財政管理與會計核算的管理體系，把鄉鎮財政管理與會計核算兩者緊密結合起來，使二者在最大程度上發揮作用與職能，促進鄉鎮財政管理與會計核算體系的優化運行。
二、完善運行與監督機制
鄉鎮財政管理與會計核算工作要想達到最好的效果，必然離不開其運行與監督機制的優化。一方面，要優化工作人員隊伍。多納入素質高、業務精或者財經類專業人員，提升財政隊伍的整體的專業化水平，這樣有利于工作效率的提高，更有利于工作隊伍的建設，更重要的是可以為象征財政管理與會計核算工作的有序進行提供可靠的人才保障。在納入專業性人才，優化人才隊伍以后，還要對相應人員進行定期的專業性培訓，定時更新其專業知識，提升其專業素養，更新其對本職工作的認知，促使工作人員隨時對工作保持一個新鮮的充滿激情的狀態，這樣才能夠達到效果的最大化；另一方面，要完善鄉鎮財政體系的監督機制，來監督體系的正常有序運行。由于財政體系具有自身的特殊性，常常與國家撥下來的資金“打交道”，因此，如果沒有一個合理有效的監督機制的話，那么鄉鎮財政機制的運行就會存在很大的風險。國家撥到農村的各項資金，基本上都具有緊急性，所以很有必要完善內部監督機制，對資金的去向以及資金的運轉給與嚴格的監督，避免因為監督不利導致資金管理出現問題，造成不良的影響。
三、改善鄉鎮財政辦公條件，加強硬件設施建設
鄉鎮財政管理與會計核算單位是整個財政系統中最基層的單位，因此在辦公條件等硬件設施方面相對落后，或者存在著較大的問題，雖然近十幾年來鄉鎮財政相關部門已經進行了一定程度上的改進與完善，但是與標準硬件設施還是有一定的差距，比如，計算機老化、數量少、配置低運行慢等情況，都需要必要的改善。這不僅是優化鄉鎮財政管理與會計核算工作的必要手段，還有利于激發工作人員的工作熱情與主動性，改變以往沉悶、死板、沒有激情的工作狀態。因此優化鄉鎮財政辦公條件，引進先進的、全新的辦公設施對于優化財政管理與會計核算工作來說意義是非常重大的，不管是國家還是各省市的相關部門，都應該給與足夠的重視，不應該放任不管，要主動走進鄉鎮財政與會計核算部門進行實地的考察，對相關的硬件設施與辦公環境進行記錄，然后著手對此進行改善，避免因為這些不必要的問題，影響相關部門的工作效率及工作人員的工作主動性與積極性，也避免因此導致鄉鎮財政管理與會計核算工作無法正常而高效地進行，形成這樣的惡性循環。
四、結語
鄉鎮財政管理與會計核算工作的進展是否順利，存在哪些問題以及這些問題是否得到了相應的改變，對于國家財政方面都有很大的意義，它關系著鄉鎮經濟的發展，關系著農村一系列問題是否能夠順利解決，更高層面上也關系著國家的穩定與繁榮。因此不管是國家還是各省市政府，都應該把這兩個問題放在顯著位置，并著手解決存在的諸多問題。這樣才能跟上時代的步伐，更好地為人民服務.
參考文獻：
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鄉鎮財政論文7
摘要：鄉鎮財政部門內部控制制度的完善，有利于我國財政體系在鄉鎮一級的落實完善，也有利于鄉鎮基礎工作在制度下的科學開展，針對進展和存在的問題，對鄉鎮財政內部控制制度建設中的這些問題提出行之有效的具體政策建議。
關鍵詞：鄉鎮；財政內部控制；內部控制
一、鄉鎮財政內部控制的重要性研究
內部控制的主要目的是合理的規避財政風險，鄉鎮的財政內部控制制度的建立與完善，有利于解決鄉鎮財政使用亂象和效率低下導致的資源配置不合理的問題。具體作用如下：
(一)優化資源配置，提高工作效率
通過一系列的內部控制制度的不斷建立和健全，使得鄉鎮的財政工作在規范下提高了鄉鎮財政工作效率。鄉鎮作為我國基礎行政單位，在財政部門的資金比較多，流轉率也比較高，對基礎工作財務人員的業務能力有比較高的要求，如果不適應高強度和密集的工作性質，會使得工作的出錯概率增加和基礎財政工作的無效率運轉。從而導致鄉鎮基本職能工作無法正常展開。
(二)有效降低財政的系統性財政風險和把控非系統性財政風險
經濟基礎決定上層建筑，一個地方鄉鎮基礎工作的正常開展離不開鄉鎮財政的正常運轉，財政內部控制制度的建立和健全就顯得非常必要。對于不可避免的財政風險，財政的內部控制有利于降低系統性風險對鄉鎮基礎工作造成的致命性打擊力度，對于非系統性風險，財政的內部控制制度可以發揮內部控制的關鍵性作用——維穩，維持鄉鎮基礎經濟，文化精神文明建設工作的穩定，財政的內部控制是通過優化鄉鎮財政部門的管理結構和領導機制，使鄉鎮財政工作科學化、合理化。
(三)有利于協調鄉鎮內部職能機制，使鄉鎮財政工作落到實處
鄉鎮財政的內部控制可以讓內部機構有效率的運行和相互協調、制約，加強了財政工作的運行效率，提高了工作質量，使得鄉鎮基礎工作的開展打下了良好的經濟基礎，通過對內部財政職能體系的結構優化，進行結構化的改革，釋放結構優化的改革力量，進而優化資源配置。另一方面，加強財政內部控制制度建設力度，可以間接的推動鄉鎮的文化事業，醫療事業和精神文明建設的發展，進而同時加強鄉鎮的軟實力和硬實力。
二、現階段影響鄉鎮財政內部控制制度建立健全的因素和問題
(一)鄉鎮內部控制制度不完善
隨著經濟的發展城鎮化水平的不斷提高，鄉鎮企事業單位也不斷增多，給鄉鎮財政帶來稅收的同時，也加重了鄉鎮的基本管理負擔。與此同時，中央財政對地方政府的大力支持也使得地方財政的管理工作變得越來越有挑戰性和復雜性，這就要求我國鄉鎮財政的管理應與時進步，不斷優化內部控制的職能結構。但當前我國鄉鎮財政資金管理內部控制的建立存在一些不足：財政內部控制管理制度不完善，財政的內部控制的范圍與實際工作中的現實要求不相匹配，不具有實用性；內部控制流于形式，不注重內容，多數鄉鎮建立財政內部控制制度的初衷不是為了降低財政風險，真正目的是為了應付檢查或者是充當“花瓶”制度，華而不實，在現實工作中很難被執行，更別談如何發揮更大的管理作用，還空耗了許多的管理資金和管理資源。
(二)預算執行得不到有效的控制
因為鄉鎮政府的經濟，技術條件的制約，對財政預算和上級的財政下撥沒有準確的編制和理解不充分，不仔細，導致了預算的資源在各個事業單位的分配不合理和低效率，預算功能實際工作指導意義不大，只能束之高閣而難以落地實施；第二就是在財政的執行過程中缺乏控制，對財政實施情況不能夠充分了解，對財政實施后的跟蹤管理顯得力不從心，大大的消弱了財政預算的功能實施。比如，鄉鎮活動的開展和財政預算計劃不相符合，財政預算不能真實的體現活動對象性質和要求；同時還有一些不規范的使用資金現象都嚴重擾亂了正常的財政計劃的開展。
(三)內部控制職能分布不合理，缺乏后續監督評價機制
現階段的鄉鎮財政部門在職能分工上缺乏針對性，對實際的資金是否能夠按時發放，資金下達后能否貫徹使用，對使用后的資金去向和使用效率如何缺乏后續跟蹤管理，這些都是因為財政內部控制的分工不合理和缺乏監督評價機制。另一方面，在財政管理部門和財政監督部門存在管理斷層，財政管理部門傳統意識形態覺得他們只負責編制預算和發放資金，其他的監管和后續使用情況就與己無關而毫不關心，使得財政工作很難發揮管理和監管的合力，缺乏現實執行性。
(四)財政預算和執行效率低下
鄉鎮政府對于鄉鎮企事業單位的管理程序有時過于復雜，如果你想在鄉鎮辦一個食品加工工廠，首先需要辦理一個食品生產許可證，這就需要你的廠房有衛生安全許可和建筑安全認證，接著你需要去當地的質監局、衛生部門和工商管理部門等等，每一個環節要經歷開始在網上審批，網上系統操作和最終的現實審批，全程可能需要很長一段時間。這些因素都影響了現實工作中的辦事效率問題。
三、加強鄉鎮財政內部控制的措施
(一)完善內部控制制度
在這個動態的實施過程中需要加強對內部控制的實際使用情況的定期檢查和使用是否合規的規范性檢查，使得內部控制得以有效率有保障的執行；內部控制制度建立要求鄉鎮合理的設置各部門職能，建立事前審批事中控制和事后檢查的機制，以多管齊下的管理智慧形成制約和監督的作用。
(二)加強預算管理和預算資金的控制
預算資金的執行是否到位是檢驗預算是否合理的重要指標，通過對預算資金的強有力的控制，可以加強預算資金的科學使用率，使得財政預算更加科學化和現代化。鄉鎮財政預算機關可以在職權的允許范圍內，通過細分的職能設置，加大加強預算資金使用情況的監督和控制，完善審批制度效率機制，既保障財政資金的合法合規的使用又保證審批的有效率的進行，開展對財政資金后續的績效評估，實行財政的統收統付機制，保障財政得以有效率的發揮其作用。
(三)科學配置職能崗位，實行按需設崗
對財政內部控制來說，內部控制能否落實到位在于現實操作中的崗位設置是否合理，崗位上的職員能否勝任這一工作。崗位設置要分工合理，使得每個人分管自己的業務范圍既相互牽制又要保證相對獨立性，做到人賬分離，避免一人包辦到底，加強制度建設使投機取巧之人無漏洞可鉆。當前在鄉鎮財政管理當中，存在人員配置的不均衡的現象，有的工作強度大的地方財政部門人員較少，而在財政資金充足的地方往往是人浮于事出現一人多崗，解決這些問題可以申報當地的人事管理局采取科學的政策實行財政工作人員的跨鄉鎮流動，還可以進行適當的合并財政充分共享資源。
(四)建立財政內部審計機制，強化監督意識
內部監督機制的完善可以有效的促進內部控制制度發揮最大限度的作用，可以保障財政資金的使用安全，促進鄉鎮經濟的快速發展。具體措施可以表現為：通過內部文件和相關制度進行宣傳教育來強化財政工作人員的監督意識；制定具體化的管理目標，標準化各項財政的收支項目，比如活動費用，公車使用標準和招待費用；建立健全違反規定造成損失的責任追究制度，對于不依法不合規的辦事項目予以否決，并對相關人員實施懲罰，計入各項年終的績效考核。充分利用現代信息技術來支持財政工作，特別是運用計算機技術來科學的制定財政工作完成程度的記錄及分析，這也就要求鄉鎮財政所加強相關人員的配置，完成對財政活動的整個過程進行全方位的監控和審查。
(五)加強財政內部資金跟蹤機制
財政資金運用有沒有落到實處，能不能起到相關的作用，針對這些提問就要求財政管理的內部控制必須建立資金運用的動態跟蹤來了解財政資金的使用情況和起到作用程度的大小，并進行嚴格的記錄以方便后續對該工作進行評價。
四、結語
鄉鎮財政資金會隨著經濟的快速發展而不斷的增加，通過上述對鄉鎮財政的內部控制問題的重要性研究，針對在財政資金運用中存在的問題提出了完善內部控制制度、加強預算管理和預算資金的控制、建立財政內部審計機制和強化監督意識的具體措施。
參考文獻：
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鄉鎮財政論文8
摘要：隨著鄉鎮經濟的快速發展，鄉鎮財政內部控制發揮著重要的影響作用。在新的時代背景下，如何加強鄉鎮財政所內部控制，是各地政府亟待解決的工作問題。本文結合現階段鄉鎮財政所內部控制實際情況，首先對財政內部控制工作中存在的問題進行分析，進而對改進措施以及健全內部控制的方法進行了簡要的論述，以達到完善鄉鎮財政工作，促進內部控制提升的目的。
關鍵詞：鄉鎮財政所；內部控制；現狀；改進措施
現如今，伴隨著國內市場經濟的發展，城鎮化發展進度也在日益加快，伴隨而來的是各鄉鎮財政資金的增加，在這種經濟快速發展的市場環境中加強鄉鎮財政所內部控制是確保鄉鎮財政經濟穩定長遠發展的基礎。目前，我國鄉鎮財政所在內部控制工作方面仍然存在許多亟待解決的問題，對鄉鎮財政長期穩定發展造成了一定的影響。因此，加強鄉鎮財政所內部控制，完善工作中存在的問題是目前鄉鎮財政發展急需解決的現實問題。
一、現階段鄉鎮財政所內部控制工作中存在的問題
�。ㄒ唬﹥炔靠刂曝斦Y金意識缺乏
由于鄉鎮地區經濟發展速度相對緩慢，相較于城市地區來說，鄉鎮地區的財政管理工作相對落后，缺乏規范化的管理。在鄉鎮財政內部控制工作中普遍存在相關工作人員對財政資金缺乏內控意識的情況，由于缺乏對財政資金的內控意識，使得許多鄉鎮財政所在內控制度上面存在缺陷，工作中財政管理狀況混亂。另外，由于鄉鎮財政內控制度的缺失，使得財政負責人在對相關財務人員進行管理與監督時缺乏制度支持，長此以往，逐漸趨于管理松懈，致使鄉鎮財會人員工作效率以及工作質量呈下降趨勢，對鄉鎮財政長期穩定發展帶來一定的發展隱患。
�。ǘ┼l鎮財會人員專業素質較低
鄉鎮財政所有效內部控制開展的前提在于鄉鎮財政所配備專業的財務工作人員，加上日常工作中深入財政狀況進行調研，通過對日程鄉鎮財政狀況的深入調研與分析之后根據當地財政發展實際需要，制定出切合實際的鄉鎮財政計劃。但是，就目前鄉鎮財政人員情況來看，各鄉鎮財會人員專業素質與工作能力上普遍存在較大的不足，個別財會工作人員仍然存在對財政內部控制缺乏重視的情況。
�。ㄈ┼l鎮財政內部控制制度缺失
近些年來，隨著社會經濟的快速發展及各項技術的進步，我國許多鄉鎮經濟發展速度一直在不斷加快，但是反觀鄉鎮財政資金內部控制制度卻遲遲得不到完善。鄉鎮財政內部控制制度缺失主要表現在以下兩個方面：一是鄉鎮財政內控制度與財政管理相關要求不適應。鄉鎮財政管理工作涉及財政工作的各個方面，包括了財政資金的分配、投資到后期的獲利等各個環節，但是鄉鎮財政的內部控制工作存在遺漏，并未完全覆蓋到整個工作內容。二是鄉鎮內部控制制度執行力度不夠，流于形式。在鄉鎮財政內部控制制度更多的是相關工作人員將其掛在墻上，根本未能在實際工作中操作，使得該項制度無法發揮其存在的價值。
二、有效提高解決鄉鎮財政內部控制問題的措施
�。ㄒ唬┺D變觀念，加強對內部控制的認識和重視
思維意識決定人的行動，因此鄉鎮財政管理人員以及工作人員必須加強對內部控制的重視，只有這樣才能在實際工作中充分發揮內部控制制度的`作用。同時定期對所有工作人員進行專業培訓，除了提高他們的專業能力之外，重中之重就是樹立他們的意識。使其在工作過程中給可以嚴格按照相關的制度和規章流程進行操作。
�。ǘ┙⒁恢I能力強、綜合素質高的財會隊伍
只有全面打造一支專業能力強、綜合素質高的財會隊伍，才能保障制定的內部控制制度具有科學性與可行性，保證較高的執行力。因此，相關管理人員在進行工作人員選聘時必須要加強對兩個方面考核的重視，即專業能力和綜合素質；同時選聘方式必須采用公開招聘、競爭上崗的選拔方式。對于全體財會人員要定期進行專業的培訓，采用持證上崗制度，只有通過嚴格培訓考核的人員才能持證上崗。除了加強對專業能力的培訓之外，更要注重對相關工作人員綜合素質以及思想道德教育，樹立其強烈的責任感和使命意識。需要注意的是相關管理人員要定期對全體工作人員進行綜合考評。只有這樣才能真正建立高效、高素質的財會隊伍，從根本上提高鄉鎮財政內部控制的管理水平與管理質量。
�。ㄈ┙⑼晟频膬炔靠刂浦贫�
為了更加有效提高鄉鎮財政內部控制制度的有效執行，以及加強財政資金的監督力度，相關政府部門管理人員必須根據本地的財政內部管理的實際情況，建立完善可行的內部控制制度，讓工作人員在日常工作中有制度可依。在制定制度時必須做到以下幾點：首先，結合當地鄉鎮的實際情況對鄉鎮財政預算在制定以及執行過程中需要注意的問題進行明確，相關人員對于工作人員的執行情況進行全面監督與管理。全面提高財政資金的使用效率。其次，加強對基層預算單位的預算審批力度。為此，相關管理人員必須對自身管理的各基層預算單位的實際情況進行走訪調查，對其預算進行全面嚴格的審批，同時實時監督其執行情況。第三，加強內部控制部門與其他部門之間的溝通交流。內部控制管理人員以及工作人員一定要加強與其他部門之間的溝通與合作，只有這樣才能相互制約，共同進步。審計部門要加強對內部控制執行的監督，一旦發現問題及時糾錯，進而提高內部控制制度的質量和管理水平。綜上所述，鄉鎮財政單位作為國家財政體系的基本組織，其在工作中加強規范財政資金的使用情況、提高財政資金的使用效率對鄉鎮經濟以及鄉鎮財政的穩定發展具有重要的影響作用。因此，各鄉鎮財政所相關負責人員必須加強財政管理體系，增強財政資金內部控制意識，不斷提高專業財政人員工作素養和財政資金內部控制制度保障，從而有效規范鄉鎮財政機構工作情況，提高鄉鎮財政資金的使用效率和規范化使用，為鄉鎮經濟健康穩定發展提供必要的保障。
參考文獻
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作者：孫雪艷 單位：沂水縣人民政府沂城街道辦事處財政所
鄉鎮財政論文9
一、存在的問題
實際工作中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）鄉財政補貼資金分配體制有失公正，群眾滿意度差。
就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補和農資綜合直補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由于種植面積難以核實，動態管理難以操作，以致出現了“補而無田”和“補而不種”現象。國家的田地政策長期不變，而人口隨時變動，同樣是本地村民，有的可享受到多個人的優惠政策，而有的人卻連公共財政的一絲一線“陽光”都享受不到。
（二）鄉財政資金信息公開不全面，群眾誤解多
主要表現為公開的時間與資金到位的時間不同步，公開的內容不全面，例如上級的補助鄉財政資金由于資金下撥的環節、程序繁多，政策落實到鄉、村、乃至群眾，則需要一段時間，產生了信息公開上的時間差，群眾難免產生誤解。
（三）專項資金監管乏力，資金跑冒滴漏現象嚴重，使用效益不高
一方面，根據規定很多農林水、教育等項目涉及的鄉鎮，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉財政無權過問，資金監管自然流于形式。另一方面，部分專項資金存在鄉財政“看得見，管不著”，致使鄉財政監督弱化，影響財政資金的安全性。
（四）鄉財政資金監督建設滯后
財政人員由于人員少，工作任務重，壓力大，財政所人員配備相對缺乏，財政資金大量工作難以有效完成，同時硬件設施落后，監管條件差，監管效率無法提升，不利于涉農資金監管工作的高效運行。
二、幾點建議
為把鄉財政資金監管工作做實做細，做出成效，我們在此提出以下幾點建議：
�。ㄒ唬└倪M監管方式，健全監督機制。
建議進一步明確各監督主體之間的職權劃分，加強相互配合與協作。把監督寓于管理之中，加強事前預警、事中檢查、事后評價等監督機制，注重財政資金的安全和投入產出效果；加強對社會公共資金、國家重點工程等的事后監督；各監督主體之間要建立廣泛的溝通制度，實行監督信息共享，降低監督成本，避免重復檢查。
（二）加強指導管理，提高監管效率。
建議各級政府科學合理決策涉農財政資金的投放，對于情況不明，把握不大的項目要特別慎重，盡量避免決策失誤，盤活資源，突出重點進行監管。
（三）加大資金監管投入，提高監管能力
。要在監管能力上給予支持，重點是保證必須的資金監管工作經費和交通工具�，F行體制下，沒有專項工作經費，財政所只有人員經費，在實際工作中是遠遠不夠的。再說加強資金監管，必須深入基層、深入項目實施單位和具體實施地點，沒有交通工具是很難履行資金監管職能的。建議上級財政將資金監管工作經費納入財政專項預算。
三、制度建設和創新
財政制度是規范財務收支活動的基本保障。推進財政制度創新，是優化資源配置，促進經濟增長，協調城鄉發展、區域發展、經濟社會發展的重大任務，要讓基層財政所按制度辦事，流程操作，把財政的權利鎖在制度的籠子里。某財政所依據某鄉實際情況，克難奮進，倡導“創新發展、超越自我”的精神追求，通過實施科學化、精細化管理，建立公平和諧的政務環境、服務環境和干事創業環境，以創新的思路破解發展難題，以更高的定位搞好工作，強力助推進了連續三年全縣財政所綜合考評第一名、20xx年省級行風政風先進單位的跨越式發展。
1、強化備用金管理。
在制定《某鄉備用金實施細則》后，強化了備用金提取的范圍、流程、簽字人員，進一步規范了備用金的使用。
2、細化財務收支。
制定了《某鄉村級財務收支管理辦法》，做到“收入有來源、支出有預算、補助有清冊、基建有合同”，形成一本明明白白的財務收支賬本。
3、制定報賬要件。
�。�1）印制在提取備用金、支取項目類資金、撥付“一事一議”資金時的《提前告知書》，告知村級報賬員在撥付此類資金時所需的報賬要件，提前一次性告知。（2）根據《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條：涉及村民利益的事項（共九條），需經村民會議討論決定方可辦理的規定，某財政所制訂了專門的表格，對涉及村民利益的重要支出，需兩委會會議記錄、村民大會或村民代表簽字，方能報賬。
4、建立資金監管臺賬，設立村級資金監管員。
把每一筆財政資金的收支節余都動態的計入監管臺賬中，方便人民群眾的翻看、查閱和監督。制定了村級監管員職責，要求各村推薦出一名資金監管員，負責本村的政策宣傳、公開公示、補貼和項目資金的監督。也解決了財政所人員少、監管不到位的問題。5、及時公開公示、隨時抽查巡查。配合鄉鎮制定了某鄉財政資金監管、信息通達反饋、公開公示、抽查巡查四部實施細則文件，編制了流程圖。在鄉鎮資金監管上，不是我們沒有履行監管職責，而是我們不善于把監管資料固定起來。某財政所規定，每次下村檢查驗收，都要帶上資金監管記錄表、數碼照相機，年終把記錄表和照片裝訂成冊歸檔。做到有記錄可看、有照片為證的監管檔案。四、強化干部隊伍建設人是財政管理中最活躍、最具決定性的因素。財政所充分調動每個人的工作積極性，做到“人盡其才，才為財用”的用人理念，結合每個同志的素質、能力、性格，把他放在最合適的崗位，充分發揮個人的主觀能動性，來增強財政所的凝聚力和戰斗力。干部職工之間互相關心、互相幫助，以誠相待，大事講原則，小事講風格，打造一個積極向上的工作團隊。打造一支群眾滿心、單位稱心、同志舒心、領導放心的財政所隊伍，打造一支敢打仗、能打仗、打勝仗的財政干部隊伍。同時，用不斷的學習來提高財政人員的政治素質和業務素質。對提高學歷、職稱的同志給予獎勵，評先、表彰優先推薦，學習氣氛日漸濃厚。
四、總結
讓“依法、依規、依程”成為財政行為，讓“公開、公平、公正”成為財政制度，讓“信心、善心、責任心”成為財政理念，讓“感恩、廉潔、憂患”成為財政精神。建立和諧，是我們基層財政工作的靈魂；努力創新，是我們財政工作的不竭動力。形成一支嚴謹務實、勤政廉潔、團結和諧、依法理財的財政隊伍是我們所有工作的基礎和根本保證。
鄉鎮財政論文10
1鹽津縣鄉鎮財政資金監管存在的主要問題
由于思想認識、管理體制、內部機制等因素的影響，鹽津縣鄉鎮財政資金監管過程中難免存在一些問題。主要表現在以下幾個方面：
1.1監管意識薄弱
部分鄉鎮財政干部習慣于把注意力投放在資金的分配支付上，對于資金的使用和運行的過程監管不到位，其沒有深刻意識到資金監管的重要性及必要性。從我們的鄉鎮領導看，也更多地是注重跑項目、爭資金，資金使用和管理意識也很淡薄。所以，監管意識的缺失導致鄉鎮財政資金存在重分配、輕監管的現象。存在鄉鎮財政資金監管意識薄弱問題的原因，既和部分行政領導的本位主義思想有關，也和他們重政績、輕績效，重項目爭取、輕項目建設的錯誤理念有關，還和財政資金管理權責不統一、責任難落實有關。
1.2監管能力有待提升
從人員配置來看，財政所的工作人員較少，除了正常業務工作外，大多還要配合鄉（鎮）政府的其他工作，加上財政干部年齡老化，財政所的人手緊張，對財政資金管理自然心有余而力不足。從人員的素質來看，財政所工作人員普遍缺乏系統的業務培訓，鄉鎮財政人員在監管過程中無法核定諸如補助性資金、項目建設性資金等的真實性和準確性，較低的業務技能與新形勢下的財政資金監管工作難以適應。從監管手段看，鄉鎮財政所在很大程度上受制于鄉（鎮）政府，難以真正有效行使縣財政局賦予的資金監管權力，對鄉鎮領導干部分配使用財政資金的違紀現象。
1.3基礎工作和基層建設滯后
由于上述鄉鎮財政所機構人員配置和業務指導存在一些問題，所以適于鄉鎮財政的管理、考核、評價機制仍未有效建立和發揮作用。從財政所的硬件設施看，也存在辦公條件差、辦公設備不全的問題，因此大大降低了對財政資金的監管效率。從監管信息平臺看，鄉鎮缺乏系統的網絡平臺，監管信息的收集、傳遞效率低下，現代網絡平臺建設嚴重滯后。有些如糧食直補資金涉及核實種植面積，退耕還林補貼涉及核實還林面積等資料信息在鄉鎮財政所與主管部門之間未實現資源共享，導致鄉鎮財政監督管理職能缺位，一些項目資金游離于鄉鎮財政監督之外�，F代網絡平臺建設滯后，和投入不夠、財力不足有很大關系。
1.4監管工作難推行
首先，財政資金種類繁雜、層級多，幾十個種類的資金撥付到鄉鎮使用，加上管理部門的不統一，給財政所的資金監管帶來了難度；層級上看，縱向層級從中央到省、到市、到縣、到鄉鎮、到村組、到農戶；橫向涉及眾多部門，職能重疊，權力交叉，環節太多，加大了資金監管風險。其次，資金來源渠道多，監管信息閉塞。目前各鄉鎮基本上只管住了通過財政所直接撥付的資金，比如惠農補貼類資金、“一事一議”財政獎補資金等，對于其他撥付渠道的資金很難介入參與監管。最后，補助性資金補助對象不易確定，自由裁量標準監管難。部分補助性資金補貼對象有一定的隨意性，加之資金主管部門的分配權過于集中，補助對象不易確定，無形之中加大了資金監管難度。
2加強鹽津縣鄉鎮財政資金監管的對策
2.1強化財政資金監管意識
鄉鎮財政要充分認識到加強財政資金監管是實踐科學發展觀、落實國家強農惠農政策、統籌推進城鄉發展、實現財政科學化精細化管理的重要舉措，要站在維護財經紀律的高度，統一思想，明確責任，充分認識做好資金監管工作的重要性和緊迫性。各級財政部門要重視鄉鎮財政的涉農資金監管職能，支持并督促鄉鎮財政所切實履行監管職責。鄉鎮財政所要準確定位自身的監管職責，建立健全資金使用、監督管理目標責任制，切實解決目前鄉鎮財政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設、輕效益”問題。
2.2提升基層工作人員的監管能力
首先，適當增加鄉鎮財政所人員編制，招收一批經濟、會計和計算機類的專業人才，充實到鄉鎮財政干部隊伍中來，打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍。給予鄉鎮財政所行政執法主體資格，對鄉鎮財政職能范圍內的事，鄉鎮財政所要有處罰權，對授予委托監管事項，鄉鎮財政所也要有處罰建議權。其次，強調鄉鎮財政所對于資金的掌控。政府部門應強化鄉鎮財政所的管理權限，建立以鄉鎮為中心，分行業、分層次監管的立體財政資金管理模式。具體來講：一方面，區分直接管理項目和間接管理項目。對于一些大型的以鄉鎮、村支部為中心的專項資金項目由財政部門直接參與管理，并實行全程監督控制；而對于一些小型的例如衛生院，學校為發起單位開展的項目，鄉鎮財政部門則采取間接管控的模式或是受托管理模式。另一方面，區分技術項目和非技術項目，對于技術性較強的項目應由縣級財政負責，鄉鎮財政參與。而對于非技術項目，財政部門則可以根據項目資金的規模大小適當放權。最后，加強干部培訓教育，制定培訓計劃，落實培訓經費和師資力量，分期分批對鄉鎮財政干部進行輪訓，以滿足對各種專業資金的監管需要，提高財政所人員監管能力和服務水平。建立考核機制，通過績效考核兌現相應的監管補助、經費，以提高鄉鎮財政人員對財政資金監管工作的積極性。
2.3夯實監管基礎
首先，適當加大投入改善鄉鎮財政的辦公條件。政府要高度重視鄉鎮財政所在資金監管中的重要性，盡可能投入必需的資金改善其辦公條件，提升財政資金監管效率。除了改善辦公場所環境外，重點關注計算機、網絡、監管系統等的投入和開發，打造現代化的網絡監管平臺。其次，健全信息共享機制。財政局在有關資金和項目管理的文件中要明確規定鄉鎮財政的監管責任，明確信息通報制度，把下達的資金管理辦法和撥款文件等逐級抄送傳達到鄉鎮財政，使其掌握開展監管工作所必需的信息。對于鄉鎮財政在監管工作中發現的問題和情況，要建立反饋渠道，逐級上報至負責資金和項目分配、管理的上級部門，以利于完善有關政策，規范財政管理。
2.4完善制度，齊抓共管助推監管工作
首先，加強專項資金的整合力度。將對象相同、作用相近、基礎數據相似的資金整合，并在財政內部上下盡量歸口管理，并增加財力性轉移支付的比重，減少項目性轉移支付的比重。在制度建設上，劃分項類監管，明確監管主體和責任。分項監管包括：納入鄉鎮財政預算管理的項目資金，上級和鄉鎮本級安排并由財政所直接管理使用的項目建設資金，對縣級財政局直接管理或縣級財政局與主管部門共同管理、且用于鄉鎮的項目建設性資金等。分類監管包括：村委會和個人直接向鄉鎮財政所申報的補助性資金，鄉鎮有關單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉鎮財政所在申報環節予以簽章的補助性資金，鄉鎮有關單位和個人直接向主管部門申報、且要求鄉鎮財政所支付或發放的補助性資金，縣財政局和縣直主管部門直接支付或發放、且委托鄉鎮財政所實施監管的補助性資金等。其次，建立公示制度，實行“陽光操作”。創新鄉鎮財政資金公開方式，全面接受社會監督，實現自上而下的全節點公開，把鄉鎮財政資金的監管流程、分配過程和發放過程在受益地區全面公開，把資金的安排、項目規劃審批、政策規定等內容向社會公布，主動接受群眾監督。再次，建立齊抓共管的資金監管機制。各級政府要把加強鄉鎮財政資金監管納入議事日程，財政部門要把加強鄉鎮財政資金監管作為重要的財政工作職能加以落實，除了明確有專門的機構組織協調外，還可以將財政監督專員辦事處向縣級延伸，并增加其負責監督鄉鎮財政資金管理、使用職能。同時，把加強鄉鎮財政資金監管納入績效考核的范圍，與轉移支付、競爭立項掛鉤。最后，明確鄉鎮財政監管職責，落實責任追究制度。建立具有可操作性的財政資金監管體系，將涉及所屬鄉鎮的所有資金全部納入資金監管范圍，包括村集體資金，并針對每一項項目資金制定一套職責清楚、內容明確、格式統一、方法得當的操作流程，用于具體指導鄉鎮財政資金監管工作。項目主管部門及時協同財政、審計、紀檢等政府監管部門，建立信息共享、優勢互補、協調配合的聯動監管工作機制，及時發現存在的問題，嚴格執紀執法，嚴肅查處違紀違法行為。對監管發現的問題要加大處理處罰力度，依法依紀嚴肅追究。觸犯刑法的移交相關部門依法追究刑事責任，確保財政監管的權威性。
3結語
總之，我國整個財政體系最基礎的是鄉鎮財政，它是財政資金管理與政策執行的重要環節。鹽津縣各鄉鎮財政在資金監管工作中雖然做了大量的工作，但因資金監管工作涉及面廣，是一項非常復雜的工作，不是光靠基層財政部門的職能所能完成的。只有通過強化財政資金監管意識、提升鄉鎮財政所工作人員的能力素質、夯實監管基礎、完善制度，建立部門協調、齊抓共管的資金監管機制，才能穩步推進我縣各鄉鎮的財政資金監管工作，真正發揮基層財政部門在財政資金監管工作中的主體作用。
鄉鎮財政論文11
近年來，我區鄉鎮財政按照上級要求，積極推進財政、財務管理體制改革，形成了機構比較健全、體制較為合理、職能日趨完善、管理相對規范的鄉鎮財政管理體制，財政社會服務能力和財力保障水平不斷提高，財務管理水平也得到普遍加強，工作開展情況總體較好。但是，鄉鎮財政在財政運行、預算監管、內部控制、制度建設、會計核算、資產管理等方面尚存在不少薄弱點，影響和制約了財務管理職能的充分發揮，亟需引起高度重視。
一、鄉鎮在財政運行管理中存在的問題
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1.財政收入增長乏力。一是財源結構不盡合理，非稅收入與上級補助收入占鄉鎮財政總收入比例較高，宏觀調控和政策調整對其影響較大，極易造成鄉鎮財政收入的不穩定。二是鄉鎮工業發展趨緩、后勁不足，稅收增長乏力，鄉鎮可用財力增長緩慢。三是財政收入渠道逐漸減少，國家已取消或收回了鄉鎮的一些收費和罰款權限，加劇了鄉鎮可用財力的緊張狀況。
2.鄉鎮財政剛性支出和專項配套支出增長較快。一是政策性增支。近年來，鄉鎮財政保障的民生支出標準不斷提高，支出數額逐年增多，加上鄉鎮人員經費支出大，行政運行成本高，財政剛性支出壓力加大。二是項目支出資金配套多。鄉鎮政府對省、市、區專項支出項目大部分要求承擔一定的配套資金，如水利設施建設、農業綜合開發、土地復墾整理、康莊工程等，都一定程度上增加了鄉鎮財政剛性支出壓力。3.鄉鎮債務包袱重，還本付息壓力大。鄉鎮超越自身經濟實力盲目投資建設，舉債過多，加上歷史性欠債，沉重的債務負擔與還本付息壓力不僅弱化了鄉鎮財政職能，還使得鄉鎮財政在高風險狀態下運行，部分鄉鎮利用土地出讓金支持財政運行，一旦國家實行從緊的財政政策和土地政策，這必將導致鄉鎮財政運行更加困難。
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1.部門預決算執行不嚴。一是部門預算編制不完整，有些單位將收入支出掛在往來款科目中核算，通過將超預算支出部分轉掛往來款科目下，人為調節收支規模，故意逃避財政監督檢查；二是專項資金預算執行不力，部門年初預算安排的專項經費，在實際執行過程中，部分單位將其資金用于行政經常性經費支出。
2.政府采購制度未執行到位。一是政府采購預算編制不完整，部分單位將屬于政府采購的事項未納入年初采購預算；二是部分單位存在無預算進行政府采購行為，未嚴格執行無預算不采購原則；三是部分單位采購程序不規范、手續不完備，采購全程未能做到公開、公正、透明、高效。
3.收入支出管理不規范。一是非稅、罰沒收入未及時足額繳存財政專戶，有些單位將收取的現金直接存放在財務室、或擅自保留在財務人員身上，容易產生資金被侵占的隱患；二是經費支出不規范，在專項經費中開支日常工作經費，甚至開支公務接待費、發放工作人員津貼等，致使專項資金被擠占、挪用現象不斷；三是專項資金核算不規范，未與日常運行經費分開核算，不利于對專項資金進行分析、控制、管理。
4.固定資產管理不到位。一是未按要求完整設置固定資產賬簿，甚至存在未設置固定資產明細賬的情況，致使財務對固定資產控制力弱化；二是對固定資產的取得、使用、保管、處置等環節未明確劃分固定資產管理中相關部門的責任，不能實行稽核牽制管理，容易產生資產流失風險；三是部分單位在清理固定資產時，相關審批手續不齊全，調賬依據不充分，導致賬實不符；四是部分固定資產長期閑置未用，使用率不高，損耗折舊仍然發生，資產效用未能得到充分發揮。
（三）會計工作水平有待提高
1.會計基礎性工作規范執行較弱。部分鄉鎮單位賬簿設置不齊全、賬套裝訂不及時、科目運用不恰當、賬務處理不準確、記載內容不完整，致使部分會計核算信息失真。
2.會計工作人員業務知識不夠扎實。鄉鎮財政機構普遍存在人員不足、身份多樣、結構老化等問題，沒有系統學習新財會專業知識，不能及時掌握新財經法規，加之人員變動頻繁，致使會計核算問題時常發生。
（四）內控制度不夠健全
1.崗位牽制制度執行不嚴謹。一是部分單位未嚴格按照不相容職務分離原則設置會計崗位，存在由一人兼管賬務、現金、票據、印章等問題。二是部分單位重大資金支出事項往往缺乏民主決策機制，由單位主要領導一人決定，結果容易產生重大資金支出事項效益不高問題。
2.內部監督稽查制度不完善。主要是單位往來結算、收支管理、財產清查、資金審批等內控環節管理不到位，造成資金監管不力、會計核算易混亂的問題。
二、對策與建議
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當前鄉鎮財政主要困難問題集中在資金緊張引起的收支矛盾，解決問題根本出路在于大力發展鄉鎮地方經濟。一是鄉鎮政府要按照全區統一布局、規劃，充分利用地域、資源和已有政策優勢，優化產業結構，提升產業層級，積極扶持對地方財政收入貢獻大的產業，創建新的經濟增長點，著力增強地方財政收入實力。二是鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過制定嚴格的管理制度和有效的經營措施，把鄉鎮集體資產經營好、使用好、管理好，防止鄉鎮集體資產流失、貶值，實現資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財力資源。三是鄉鎮在發展經濟中，要統籌考慮、因地制宜，實事求是，量力而行。切不可以超過鄉鎮財政的實際財力，搞項目績效不高的“形象工程”“、政績工程”。要嚴格遵循市場化運作的要求，從經濟和績效等多方面考慮，對工程項目進行科學論證，杜絕少數領導“拍腦袋定項目”違背市場規律的決策機制，只有這樣才能促進鄉鎮經濟的發展，不使鄉鎮背上沉重的債務包袱。
（二）完善財政預決算制度和核算體系
1.認真學習并嚴格執行《新預算法》。按照相關規定的要求，科學合理編制鄉鎮年度財政綜合收支預算，規范統一相關支出標準，精細化編制各項目的支出預算，提高預算編制的精準性與完整性，加強預算管理的約束力。
2.加強對財政決算分析與績效管理。在確保財政決算數據真實可靠的基礎上，對財政決算數據進行認真分析，對財政管理質量和資金使用績效情況進行科學合理的評價，對管理不夠完善的環節進行整改，切實提高鄉鎮財政科學化、精細化管理水平。
3.完善鄉鎮財務集中核算制度。鄉鎮各單位的財務收支都要按規定納入鄉鎮財政統一核算，進一步發揮鄉鎮財政的監管職能。同時落實“村級財務由鄉鎮代為管理”制度，規范并強化對村級財務的核算與監管。
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針對鄉鎮財政管理的薄弱環節和風險控制點，制定科學合理的內部控制體系，并嚴格執行，切實加強鄉鎮內控約束力，提高財政管理水平。第一，充分發揮會計內部控制的作用，鄉鎮財政應按照《會計法》的相關規定，制定和執行會計監督機制，建立科學合理的內部會計控制制度。第二，建立和健全內控平臺，充分利用網絡系統，促進鄉鎮業務部門和財政部門有效溝通和協作，實行重大項目聯合管理，有效地解決職責不清的不利影響。第三，對鄉鎮財政崗位進行科學合理設置，堅持不相容崗位相互分離，有效杜絕“監守自盜”行為的發生。第四，充分發揮鄉鎮財政的內審作用，對于重大項目進行內部審計，形成有效的自我約束和自我控制機制，不斷完善內部控制制度。
�。ㄋ模┨岣邔︵l鎮財政工作的重視并加強財政人員培訓
第一，鄉鎮政府要統籌安排，合理分配人員工作任務，提高領導對鄉鎮財政的重視度，在財政工作任務重、人手緊張的情況下，減少崗位外的任務分派，盡量不外借財政工作人員，確保有足夠的精力做好財政本職工作。第二，財政工作人員要加強學習，首先要養成自主學習的習慣，認真學習理論知識，不斷提高工作人員理論水平。同時要加強業務技能的學習，在工作中認真思考、總結經驗，不斷提高工作人員的業務操作能力。再次要加強對財政會計人員的繼續教育培訓，有計劃、有步驟、有重點地開展財政會計人員繼續教育，促進財政工作人員理論思維的轉變與提高與財務知識更新與完善。
鄉鎮財政論文12
摘要：本文通過深入分析研究中國鄉鎮機關、事業單位預算公開的狀況，梳理目前鄉鎮機關、事業單位預算管理存在的問題和根源，對鄉鎮財政預算公開提出自己的建議。
關鍵詞：鄉鎮財政;預算管理;預算制度;預算公開
一、鄉鎮財政預算存在問題的分析
�。ㄒ唬┼l鎮財政預算編制存在問題
1。在鄉鎮機關、事業單位財務報表的當前體系中，對財務收入與財務支出類會計項目的反映一方面體現在鄉鎮機關、事業單位資產負債表中，另一方面體現在財政收入支出表當中，這樣不單導致內容在財務報表之間重復出現，并且使鄉鎮機關、事業單位虛增基金、虛增債務以及虛增財政資產總額。
2。針對鄉鎮機關、事業單位預算外資金沒有使用統一的核算方法，導致其會計報表存在弄虛作假。鄉鎮機關、事業單位在總賬中日前只有太過于簡單的會計預算之外收入的科目，不能滿足核算管理的實際需求。
�。ǘ┼l鎮財政預算編制管理工作相對粗放
我國鄉鎮財政預算編制管理工作相對粗放，一方面很多會計項目繼承了以前先切塊然后打捆的初級編報方法，根本不能按照會計要求能夠細化具體到核算項目，在實際操作上還是具有非常大的不確定性，另一方面我國鄉鎮財政預算編制管理中采購等管理制度很難與國庫集中支付制度銜接上。
（三）鄉鎮財政預算的監督機制有些不到位
由于我國財政預算公開僅僅處于起步階段，鄉鎮機關、事業單位也同時面臨公開步伐遲緩，公開程度不夠透明、預算報表公開不能夠及時等共性的問題和實踐挑戰。一方面是預算公開步伐遲緩，公開程度不夠透明。鄉鎮機關、事業單位預算公開步伐偏慢，一些鄉鎮財政預算部門對預算公開持有保守態度。另外一方面是某些鄉鎮機關、事業單位不能及時公開其預算報表。根據我國《鄉鎮機關、事業單位信息公開條例》的財政政策要求，各個級別行政事業單位都必須在當年三月三十一日前公布本單位預算信息。然而很多地方預算財政單位很難做到按照公布公開，往后盡可能長的拖欠。
（四）公眾的參與觀念有待提高
鄉鎮機關、事業單位預算工作上公眾的參與觀念有待提高。首先表現在思想意識上，很多鄉鎮機關、事業單位官員預算公開認識薄弱。并且受到以往長期計劃經濟制度的深遠影響，再加上政治文化相對有些封閉，財政預算開放程度相對比較低，多數財政預算官員習慣了會計信息不公開保密進行的工作模式，對財政預算信息公開比較抵制。
二、提高鄉鎮財政預算管理的建議和方法
（一）健全鄉鎮機關、事業單位預算公開的相關法律制度
財政部一方面需要對有關財政會計信息公布的各個會計法規進一步細化，做到政策能夠逐步快速落地，另一方面對鄉鎮機關、事業單位會計信息公開的同時還需要進一步對其公開的實質性內容作出規范，對鄉鎮機關、事業單位在實施政策時候有可能產生的這樣那樣的誤解詳盡的進行相對完善的闡述，這樣就可以避免對鄉鎮機關、事業單位財政預算公開工資人員的對政策誤解的產生，最終能夠很好的落實財政政策。
�。ǘ└倪M財政部門鄉鎮機關、事業單位預算的基礎編制工作
鄉鎮機關、事業單位機關在進行開展財務人才成本會計核算時，一方面其預算管理體系中總賬與明細賬都需要采取權責發生制度與收付實現制度的雙管齊下制度，另一方面其他會計業務的核算需要在現行事業單位會計準則和鄉鎮機關、事業單位會計制度為理論基礎，嚴格按照會計收付實現制度體系內進行會計核算。
�。ㄈ┘哟髮︵l鎮機關、事業單位預算的公開監督監察制度
鄉鎮機關、事業單位需要大大完善對鄉鎮機關、事業單位預算的公開監督監察制度，其內部會計監督的主體通常是鄉鎮機關、事業單位的行政事業會計機構和預算部門會計人員;受到監督的對象則是行政事業單位的所有經濟活動。針對鄉鎮機關、事業單位財會工作缺乏監督的現狀，可以在財會部門增加監督職位。該職位可以由會計事務所會計人員擔任。同時，會計監督職位、會計、出納三方的職責權限應當明確，相互分離、相互制約，以保障企業財會工作有序進行。
�。ㄋ模┩晟凄l鎮機關、事業單位預算編制體系
1。轉變預算編制觀念，增強鄉鎮機關、事業單位預算編制意識
預算編制狀況直接影響到單位目標完成狀況、經濟效益狀況，所以做好預算編制工作極其重要。首先，剔除傳統預算編制觀念，結合單位實際狀況和市場發展趨勢，樹立新型預算編制觀念;其次，豐富單位各級人員預算編制知識，促使其正確認識鄉鎮機關、事業單位預算編制工作的重要性，并且能夠不斷加大其預算編制意識;最后，需要完善鄉鎮機關、事業單位預算編制組織管理，協調好各方之間的工作關系，集中開展會審編制預算工作，推進鄉鎮機關、事業單位預算編制順利進行。
2。保證鄉鎮機關、事業單位預算的可預見性
鄉鎮機關、事業單位預算工作應堅持“早準備、早安排、早計劃”原則，為保證鄉鎮機關、事業單位預算的可預見性需落實好下述工作：第一，結合各項業務的實際狀況，科學合理估算各項業務所需資金;第二，結合上年總的支出水平進行鄉鎮機關、事業單位預算編制，有針對性、有計劃性爭項目、鋪攤子;第三，確定單位的業務重點，并依據業務的特點和需求合理對其分配資金。
3。完善內部控制制度，加大支出控制力度
內部控制制度是單位防范財務風險、保證資金安全的重要依據。因此這就要求單位構建完善的內部控制制度，加大該制度執行力度，確保其能夠充分發揮起保障會計信息準確、完整，防范會計信息失真的作用;另外，單位加強對資金使用狀況的實時跟蹤，一旦發現資金使用漏洞及時彌補，最大限度上提高資金使用效益。
4。培養預算編制人員創新意識，提高預算管理水平
單位定期組織預算編制人員進行培訓和再教育，使其業務知識、預算編制技術不斷更新，持續提升其職業素質。同時，培養預算編制人員創新意識，鼓勵其能夠結合自身實際狀況和市場需求，開發更為高效的預算編制方法和途徑，規范預算編制行為，不斷提高預算管理水平。
綜上，論文通過對鄉鎮機關、事業單位預算公開的概念及理論梳理，分析目前鄉鎮財政預算公開情況存在的如法律制度不健全、預算編制基礎不嚴謹、口徑不統一，預算監督弱化等方面的問題，提出自己的觀點，進一步加強鄉鎮機關、事業單位預算公開工作，可以從健全法律制度、改進鄉鎮機關、事業單位預算編制基礎工作、加大鄉鎮機關、事業單位預算公開監督力度、推進鄉鎮機關、事業單位預算綜合預算工作、發揮社會公眾監督力量、推動電子政務發展等方面入手。
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鄉鎮財政論文13
現代鄉鎮財政管理對于統籌城鄉發展，提高城鎮化建設水平具有重要意義，甚至關乎到社會主義現代化建設高度，財政資金的運行效率，關系到當地政府的職能實現，也關乎當地經濟社會發展，加強對鄉鎮財政管理，實施鄉鎮資金全程監督，通過績效評價，提高鄉鎮財政管理的使用效率，是探討和研究鄉鎮財政管理的關鍵。
一、鄉鎮財政管理現狀
隨著農村建設和發展資金的不斷增加，鄉鎮財政資金管理面臨巨大的挑戰。把握和加強鄉鎮資金監督管理已經成為了鄉鎮財政管理的重要職責。現在許多鄉鎮將自身財政管理定位在“管精、管細、管實、管嚴”上，但是從鄉鎮財政管理的監管角度角度來看，依舊存在“重發展，輕監管”、“重項目申報、輕后期監督”的問題，結合筆者的管理經驗，鄉鎮財務管理工作需要不斷適應新情況、迎接新挑戰，在探索和發展的道路上，創新思路，解決困難，實現鄉鎮財政管理的現代化轉型。
二、績效評價在鄉鎮財政管理中的必要性分析
績效評價是以結果為導向的公共支出管理活動，從本質來講是政府通過內部控制行為，實現職能高效運轉，優化資源配置。從財政支出績效評價的必要性上來分析，主要體現在以下幾點：有利于提高財政資金的使用效率，從市場經濟的角度分析，國家財政支出作為國家的宏觀調控手段，對于經濟的發展和人民生活水平的提高具有非常重要的意義，財政支出實施“追蹤問效”，能夠從整體上提高財政資金的使用效率;有利于發現鄉鎮財政管理漏洞和問題，并及時的解決相關問題。通過績效評價體系建設，能夠大大提高對鄉鎮財政管理的監督和管理，提高對于資金使用和管理過程中的監督效能，及時發現財政資金支出出現的問題，并及時的加以解決;有利于深化政府職能轉變，提速“服務型政府”建設。通過政府績效評價，能夠增強財政資金使用的透明度，刺激人民對財政資金使用的監督和管理實現，從而進一步實現人民對政府的重大財政支出決策的知情權和監督權，扎實推進“服務型政府”建設。
三、績效評價在鄉鎮財政管理中的應用
(一)明確鄉鎮財政管理內容及目標
鄉鎮財政管理實施績效評價，首先需要了解和明確自身工作的重點內容和目標，充分發揮績效評價在鄉鎮財政管理中作用。將各級財政安排和鄉鎮的所有資金納入到財政監管的范圍，并進行合理管理，提高鄉鎮財政資金的績效。除此之外，做好財政預算工作，充分認識預算工作在財政管理中的重要地位，對于預算編制要結合自身的發展實際，保證資金的足額、有效發放，并重視過程中資金的安全性。對于鄉鎮財政中出現會計信息失真、虛假立項以及挪用資金的現象要嚴厲打擊，切實維護財政資金的合理使用。
(二)確定鄉鎮財政績效評價的重點
對于鄉鎮財政管理資金的性質進行分類，主要可以分為以下四類：鄉鎮本級的財政性資金；上級財政直接管理資金；項目類資金；上級下達并納入本級財政管理的資金。對于這些資金要制定資金有效運行管理辦法，并積極落實各項制度的貫徹實施，通過定量分析和定性分析結合的方式，科學合理的制定鄉鎮財政運行重點及考核目標，并賦予合理的分值，指標細化和量化工作要經過上級部門的審核，并在公正、公開、公平的環境下，保證資金監管力度和監管效果。實施績效評價要建立資金監管臺賬，從而保證各個環節可查、可追溯，并落實各個環節的責任及責任人，保證監管的有效性和政策的落地性。
(三)落實績效評價在財政工作運用
鄉鎮財政管理的績效評價不僅要實現全程監督，還需要將績效評價結果及時的反饋和處理，把績效評價的結果和鄉鎮的財政管理有機結合起來，建立考核獎懲制度，對于績效靠前的項目，優先安排，并及時的公布績效評價結果，公開鄉鎮的財政數據，使鄉鎮財政管理能透明的接受社會監督。
四、績效評價工作實施建議
(一)落實鄉鎮財政資金管理機構職能
各級財政部門要建立鄉鎮財政資金管理機構，并安排專門人員對于鄉鎮財政進行管理，要重視縣鄉兩級財政的溝通和協調機制，充分發揮鄉鎮財政就近管理優勢，在強化監督管理工作的同時，加強對鄉鎮財政管理人員的素質培訓，從而提升管理隊伍的業務素質，落實各項政策和管理制度的實施。
(二)加強鄉鎮財政資金監管信息化建設
面對大量的會計信息和財務數據，需要結合工作特點，利用現代信息化技術，開發和建立鄉鎮財政資金監管分析軟件和績效評價工作信息資源分享平臺，從而實現對財政管理全程監控，提高監管的效能和增強會計信息的準確性和及時性。
(三)進一步落實評價結果反饋
績效評價的目的是監督和指導財政管理工作，其評價結果的反饋是實現績效評價職能的關鍵。目前很多地方存在有績效評價，無結果反饋的尷尬現狀，所以要建立結果反饋機制，把績效評價結果和項目申報及資金使用掛鉤，真正意義上實現績效評價的作用。此外，針對目前鄉鎮財政管理的發展實際，對于財政管理內容進行合理調整，使得績效評價也需要進行一定的調整。例如，現在村級財務由鄉鎮代管，這無疑增加了鄉鎮財政的管理壓力，而村級財務由于管理相對混亂，在績效評價時，就需要著重進行設計和加強監管，保證鄉鎮財務管理的有效性和實效性。
五、結束語
績效評價是管理的方式方法，在企業財務管理中運用較為成熟，但是在鄉級財政管理中運用較為滯后，地方要結合自身實際，開展績效預算及財政支出績效評價，通過績效評價，保證財政政策的有效實施，有助于鄉鎮財政管理的有效開展，并且有利于指導鄉鎮財政管理的改進和創新，對于鄉鎮財政管理發揮著非常積極地作用。
鄉鎮財政論文14
一、當前鄉鎮財政檔案管理工作中存在的普遍問題
1.相關領導重視程度有待提高
還有相當一大部分領導對于鄉鎮財政檔案管理工作的重要意義缺乏足夠的認識，直接導致對此項工作的不重視。表現為財政檔案管理工作相關的人員配置、硬件投入嚴重不足，致使鄉鎮財政檔案管理的質量和效率低下，缺乏規范性，先進的管理經驗和手段無力或無法實施。
2.財政檔案管理專業隊伍不強
調查表明，鄉鎮財政部門專職檔案管理人員數量嚴重不足，檔案管理專業技能普遍不高。大部分鄉鎮財政檔案管理人員多為兼職，或者由年齡偏大、退居二線的老同事擔任，這些人員普遍存在沒時間、精力和能力學習研究規范管理和操作技能的現場，管理水平和效率低下。
3.硬件投入無法滿足管理需要
由于領導重視程度的差異導致標準化建設硬件建設的差異。相當一部分鄉鎮財政所沒有單設檔案室，或者檔案室面積不達標，甚至存在沒有單設檔案柜使財政檔案和其他文件混放的現象，防火、防盜、防蟲、防腐、溫濕度控制等物品更是投入不足，規范管理失去硬件支持。
4.財政檔案管理制度有待完善
財政檔案管理同樣適用于《中華人民共和國檔案管理法》等一些針對于檔案管理的法規和管理制度，但是作為特殊類型的檔案管理還應該制定符合行業特點、具體的規范管理規章，包括操作規章和考核管理細則等并應嚴格遵照執行，而當前被忽視的恰恰是這些規章的制定。
二、規范和加強鄉鎮財政檔案管理工作的對策建議
1.強化認識，引起重視，營造齊抓共管的良好氛圍
鄉鎮領導對財政檔案管理工作的重視程度決定了規范化管理的程度。財政檔案參與管理人要不斷向主管領導反映規范管理的重要性；上級財政部門和檔案專門機關也要不斷強化基層領導對此項工作的重視，要求必須當成一項政治任務抓好落實；鄉鎮相關領導也要主動加強對財政檔案管理工作重要意義的認知，工作上多過問，經濟上多投入，人員上多支持，感情上多傾注，通過以身作則來帶動周圍干部群眾對財政檔案管理工作的重視。檔案管理員要積極做好本職工作，提高財政檔案管理質量，加強研究，不斷創新，遇到問題向主管領導常請示，勤匯報，需要向上爭取和解決的問題及時申請支援和幫助，以此形成良好的齊抓共管新局面。
2.配齊人員，加強培養，打造過硬的專業人員隊伍
檔案管理人員隊伍建設是鄉鎮財政檔案管理工作的有效保證和必備資源。為提高鄉鎮財政檔案管理工作的整體效率，鄉鎮對于財政檔案管理工作人員要在人員數量上配齊，人員素質上配強，人員管理上規范，人員待遇上傾斜，打造一支數量充足、結構合理、素質過硬、安心工作、善于創新的鄉鎮財政檔案管理人員隊伍，保證鄉鎮財政檔案管理工作走上科學化、規范化、現代化軌道。要配齊配強專職檔案管理人員，逐步實現年輕化、專業化。要通過培訓和學習不斷提高他們適應現代管理需要的技能和本領，不僅要牢牢掌握傳統歸檔管理規程，更要主動適應現代信息技術手段在檔案管理工作中的應用。在評優獎勵上要多向一線傾斜。
3.加大投入，配齊設施，滿足檔案管理的硬件需要
鄉鎮政府對于財政檔案管理工作的重視還要體現在標準化建設上。要加大投入力度，對于財政檔案管理工作在部門財政預算中要有所體現和側重。要保證檔案管理工作人員有獨立的工作環境（裝訂和查閱），要嚴格按照有關規定，按照大于等于標準面積的規格設置專用的檔案室，對于檔案室的其他硬件如防火、防盜、防塵、溫度、濕度、防蟲、防腐等必須的投入要按照標準要求配齊配全，同時對于信息化網絡管理軟件、打印、復印、裝訂、掃描、拍照等必須的計算機、互聯網絡、掃描儀、復印機、照相機等硬件也要加大投入，保證日常財政檔案管理工作的需要。要作出一定預算，用于軟件的更新和硬件設備的日常維護保養和升級換代。
4.完善制度，強化監督，保證規范管理的有效落實
在充分執行檔案管理通用規定的同時，各級財政檔案管理部門還應制定相應的保密、信息安全和監督、考核制度，保證鄉鎮財政檔案管理的各個環節都做到有法可依，有章可循，保證管理的科學性和規范性�？己藘热菀瞎ぷ鲗嶋H，便于考量，上級考核指標不僅要針對檔案規范管理和檔案員的考察，還要注重運用科學的指標和靈活的方式加大針對鄉鎮及鄉鎮領導對于檔案管理工作重視程度的考察，以推進鄉鎮財政檔案管理工作健康有序推進。要加強對考核評價結果的運用，加大表彰獎勵的力度，促使鄉鎮重視，激勵專職管理人員能夠安心工作。加大對于鄉鎮財政檔案管理手段和方式創新的激勵和推廣，提高管理質量和效率。
作者：牛穎 單位：齊齊哈爾市昂昂溪區水師營滿族鎮財政所
鄉鎮財政論文15
一、農村稅費改革后鄉鎮財政稅收所存在的問題
為了能夠減輕農民稅務負擔，我國政府對農村稅費進行了改革，通過取消農業稅等一系列改革措施來為人民謀福利。農村稅費改革的實施在一定程度上提高了農民勞作的積極性，促進了農村經濟發展，但同時要暴露出一些問題，特別是鄉鎮財政壓力增大、債務負擔加重等問題尤其突出。從目前我國鄉鎮政府發展情況來看，財政非常緊張，財政不僅要解決工作人員工資薪酬問題，而且還需要一定資金保證機關政策運轉。在這種情況下全面實現農村公共產品供給就非常困難，一些鄉鎮出現教育投入不足、輟學率上升、房屋建設滯后、醫療衛生體系不完善、農業基礎設施建設不到位等問題。這些問題的出現在一定程度上制約著農村稅費改革后鄉鎮財政稅收工作的順利進行，這就與農改的目標相違背。政府實現農村稅費改革的宗旨是為了進一步提高農民收入水平、實現分配公平、減輕農民負擔，但是隨著我國市場經濟發展步伐的不斷加快，僅僅減低農業稅已經不能使農民致富，為其帶來的優惠農用生產資料的價格上漲所抵消，無法從根本上解決上學難、生活水平低、就醫難等問題。若這些問題無法解決農村稅費改革成果就難以鞏固，無法在真正意義上減輕農民負擔。
二、農村稅費改革后鄉鎮財政稅收問題原因分析
（一）稅收權限劃分不明確
1994年我國政府進行了分稅制改革，初步構建了中央和地方政府分稅稅制大框架，在分稅制改革過程中各級財政關系發生了一定的變化，最突出的一個變化趨勢就是財權上移，政府財權呈集中趨勢，總體財權和地方財權分別向中央和升級財政集中。而省級以下政府實行分稅制改革之后存在著稅收權限劃分不明確的情況，對于一些數額且較容易收取的稅種一些省份政府都將權利保留在本級財政，對于一些數額較小且零碎的稅種則將權利下放到下級鄉鎮政府。這樣一來，雖然全國財政收入高速增長，但是鄉鎮財政卻沒有得到緩解，而是呈現鄉鎮債務嚴重的狀況，對農村稅費改革后鄉鎮財政稅收非常不利。
（二）長期的公共支出政策過于偏重于城市
一直以來我國政府相對于農村來說更加重視城市的發展，國家對城市公共產品投入數額巨大，而農村地區的公共產品相當一部分則是由農民負責，基層政府收入根本無法負擔如此沉重的支出責任。這樣就會導致農村公共產品供給長期短缺，農村農業基礎設施滯后，出現自然災害無法進行妥當抵御，直接影響到農村經濟發展，致使鄉鎮財政稅收難以達到預期目標，形成惡性循環。
�。ㄈ┓侄愔葡碌呢斦D移支付制度有待完善
中央財政轉移支付制度是分稅制下地區之間、部門之間的平衡的保證，但是我國目前中央財政轉移支付制度還存在著諸多漏洞，相對于一般性轉移支付來說專項撥款占的比率更大，均衡地區間財力差距具有一定的有限性。目前，我國省級以下分稅體制還有待進一步完善，仍然沒有全面實現“分稅、分級、分管”的格局，轉移支付目前也只是測算到省級，至于省級以下的政府部門仍然沒有得到全面落實，這樣一來鄉鎮財政在轉移支付這塊就沒有穩定的來源，農村稅費改革之后政府稅收無疑是雪上加霜。
（四）鄉鎮政府機構呈膨脹化趨勢
鄉鎮政府機構膨脹在一定程度上也加重了農村稅費改革后鄉鎮財政負擔，財政供養人數過多支配了大量的資源，剩余的資源根本無力支撐農村建設。當然鄉鎮政府機構程序膨脹化趨勢也存在著一定客觀因素。首先，鄉鎮政府工作量較大且繁瑣。目前，我國政府政體制下設有五級政府架構，而上機政府更具有主導權往往將任務分配給下級政府，為了能夠按照預期完成任務，到鄉鎮政府就不得不安排更多的工作人員去處理相應事宜，最終造成人員也越來越膨脹；其次，鄉鎮政府工作人員效率不高。一些部門工作人員沒有明確責任，對于工作存在相互推諉的現象，認為自己是管理人員只要動動嘴協調一下工作就可以，總是將工作推給別人，由于踢皮球現象的存在導致政府部門工作效率低下，這樣就不得不配置更多的工作人員完成任務，加大財政稅收負擔。
�。ㄎ澹⿲︵l鎮財政的監管力度不夠
首先，一些地區鄉鎮政府機構財政稅收信息數據的透明都不夠，對于一些公共項目工程信息不予以公開，在在實施各類公共事務決策前也沒有征求群眾的意見。同時，群眾也沒有樹立對財政稅收信息監管意識，對財政稅收信息這塊認識不足；其次，人大監督力度不夠。目前，我國一些鄉鎮政府人大代表監督工作形式大于實質，并沒有下到基層去了解當地經濟發展情況和農民的意愿，對于鄉鎮財政行為只是大體上審核就通過，沒有與實際情況相比照，這樣就會間接造成鄉鎮財政資金沒有得到充分利用情況的發生，實現稅費改革后更加重了鄉鎮財政稅收負擔。
三、農村稅費改革后解決鄉鎮財政稅收問題的一些對策
（一）進一步完善轉移支付制度
首先，鄉鎮之間要實現一般性轉移支付。由于各個鄉鎮的經濟發展水平存在一定的差別，所以各個鄉鎮政府的財政能力也參差不齊，采取一般性轉移支付方式在一定程度上能夠對各鄉鎮可支配財力進行科學、合理地調節，使得鄉鎮財政宏觀調控功能能以充分發揮，這樣在能夠確保各鄉鎮政府機構正常運行的同時，還能夠為農民提供更優質的公共產品服務，使得財政稅收問題得以緩解；其次，針對一些中央與省調控縣鄉社會的發展及一些特殊問題可以采取專項轉移支付及特殊轉移支付方式，這樣可以使財政資金得到充分利用，緩解財政負擔。
�。ǘ┘哟笳畽C構膨脹現象的控制力度
首先，鄉鎮政府領導干部要帶頭做好人員管理工作，大力開展鄉鎮機關“減肥”行動，要加大對控制政府機構膨脹現象的宣傳力度，明確各個崗位的職責，工作上出現問題要落實到個人，嚴肅處理一些沒有責任心、工作效率低下，遇到問題推諉給別人的工作人員。同時，在編制管理方面也要把好關，杜絕權錢交易現象的發生，發現這種現象立刻落實到個人并進行處罰處理，確保財政資金能夠被高效利用，間接地減輕農改后財政稅收負擔。
�。ㄈ┻M一步完善鄉鎮財政管理體系
對于在分稅制改革過程財權上移的大趨勢，中央及省級政府應當重視稅收權限的劃分，針對不同區域、不同經濟發展狀況分別來作出新的調整。鄉鎮財政應當積極與上級政府協調匯報該地區實際經濟情況申請一些稅種來為本級財政稅收減壓。同時，上級政府也應通過鄉鎮財政的實際支出狀況來對定鄉鎮財政的支出基數、鄉鎮財政上繳或補助項目與資金額進行確定，適當放權給鄉鎮政府以緩解鄉鎮財政稅收壓力，確保當地農業經濟穩健發展。
（四）加大對鄉鎮財政的監管力度
首先，鄉鎮財政應當提高自身公共項目工程信息的透明度，定期向公眾通過網絡、廣播、板報等形式公布公共項目工程資金使用情況，充分滿足社會各界信息使用者的需要。同時，在實施各類公共事務決策前要征求群眾的意見，確保財政資金用到實處；其次，當地農民群眾也應當樹立對財政稅收信息監管意識，適當關注鄉鎮財政資金流向；最后，人大也應當加大對財政資金的監督力度。對于一些項目工程應當下到基層去了解當地情況和農民的意愿，與書面材料向對照，對于一些有助于當地經濟發展的項目要給予審核通過，使資金用到實處，間接減輕鄉鎮財政稅收負擔。
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