論文：關于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的討論與研究

　　在日常生活和工作中，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度是要求成員共同遵守的規(guī)章或準則。那么相關的制度到底是怎么制定的呢？以下是小編收集整理的論文：關于中國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的討論與研究，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　土地制度是農(nóng)村的基礎制度，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度的基礎，是土地制度的核心。科學的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度將有利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度已不能適應新形勢的要求，亟需對農(nóng)村土地產(chǎn)權制度進行改革。

　　一、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權現(xiàn)狀

　　（一）我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的基本構成

　　一是我國農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國實行集體土地所有權與使用權相分離的制度。我國農(nóng)村集體土地的用益物權除地役權外分三個部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

　　（二）我國農(nóng)村集體土地確權登記現(xiàn)狀

　　截至末，全國集體土地所有權登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設用地使用權登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

　　（三）我國集體土地征收和流轉中的收益分配現(xiàn)狀

　　目前，我國集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉過程中。國家對農(nóng)村土地進行征收后，政府通常得給予四種補償費用，即土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。而農(nóng)村集體建設用地流轉收益分配主要包括：集體建設用地土地使用權設定的收益分配和集體建設用地土地使用權再轉移的收益分配。

　　1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補償費和安置補助費這兩項主要費用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，而個人承包經(jīng)營戶在喪失土地承包經(jīng)營權的同時卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟組織或基層農(nóng)村的村民委員會那里受償。

　　2、集體建設用地流轉過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨享型、限制性集體獨享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營權補償型。對于集體建設用地土地使用權再轉移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權利人和政府共享型；土地權利人包括集體和集體建設用地原使用權人、再轉移收益由原土地使用人和政府分享型。

　　（四）我國農(nóng)村集體成員資格認定的現(xiàn)狀

　　農(nóng)村集體成員資格認定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟組織的在冊人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

　　隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對容易和簡單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標準難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

　　二、我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權存在的問題

　　（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權主體的虛位

　　“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實踐層面上的所有者主體。而事實上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權主體的地位極不確定。

　　（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權權能殘缺

　　國家只是在名義上和法律上承認農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實踐中，農(nóng)村集體土地所有權的基本權能事實上由土地使用權所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權人，國家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實質上都沒有對土地的最終處置權。

　　（三）征地補償標準低，使用和分配也不規(guī)范

　　一是征地補償標準低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉中國家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關系不確定、不規(guī)范。

　　（四）產(chǎn)權的激勵功能不明顯

　　由于農(nóng)民的土地使用權沒有長期化保證，土地承包期短，政府又可以對已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調整、限制土地使用權的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營，使農(nóng)民難以形成長期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營預期，結果對農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵機制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的總體思路及框架

　　改革和完善我國農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，應當從我國實際出發(fā)，根據(jù)我國農(nóng)地資源及人地關系的特點，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權關系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實現(xiàn)形式，構建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權權能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權。

　　（一）明確農(nóng)民與土地所有權的關系

　　首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個人的關系。農(nóng)村集體應當是為一定物質、經(jīng)濟的利益而聚集形成的，集體的意志應當是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應當能夠享有所在集體的權益。其次是村民委員會與農(nóng)村經(jīng)濟組織的關系。村民委員會具有管理組織的性質，具有辦理本村的公共事務和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)戶及其相關產(chǎn)業(yè)組織之間的`自愿合作或者聯(lián)合，不應成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權和農(nóng)村集體土地所有權的關系。國家土地管理機關應當側重于土地資源的宏觀調控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟組織的土地所有權的行使則應側重于對本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對農(nóng)戶行使土地使用權的監(jiān)督。

　　（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權權能的實現(xiàn)

　　要充分實現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權權能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權和農(nóng)民個人真正的使用權，要保證土地所有權在經(jīng)濟上得以充分體現(xiàn)，要維護土地使用者的合法權益；要在服從國家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對其所擁有的土地的處置權。

　　（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度

　　首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權制度。其次要通過具體的法律制度設計解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉問題，實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地、同權、同價，合理分配收益。

　　（四）拓展國家宏觀調控權

　　農(nóng)村集體土地產(chǎn)權除土地所有權、土地使用權及他項權利外，還包括規(guī)劃權、管理權、發(fā)展權等。國家應強化對農(nóng)村集體土地的管理權、規(guī)劃權、發(fā)展權。一方面通過制定相關法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度建設中的問題；另一方面，要加強監(jiān)督和管理，使相關土地政策落到實處。

　　（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的具體框架

　　根據(jù)改革的總體思路，結合我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的具體框架如圖1所示。

　　四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度改革的重點

　　（一）明確界定集體土地所有權的主體

　　在法律上界定產(chǎn)權主體，保障農(nóng)村土地所有權人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權改革的關鍵。一是應對集體成員的資格予以確認。允許各地以戶籍為基礎、經(jīng)由嚴格的村民自治程序自主決定，并承認所有成員有平等占有和使用集體土地的權利。二是明確界定土地所有權主體，并以土地所有權證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權的關系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關系。四是明確村民小組與村委會的關系，保障土地所有權的行使。

　　（二）集體成員享有平等的集體土地所有權

　　可以考慮把集體土地所有權細分為集體經(jīng)濟組織所有權以及農(nóng)民個體成員權益，兩者產(chǎn)生連帶法律關系，成員人的權益依附于所有權，所有權由各成員人的權益組成。集體成員在征地補償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應的、平等的收益權、表決權等。對承包經(jīng)營權的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

　　（三）賦予集體土地所有權完整的權能

　　一是承認農(nóng)村土地所有者的排它占有權，以便有效抵制對土地的侵權行為。二是推動農(nóng)村集體土地使用權物權化。將農(nóng)民的集體土地使用權法定化、固定化、可繼承化和市場化。三是強化權利主體對集體土地的收益權能。國家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實現(xiàn)集體土地所有權完整的處分權能。

　　（四）依法保障實現(xiàn)集體土地所有權

　　一是配套改革國家土地征用制度。嚴格控制政府征地行為，強化集體所有權主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權有償使用制度。對集體土地參照國有土地使用制度實行土地使用權有償、有期限、有限地流轉的制度，并對其出讓、出租、轉讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開并規(guī)范集體土地使用權流轉，顯化農(nóng)民財產(chǎn)權價值。四是合理分配集體土地流轉收益，保護國家、集體、農(nóng)民共同利益。

　　（五）完善農(nóng)村土地財產(chǎn)權利登記管理制度

　　農(nóng)村土地權屬管理應逐步由土地承包合同管理向具有物權公示意義的土地登記管理轉變，由多部門管理向統(tǒng)一管理轉變，由部門行業(yè)管理向專業(yè)化、規(guī)范化的屬地管理轉變，最終建立起一整套與市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)村土地財產(chǎn)權利登記管理制度。

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