合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地論文
本文運用景觀生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論，基于自然、社會經(jīng)濟和生態(tài)等建設(shè)用地適宜性影響因素分析，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系，以揚州市為實證區(qū)域，運用ArcGIS9.3軟件開發(fā)的空間分析功能，評價建設(shè)用地潛在空間的適宜性，為建設(shè)用地空間合理配置制定提供參考。
近年來，隨著城市化和工業(yè)化進程的快速推進，經(jīng)濟持續(xù)增長的同時建設(shè)用地規(guī)模迅速擴張。目前，我國建設(shè)用地仍以外延擴張為主，更多追求經(jīng)濟效益而忽略建設(shè)用地的適宜性，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)用地被侵占，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。建設(shè)用地適宜性評價測算潛在土地利用空間作為建設(shè)用地的適宜程度，其合理評估，能為建設(shè)用地空間布局優(yōu)化、擴展方向的選擇提供依據(jù)，有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護、生態(tài)安全的關(guān)系，建設(shè)用地適宜性評價是土地利用規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地空間布局的基礎(chǔ)性工作，意義重大。
美國景觀規(guī)劃師McHarg提出“地圖疊加法”，隨后被引入土地適宜性分析，學(xué)者進一步創(chuàng)建了基于GIS的土地適宜性評價模型(Land Suitability Evaluation Model，簡稱LSEM)。LSEM也是目前建設(shè)用地適宜性評價中最常用的方法，其他方法多是其拓展，重點為評價指標(biāo)體系構(gòu)建和因子權(quán)重確定。以往研究主要考慮土地的自然條件和社會經(jīng)濟條件構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系，隨著生態(tài)問題的日益突出，評價指標(biāo)體系向“自然—經(jīng)濟—生態(tài)”三維視角轉(zhuǎn)變。評價因子權(quán)重確定方法可分為三類：一是主觀賦權(quán)法，如特爾菲法、層次分析法等;二是客觀賦權(quán)法，如主成分分析法、熵值法和結(jié)構(gòu)方程模型法等;三是人工智能方法，如模糊綜合評判法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。本文運用ArcGIS9.3軟件，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系，評價揚州市建設(shè)用地潛在空間的適宜性。
1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)處理
1.1研究區(qū)概況
揚州市地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，是南京都市圈和長三角城市群城市。境內(nèi)水系發(fā)達，河流眾多，京杭大運河縱穿腹地。地形西高東低，從西向東呈扇形逐漸傾斜，儀征市、邗江區(qū)北部為丘陵，京杭運河以東、通揚運河以北為里下河地區(qū)，沿江和沿湖一帶為平原。隨著揚州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴張，不斷侵占耕地保護和生態(tài)空間，對區(qū)域生態(tài)安全形成了較大威脅。2005年～2013年，揚州市建設(shè)用地規(guī)模由114742.5公頃增加為126400.5公頃，增長了10.2%。如何在保障經(jīng)濟發(fā)展合理需求的同時，兼顧維持糧食和生態(tài)安全用地的保護。基于建設(shè)用地適宜性評價，開展建設(shè)用地空間布局的優(yōu)化調(diào)整，有助于解決上述問題。
1.2數(shù)據(jù)來源及處理
1.2.1數(shù)據(jù)來源主要包括國土部門的揚州市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(2013年)、DEM數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計部門的社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)。
1.2.2數(shù)據(jù)處理合理確定評價區(qū)域及評價單元，是進行建設(shè)用地適宜性評價的基礎(chǔ)。建設(shè)用地適宜性評價對象為潛在的建設(shè)用地空間，需剔除現(xiàn)狀建設(shè)用地及未來城鄉(xiāng)建設(shè)不宜或不允許占用的空間。在土地利用現(xiàn)狀圖上剔除現(xiàn)狀建設(shè)用地、基本農(nóng)田、水域以及各類規(guī)劃所劃定的禁止開發(fā)區(qū)域，以此作為揚州市建設(shè)用地拓展的潛在空間。結(jié)合規(guī)劃管制需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定建設(shè)用地適宜性評價以90×90米的柵格為基本評價單元，運用ArcGIS9.3的空間分析功能得到評價單元的評價指標(biāo)值。
2研究方法
2.1建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系構(gòu)建
2.1.1評價因子選取影響建設(shè)用地適宜性的因素眾多，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者在建設(shè)用地適宜性評價方面的主要研究成果，綜合考慮區(qū)域自然本底條件的限制作用、經(jīng)濟社會發(fā)展的潛在優(yōu)勢以及生態(tài)環(huán)境保護的重要性，選取對建設(shè)用地的適宜性影響大、穩(wěn)定性強并且能夠確切反映建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)在差異特征的主導(dǎo)因子，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價指標(biāo)體系。
自然因素。自然因素選取地形中的坡度和高程兩個因子。坡度是影響建設(shè)投資、開發(fā)強度的重要指標(biāo)之一。一般情況下，優(yōu)先選擇在地勢平坦的`區(qū)域安排建設(shè)用地，因為坡度較大的區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性較差，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較高，對工程技術(shù)性要求也較高。同樣，高程對建設(shè)用地有限制作用，一般情況下，低等高程區(qū)域適宜發(fā)展建設(shè)用地，中等高程區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的高度和密度有一定限制性，適合發(fā)展部分功能用地，高等高程區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地發(fā)展有較大限制作用。
社會經(jīng)濟因素。社會經(jīng)濟因素從交通區(qū)位和建成區(qū)兩個層面考慮，包括距國道省道距離，距縣道鄉(xiāng)道距離以及距建成區(qū)中心距離三個因子。交通區(qū)位是評價建設(shè)用地適宜程度的重要條件，現(xiàn)狀交通對建設(shè)用地的導(dǎo)向性極強。一般情況下，交通越便利，建設(shè)用地適宜程度越高。如果建設(shè)用地的選址處于交通不便利，就無法滿足建設(shè)的需求，進行交通路面的鋪設(shè)也會浪費更多的人力、物力和時間。建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。由于集聚效應(yīng)的作用，已建成的區(qū)域更具有內(nèi)在的不斷拓展的動力機制，因而建成區(qū)周圍的土地具有優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。
生態(tài)因素。生態(tài)因素包括距河流距離、距湖泊水庫距離和距生態(tài)敏感區(qū)距離三個因子。河流、湖泊和水庫在提高城市景觀質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境、調(diào)節(jié)城市溫度濕度、維持正常的水循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用，同時也是易被污染的生態(tài)因子。原則上，建設(shè)用地發(fā)展應(yīng)盡可能避開這些區(qū)域，以免造成對水環(huán)境的破壞和水體的污染。生態(tài)敏感區(qū)除了具有生態(tài)作用以外，還制約著城市建設(shè)用地的發(fā)展。本研究中，生態(tài)敏感區(qū)范圍為《揚州市生態(tài)保護規(guī)劃》中除去水域以外的一級管控區(qū)，這些區(qū)域禁止開發(fā)建設(shè)用地。
2.1.2指標(biāo)體系構(gòu)建運用德爾菲法、層次分析法確定各個指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。
2.1.3建設(shè)用地適宜性綜合評價在單指標(biāo)分值進行極值標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，通過對各指標(biāo)的加權(quán)求和，計算建設(shè)用地適宜性評價指數(shù)。運用ArcGIS中柵格數(shù)據(jù)的空間分析功能，將揚州建設(shè)用地分為高度適宜、中度適宜、勉強適宜、不適宜四級。
3評價結(jié)果分析(見圖1)
高度適宜區(qū)域主要分布在揚州市中心城區(qū)及縣城等建成區(qū)周圍，集中分布在邗江區(qū)的中部、廣陵區(qū)的東南部、江都區(qū)的東部和中部、寶應(yīng)縣的西北部和東北部、儀征市的南部以及高郵市的中部，該區(qū)域自然條件較好，交通區(qū)位優(yōu)越，規(guī)避了水體、自然文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)域，適宜于城鎮(zhèn)建設(shè)，可作為規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)布局的重點區(qū)域。
基本適宜區(qū)域集中分布于邗江區(qū)的北部和西南部、廣陵區(qū)的西部和南部、江都區(qū)的西南部、儀征市的南部和西南部、寶應(yīng)縣的西部和東北部以及高郵市的西南部。該區(qū)域緊鄰高度適宜區(qū)，距離城鎮(zhèn)建成區(qū)較遠，交通條件也有待完善，是中遠期城鄉(xiāng)建設(shè)的備選區(qū)域，可作為規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)布局的重點區(qū)域，預(yù)留建設(shè)用地空間布局的彈性空間。
勉強適宜區(qū)域主要分布在邗江區(qū)的北部、廣陵區(qū)的中部、江都區(qū)南部、儀征市的東南部和西北部以及高郵市的西南部，在寶應(yīng)縣境內(nèi)分布的較為分散。該區(qū)域遠離城鎮(zhèn)建成區(qū)，離生態(tài)保護的重點區(qū)域較近，作為建設(shè)用地的潛在空間受到的限制條件較多，除非有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊用地等布局要求，一般不作為建設(shè)用地的規(guī)劃空間。
不適宜區(qū)域主要集中在儀征市北部的丘陵地區(qū)、沿生態(tài)敏感區(qū)周圍分布，邗江區(qū)和高郵市境內(nèi)高郵湖沿岸以及寶應(yīng)縣的東南部。該區(qū)域自然條件和社會經(jīng)濟相對較差，受到的生態(tài)環(huán)境限制因素較多，為促進土地的可持續(xù)利用，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域土地應(yīng)嚴格控制建設(shè)用地擴張。
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