農(nóng)村宅基地整理及其新農(nóng)村建設論文
摘要:隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對宅基地的需求和依賴大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。在推進新農(nóng)村建設進程中，科學有效地處理和應用農(nóng)村宅基地問題，具有很大的必要性和重要性。本文分析了當前我國農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀及問題，討論了農(nóng)村宅基地整理的含義、價值及主要模式，并對在推進新農(nóng)村建設中如何加強宅基地整理和利用提出了一些富有建設性的對策和措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;整理;新農(nóng)村建設
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民的生活有了很大提升，農(nóng)民對宅基地的需求和依賴大大減少，使得農(nóng)村宅基地的地位發(fā)生了很大的變化。當前，我國正在大力推進的社會主義新農(nóng)村建設，又會使得農(nóng)村的村容村貌村風發(fā)生更加深刻而巨大的變化。因此，在推進新農(nóng)村建設進程中，如何科學有效地處理和應用農(nóng)村宅基地問題，成為關(guān)乎農(nóng)民利益、實現(xiàn)資源有效利用、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要課題。
一、當前我國的農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀及存在的問題
農(nóng)村宅基地，是指在農(nóng)村中，過去建設過房屋、現(xiàn)在建有房屋，或者經(jīng)批準、決定用于建造房屋的土地。當前，隨著大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動和遷移，產(chǎn)生了大量空置、廢棄的農(nóng)村宅基地，浪費了大量寶貴的土地資源，造成了較為嚴重的社會經(jīng)濟問題。當前，我國農(nóng)村宅基地主要存在以下幾方面問題:
(一)農(nóng)村宅基地面積超標現(xiàn)象比較嚴重
農(nóng)村宅基地大多為農(nóng)民自發(fā)自為修建房屋占用和遺留下來的。長期以來，由于缺乏有效的管理、約束和監(jiān)督，使得一些農(nóng)民在置產(chǎn)動機和“面子”心理、貪便宜心理的作用下，盲目地擴大住房面積和規(guī)模，完全不顧國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標準，超標準占據(jù)了大量宅基地，有的為了顯示其富庶和豪奢，還存在一人多宅、一戶多宅的現(xiàn)象。
(二)宅基地房屋的居住環(huán)境不斷惡化
由于農(nóng)村房房屋大多為自發(fā)修建，缺乏統(tǒng)一的鄉(xiāng)村規(guī)劃和設計，造成與房屋相配套的飲水、道路、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設施建設缺乏、落后和不合理，而且缺乏專門的管理維護人員和有效的管理制度，隨著時間的推移和風霜雨雪的腐蝕、風化，使得一些農(nóng)村房屋及基礎(chǔ)設施更加老化和破敗，造成老宅基地附近村莊的居住環(huán)境不斷惡化。
(三)宅基地所在的村莊規(guī)劃和管理比較落后
由于一些農(nóng)戶對舊村改造缺乏規(guī)劃意識，存在比較嚴重的“見縫插針”式的建設和較嚴重的亂搭濫建現(xiàn)象;大多農(nóng)戶對現(xiàn)代建筑原理和科學知識了解不多，因而盲目地建設高層樓房，而對房屋的外觀、式樣、間距、層高、附屬設施等缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一，從而為后期管理和維護留下了很大的難度和隱患。
(四)城鎮(zhèn)化帶來的“空心村”問題日益突出
由于農(nóng)村房屋的自發(fā)式建設和盲目性發(fā)展，隨著大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)和許多農(nóng)村逐步實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，使得一些落后、古舊的農(nóng)村宅基地被空置和荒蕪，而宅基地的四周已經(jīng)修起大量的新的現(xiàn)代化建筑，許多地方出現(xiàn)了周圍新房包圍的“空心村”現(xiàn)象。
(五)宅基地流轉(zhuǎn)制度和法律缺失嚴重
由于當前宅基地在法律上仍處于農(nóng)村集體所有的狀態(tài)，按照現(xiàn)行法律和政策，農(nóng)民對宅基地沒有所有權(quán)和處置權(quán)，而對宅基地上的房屋農(nóng)民是否有處置權(quán)和自由交易權(quán)，法律還未做明確規(guī)定。產(chǎn)權(quán)不清晰和缺乏法律依據(jù)，使得宅基地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)只能夠成為一種私下行為，不受法律的充分保護，因而宅基地糾紛案件時有發(fā)生。
二、加強農(nóng)村宅基地整理是推進新農(nóng)村建設的現(xiàn)實要求
(一)農(nóng)村宅基地整理的含義
農(nóng)村宅基地整理，是指充分運用現(xiàn)代科學技術(shù)及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整政策，通過采取村莊歸并、改造等，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地資源的再利用，使社會主義新農(nóng)村建設逐步朝著集中、集約的方向發(fā)展，提從而高農(nóng)村土地利用效率和強度，促進土地利用科學化、合理化，并實現(xiàn)改善現(xiàn)代農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的系列活動和行為。
(二)農(nóng)村宅基地整理對新農(nóng)村建設的重要意義
農(nóng)村宅基地整理，是全面深化現(xiàn)代農(nóng)村改革的必然趨勢，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是增加農(nóng)民收入和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，它可以大大節(jié)約耕地資源，對生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護，對建設美麗鄉(xiāng)村和美麗中國都具有重要意義。
(三)當前農(nóng)村宅基地整理的幾種主要模式
一是選擇原有的中心村為依托，先對中心村進行調(diào)整整理，再將零散的自然村莊進行縮并;二是因自然、交通、基礎(chǔ)設施不便利等原因，對原址不適宜居住和建設的`村莊進行整體搬遷和異地改造;三是將宅基地整理與農(nóng)田土地整理相結(jié)合的模式，實現(xiàn)更好的整體開發(fā)和合理布局，避免重復建設，提高農(nóng)村設施使用效率。
三、在推進新農(nóng)村建設中加強宅基地整理和利用的對策和措施
(一)加強農(nóng)村宅基地的科學規(guī)劃
在新農(nóng)村建設中，要積極樹立統(tǒng)籌規(guī)劃意識，按照新農(nóng)村建設的整體規(guī)劃和布局要求，加強對農(nóng)村宅基地的規(guī)劃和管理，加強對農(nóng)村宅基地使用的規(guī)模控制和統(tǒng)籌規(guī)劃。
(二)完善農(nóng)村宅基地管理制度
要按照新農(nóng)村建設實際和需要，改變以往對老舊房屋宅基地放任自流的管理思想和態(tài)度，積極建立和完善農(nóng)村宅基地管理制度，既依法維護農(nóng)民的合法權(quán)益，又對一些隨意空置、廢棄宅基地的行為進行約束和懲罰，加強對一戶多宅現(xiàn)象的清查和整改，提高農(nóng)村在基地的使用效率。
(三)積極探索宅基地流轉(zhuǎn)和有償使用制度
要主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，積極改革農(nóng)村宅基地相關(guān)政策和產(chǎn)權(quán)制度，積極探索農(nóng)村宅基地置換、農(nóng)村宅基地有償流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用和轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)代管理模式，促進農(nóng)村宅基地的持續(xù)健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
農(nóng)村宅基地是具有社會保障性和福利性的重要農(nóng)村土地資源，農(nóng)村宅基地整理的潛力非常巨大，對保護耕地、美化村容村貌、提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量、促進新農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧發(fā)展都具有重要的意義和價值。因此，應高度重視農(nóng)村宅基地整理工作，并不斷探索新的模式，讓農(nóng)村宅基地重新“活”起來，充分彰顯其應有的功能和作用。
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