我國高速公路網絡化管理初探論文
【關鍵詞】高速公路 網絡化 管理
【摘要】該文通過對我國高速公路網絡信息管理現(xiàn)狀、存在的問題及其原因分析，從立法、健全組織機構、加大投入、利益統(tǒng)籌等角度，研究提出了加決推行高速公路網絡化管理的意見和政策性建議。
0概況
我國高速公路發(fā)展迅速，截至20（叉〕年，通車里程已達1。6萬公里，居世界第三位。根據(jù)高速公路和公路運輸?shù)奶攸c，網絡化管理才能充分發(fā)揮其使用效益。隨著我國高速公路的迅速增加和路網規(guī)模的逐步擴大，加快推行高速公路網絡化管理，已顯得尤為緊迫。
1網絡化管理的近期目標
高速公路網絡化管理是將現(xiàn)代工程技術、信息技術、通信技術、控制技術、傳感技術等綜合技術有效地運用于高速公路養(yǎng)護、收費、監(jiān)控、通訊、安全管理，是一項需付出長期努力的系統(tǒng)工程。它的近期目標是：
（1）利用先進的技術和科學的手段，對高速公路的道路及其設施進行良好的維護，使其經常保持良好的使用狀態(tài)。
（2）在路網內，整個路網收費系統(tǒng)是一個整體，能適應不同運營公司及管理機構收費及管理的要求。車輛進出路網，僅收費一次，“一票（卡）到底”，把由于收費造成的時滯降到最低；并逐步實現(xiàn)路網內全自動不停車收費，輔之以人工或半自動收費的目標。
（3）通過信息收集和處理，將網絡內各路段運營狀況進行科學的調控，對事故等突發(fā)事件及時處理，并告知駕乘人員，同時提供多功能服務。
（4）國內路網系統(tǒng)的建設達到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施”的目的。
（5）建立一支統(tǒng)一的高水平的高速公路管理隊伍。對公路養(yǎng)護、收費、監(jiān)控、通訊及路政安全管理系統(tǒng)具有進一步規(guī)劃設計、開發(fā)升級和日常運行維護管理的能力，同時逐步建立與之相配套的各種社會綜合服務體系，如：金融服務網絡體系、財務計算體系、付費結算網絡體系、維護救援體系等。
網絡化系統(tǒng)的發(fā)展的中長期目標是：通過這種先進的網絡設施和高質量服務，不斷滿足社會和經濟建設對交通的需求，進而建立養(yǎng)護、收費、通訊、監(jiān)控、交通安全等服務一體化網絡管理體系為基礎的服務領域—出行信息服務系統(tǒng)（TravelDemandManagement）、電子收費系統(tǒng)（EleetrioclPayment）、公共交通運營系統(tǒng)（PublicTransportationOperation）、應急管理系統(tǒng)（EmergencyManagement）、先進的車輛控制系統(tǒng)（AdvaneedvehieleeontrolsSystem）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（CPS）等集于一體的、共同面向二十一世紀的現(xiàn)代智能交通網絡管理系統(tǒng)。
在發(fā)達國家，網絡化管理在高速公路管理中已進入了實際應用階段，并成為高速公路管理發(fā)展方向。
2我國高速公路管理現(xiàn)狀及原因分析
2.1我國高速公路管理存在以下問題
（l）各路技術標準、設施、設備極不統(tǒng)一。收費形式、制式不一，設備五花八門，互不兼容。
（2）已成和擬建的高速公路土建設施與聯(lián)網化系統(tǒng)要求不相適應，不配磁，有的相鄰段互無聯(lián)系。
（3）各路收費標準不統(tǒng)一（因工程造價、收費期限等因素所至）；車輛類型劃分不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類，跨地區(qū)運行極為不便。
（4）高速公路分屬于各省（市）、各地區(qū)管理單位，根據(jù)投資主體而分別自成獨立的管理系統(tǒng)，財務結算系統(tǒng)不統(tǒng)一。
（5）各自收費系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術封鎖，對于系統(tǒng)的任何改動、維護，均受制于原廠商，軟件規(guī)劃缺乏系統(tǒng)標準。
2.2產生這些問題的主要原因
（l）行政管理體制不順
全國高速公路管理模式多樣，各地自行其事，沒有形成一個“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現(xiàn)條塊分割，政出多門，職責交叉，互相推誘扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應高速公路網絡化運行需要。
（2）法規(guī)政策體系滯后，網絡管理缺乏控制力度
我國高速公路至今無統(tǒng)一的法規(guī)和政策，更無從談起網絡化管理的法規(guī)，加之投資的多元化，利益機制不同，地方意識重，各自為政，無法可依，甚至一條國道主干線之間，“雞犬之聲相聞，老死不相往來”。即使在一些大、中城市附近，交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區(qū)域，也沒有用網絡化管理去取代單一的“一路一管”模式。
（3）沒有具權威性的組織機構
一些高速公路建成后，其養(yǎng)護、運營、監(jiān)控、收費、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業(yè)人才和技術科研隊伍。
（4）資金投入跟不上
一些高速公路建成后，其養(yǎng)護、運營、監(jiān)控、收費、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設備單一，技術落后，甚至部分高速公路的管理經費仍沿用普通公路管理的投人。投人不足也造成我國缺乏高素質的網絡化管理專業(yè)人才和技術科研隊伍。
（5）跨區(qū)域國道主干線路網短期內難以形成
由于建設資金的來源不足和地方利益的矛盾，國道主干線高速公路（收費公路）建設尚不能盡快聯(lián)通，難以形成網絡化管理的有機整體。
現(xiàn)行的各地各行其是的高速公路管理模式，已與社會經濟發(fā)展不相適應，使高速公路的效益遠沒有得到充分發(fā)揮，同時，為將到來的智能運輸設置了眾多的障礙，因此，我國必須盡快實施高速公路網絡化管理，并制定統(tǒng)一的、與之相適應的管理模式和運行方式。否則，隨著新建高速公路日益增加，今后再來推進網絡管理，其成本和代價一定是高昂的，難度倍增。
3對策和建議
3.1統(tǒng)一制定管理法規(guī)
越來越多的事實證明，我國高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網絡化管理，也必須用法律法規(guī)來進行保障，高速公路的重大管理行為，必須要有法可依，依法辦理二誼有這樣才能從根本解決問題。在具體操作上，我國應借鑒發(fā)達國家的經驗，盡快制定出一套適合我國國情的，便于網絡化集中、統(tǒng)一、高效、特管的高速公路管理法規(guī)，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴格執(zhí)法。
3.2建立全國性權威路網管理體系
從組織體制上予以保證，建立一個全國性的權威路網管理體系，并實行分級管理。
3.2.1網絡化管理體系的機構組成及各自職責
網絡化管理體系應包括由國家中央高速公路信息監(jiān)控管理中心、省級信息監(jiān)控管理中心、各運營公司信息監(jiān)控管理中心、收費站計算機局域網等系統(tǒng)組成。各部分職責和作用如下：
（l）中央信息監(jiān)控管理中心
中央中心是全國網絡化系統(tǒng)最高管理機構，代表國家行使行業(yè)管理職能。主要職能包括如下：
①負責網絡化體系目標規(guī)劃、發(fā)展計劃，制定分期實施計劃，確定每丫階段目標實施具體方案。
②在技術標準、信息聯(lián)網、管理體制等方面，制定國內各級網絡化管理系統(tǒng)的應用規(guī)范和制度。
③負責全國網絡體系運行模式的設計和宏觀引導，確定各級網絡管理機構硬軟件系統(tǒng)設計和管理機制。
④協(xié)調與國內金融機構的分工職責，規(guī)范其互聯(lián)網技術標準、利益分配辦法等。
⑤制定新建路段的網絡化系統(tǒng)的設計規(guī)范要求，進行檢查指導。
⑥協(xié)調已建成的高速公路收費網絡化設施的改造調整，使之適應網絡系統(tǒng)的需要。
（2）地方信息監(jiān)控管理分中心
地方分中心負責省級以下網絡化建設管理，是路網環(huán)境下網絡化系統(tǒng)的核心，具體實施網絡化監(jiān)控、管理、協(xié)調和進行路費清算系統(tǒng)的'運作。分中心應具備各類計算機設備、網絡設備、通信設備及圖象設備等齊全的實施。其主要職能為：
①收集各路段送來的收費、道路安全情況、維修檢測點的主要數(shù)據(jù)；
②根據(jù)中央中心分省收費數(shù)據(jù)，進行清分處理，確定各路段的應收款額，并將清分結果送到各運營公司的收費中心；
③根據(jù)清分結果，定期向金融機構進行結算和劃帳處理；
④根據(jù)中央信息中心的規(guī)章，負責通行卡的各項管理功能及用戶資料管理；
⑤道路安全異常情況出現(xiàn)時，綜合調動社會力量緊急處置；
⑥各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析處理，發(fā)布有關信息及系統(tǒng)安全維護。
（3）運營公司信息監(jiān)控管理中心
運營中心分別連接省級分中心和所管轄的各收費站局網，其主要職責是：
①接收所管路段各收費站、監(jiān)控點的各類數(shù)據(jù)及圖象，發(fā)布有關信息；
②數(shù)據(jù)處理和分類統(tǒng)計、分析和存儲；
③接收上一級收費管理清算中心送來的各種數(shù)據(jù)，進行處理及存儲；
④對收費站收據(jù)及收費管理清算中心收據(jù)進行內部的稽核、對帳、查詢、統(tǒng)計及報表輸出，以及對設備的管理維護。
（4）收費站監(jiān)控點計算機局域網收費站局域網的主要功能是：負責全站收費數(shù)據(jù)的采集；負責對收費車道車流量、事故多發(fā)路段的閉路電視監(jiān)視及病害路段維修檢測數(shù)據(jù)收集；負責系統(tǒng)的維護和現(xiàn)場突發(fā)事件的處理。
3.2.2實行分級管理
（l）整個網絡系統(tǒng)必須有一個現(xiàn)代化的獨立的可靠的全國聯(lián)網的傳輸系統(tǒng)所支持。
（2）整個網絡系統(tǒng)必須是一個統(tǒng)一技術標準的系統(tǒng)，其系統(tǒng)功能、硬件、應用軟件結構等必須是一致的。
（3）應滿足各分中心和各運營公司對網絡管理的需要。
（4）應滿足整個收費系統(tǒng)有效可靠運行的需要，滿足對收費金額的結算、清分及財務管理的需要。
（5）應滿足對網絡系統(tǒng)設備運行進行統(tǒng)一維護管理的需要。
3.2.3運行方式
采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各運營公司管理中心一收費站（點）局網”分級管理的組織體制，在該體制下，各分中心通過有線、無線、電纜、微波、電視監(jiān)控等傳輸方式，將基層各收費站、維修檢測站、各級中心數(shù)字處理系統(tǒng)、收費結算系統(tǒng)、監(jiān)視攝像點聯(lián)成網絡，形成一個全方位的、十分發(fā)達的信息收集網絡系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。中央監(jiān)控中心和各級分中心洛監(jiān)控點的各類信息均可分別共享不同層次的數(shù)據(jù)、圖象信息，并向各級管理層、決策層匯報，提供決策參考，對下發(fā)出相應的指令。
3.3經費投入上給予保證
經費投人上，一方面，國家應支持和引導各營運公司保證網絡化資金投人，給予資金補貼和扶持，改造傳統(tǒng)的管理方式，用科學技術、先進的設備、設施，及現(xiàn)代信息技術武裝交通行業(yè)，建立一支技術過硬的網絡管理隊伍，既可滿足網絡化管理的需要，也大大降低企業(yè)經營成本（大量減少人員、減少收費站重復建設）。另一方面，國家和高速公路建設單位應加大投人，把網絡管理系統(tǒng)列人高速公路建設的必備項目，盡快完善國道主干線大通道建設，將地方區(qū)域高速公路路網連通，解決高速公路網“斷頭路”，從硬件上使主干線大通道聯(lián)網。
3.4從利益上全國統(tǒng)籌，及時清算
在實施網絡化系統(tǒng)過程中，路網收費系統(tǒng)是核心，必須按照“制度健全，權責明確，分配科學，及時清算”原則運行。聯(lián)網的收費系統(tǒng)應將收費車道采集的原始收費數(shù)據(jù)實時、逐級送上一級收費管理清算中心。在各級收費管理清算中心，對每輛（次）進出網的車輛在路網內實際通行的路段、里程和收費標準進行分割計算，得出各路段（或地方分中心）應得的收費款額，存人收費管理中心的收費數(shù)據(jù)庫，并將清分結果送給相關運營公司的收費中心（或地方分中心）。各營運公司應全過程參與聯(lián)網收費系統(tǒng)的技術標準及管理方案的制定、與金融機構和高速公路經營公司之間進行協(xié)商和談判；參與系統(tǒng)設計、軟硬件開發(fā)、工程實施等工作，確保高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)能高效、可靠、安全地運行。
從我國高速公路發(fā)展趨勢看，高速公路網絡化管理勢在必行。這符合當前國際交通運輸發(fā)展方向，有利于交通的社會形象；有利于充分發(fā)揮高速公路的效益；有利于帶動交通運輸產業(yè)的發(fā)展；有利于有效公正地解決多元化投資所帶來的收益分配問題，能極大地促進高速公路運營服務質量，應當超前研究，加快實施。
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