國外大型石油工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式研究論文
目前，國外石油公司普遍采用PMC+EPC的項(xiàng)目管理模式來組織大型石油石化建設(shè)項(xiàng)目，特別是大型油田設(shè)施、長輸管線、煉油化工裝置建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理和實(shí)施。本文主要圍繞這種項(xiàng)目管理模式的問題進(jìn)行探討。
一、國外大型石油工程項(xiàng)目的典型項(xiàng)目管理模式
(一)大型石油工程項(xiàng)目壽命周期階段劃分
國外一般將大型石油石化工程建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期劃分為如下子階段：概念、可行性研究、前期工作、EPC、運(yùn)行等。其中，概念、可行性研究和前期工作可歸并為項(xiàng)目定義階段，EPC和運(yùn)行階段歸并為項(xiàng)目實(shí)施階段。各階段的主要工作內(nèi)容如圖1所示。
(二)大型石油工程項(xiàng)目管理模式
由于大型石油工程項(xiàng)目的技術(shù)和管理復(fù)雜性，如果僅靠業(yè)主的技術(shù)和管理力量是不可能完全承擔(dān)起項(xiàng)目定義階段的各項(xiàng)工作和實(shí)施階段對(duì)EPC承包商的管理，這時(shí)，業(yè)主會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和自身情況來確定項(xiàng)目管理模式。一般而言，業(yè)主都會(huì)聘請(qǐng)一家具備項(xiàng)目前期工作能力的專業(yè)工程公司作為PMC參與甚至全面負(fù)責(zé)上述工作。根據(jù)PMC專業(yè)工程公司參與項(xiàng)目管理的程度，大型石油工程建設(shè)項(xiàng)目的管理模式介于PMT+EPC和PMC+EPC之間。具體的項(xiàng)目管理模式選擇如圖2大型石油工程項(xiàng)目管理模式選擇矩陣所示。
按照業(yè)主和專業(yè)工程公司在項(xiàng)目管理上的參與程度，中國石油工程建設(shè)公司(CPECC)多年來所承包的國際工程項(xiàng)目中出現(xiàn)了如下幾種典型的項(xiàng)目管理模式：
1 職能型PMC+EPC模式
業(yè)主授權(quán)項(xiàng)目管理承包商(PMC)代表業(yè)主全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理和控制，業(yè)主在項(xiàng)目執(zhí)行過程中控制力較弱，PMC作為業(yè)主管理隊(duì)伍的延伸，對(duì)管理績效負(fù)責(zé)。如CPECC科威特艾哈麥迪煉廠修復(fù)項(xiàng)目中的PMC-美國FOSTER WHEELER公司代表業(yè)主科威特國家石油公司(KNPC)全面管控項(xiàng)目實(shí)施；又如CPECC科威特集油站項(xiàng)目中的PMC－美國PARSONS公司代表業(yè)主科威特石油公司(KOC)承擔(dān)了從項(xiàng)目前期可行性研究、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)編制、EPC總承包招標(biāo)到項(xiàng)目全過程的管理工作，直至交工。
2 顧問型PMC+EPC模式
項(xiàng)目全部由業(yè)主負(fù)責(zé)管理，項(xiàng)目管理咨詢顧問派出少量人員負(fù)責(zé)提供咨詢和提出建議，輔助業(yè)主管理項(xiàng)目。如CPECC委內(nèi)瑞拉脫鹽脫水項(xiàng)目中的PMC顧問一澳大利亞Worley Parsons公司即屬于這種角色。
3 聯(lián)合項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)IPMT+EPC模式
由業(yè)主與PMC組成聯(lián)合項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)(IPMT)，共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理。根據(jù)項(xiàng)目聯(lián)合管理團(tuán)隊(duì)的崗位設(shè)置，配置合適及合格的人員。業(yè)主與PMC組織結(jié)構(gòu)一體化，項(xiàng)目管理程序體系一體化，參與項(xiàng)目管理各方的目標(biāo)一致。業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目有一定的控制力，雙方共同對(duì)管理績效負(fù)責(zé)。但業(yè)主與PMC之間的界面較復(fù)雜從而會(huì)造成決策過程較緩慢。如CPECC蘇丹喀土穆煉廠二期擴(kuò)建EPC總包工程的IPMT就是由業(yè)主喀土穆煉油有限公司(KRC)的PMT人員與約旦ZA-LLOUM咨詢公司的工程師聯(lián)合組成的；又如CPECC阿爾及利亞凝析油煉廠EPC總承包項(xiàng)目的IPMT是由業(yè)主阿爾及利亞國家石油公司(SONATRAC)的PMT人員與印度EIL工程公司人員聯(lián)合組成的。
目前，在中東和北非等產(chǎn)油國，多數(shù)業(yè)主限于自身人力資源或管理經(jīng)驗(yàn)，將大部分具體的管理工作和一般決策權(quán)賦予PMC，自己只保留較小規(guī)模的PMT，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的重大決策等少數(shù)關(guān)鍵事務(wù)。因此可以說，目前國外大型石油工程的項(xiàng)目管理模式更普遍趨近于職能型PMC+EPC模式。
(三)PMC+EPC模式概述
PMC+EPC模式是PMC(Project Management Conlraeting)模式和EPC(Engineering,Pro-eurement，Construction)模式在工程建設(shè)項(xiàng)目中的結(jié)合使用，指項(xiàng)目可行性研究完成以后，業(yè)主選擇(通過招標(biāo)等方式)技術(shù)力量強(qiáng)、有豐富工程管理經(jīng)驗(yàn)的工程公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的管理。在基礎(chǔ)設(shè)計(jì)完成后選擇EPC總承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)和開工等全過程的工作，以合同形式明確規(guī)定工作內(nèi)容與責(zé)任，并由PMC承包商對(duì)EPC總承包商的工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。工程項(xiàng)目典型PMC+EPC模式管理結(jié)構(gòu)見圖3。
PMC+EPC模式下，在決定投資一個(gè)項(xiàng)目前，業(yè)主首先委托一家具備實(shí)力和有類似工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的國際工程公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理承包。在項(xiàng)目定義階段，PMC的任務(wù)是代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目前期工作進(jìn)行管理，一般包括：項(xiàng)目建設(shè)方案的優(yōu)化；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化管理；組織或?qū)彶榍岸嗽O(shè)計(jì)；完成項(xiàng)目投資估算；為業(yè)主設(shè)計(jì)融資方案并協(xié)助業(yè)主獲得項(xiàng)目融資；協(xié)助業(yè)主完成政府各環(huán)節(jié)的審批；提出主要進(jìn)口設(shè)備和材料清單及其供應(yīng)商短名單；編制項(xiàng)目實(shí)施方案、為業(yè)主編制EPC招標(biāo)文件并組織招標(biāo)過程，確定EPC總承包商；當(dāng)業(yè)主出于技術(shù)或經(jīng)濟(jì)原因打算自行采購部分關(guān)鍵設(shè)備或大宗材料時(shí)。PMC承包商將提供采辦技術(shù)支持服務(wù)。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，業(yè)主通過PMC組織招標(biāo)并以EPC合同的形式將項(xiàng)目從詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料采購、施工安裝和試運(yùn)投產(chǎn)工作等授予具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的工程公司，這個(gè)工程公司一般是提供PMC服務(wù)以外的工程公司。PMC在這個(gè)階段里，代表業(yè)主負(fù)責(zé)全部項(xiàng)目的管理協(xié)調(diào)和監(jiān)理工作，直至項(xiàng)目建成投產(chǎn)。有時(shí)業(yè)主對(duì)PMC在第一階段的工作很滿意，雙方也有長期成功合作的基礎(chǔ)，因此也愿意把第二階段的部分EPC合同授予該公司。
在兩個(gè)階段中，PMC和EPC承包商都直接向業(yè)主報(bào)告工作，業(yè)主則派出少量的管理人員組成PMT，對(duì)PMC和EPC總承包商的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)PMC與各EPC總承包商之間的重大事項(xiàng)，包括批準(zhǔn)項(xiàng)目重大變更、工程款最終審核支付等，同時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目與外部的關(guān)系。總之，業(yè)主采取的項(xiàng)目管理模式都力求使項(xiàng)目整個(gè)生命周期內(nèi)的總成本最低。
二、國外石油工程項(xiàng)目選擇PMC+EPC模式的內(nèi)外因
(一)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的要求
20世紀(jì)90年代中后期以來，國際大型石油公司，如埃克森美孚、殼牌、BP、雪佛龍、道達(dá)爾和康菲等公司的戰(zhàn)略導(dǎo)向的一個(gè)突出特點(diǎn)就是加快從“多元化”到“核心化”的轉(zhuǎn)移，將有限的資源集中投在油氣主業(yè)上。“核心化”戰(zhàn)略就是確保公司的業(yè)務(wù)必須緊緊圍繞油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售這條業(yè)務(wù)鏈條，其組織結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)部制，一般劃分為勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售等事業(yè)部。
這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變促使這些石油公司逐步剝離非主營業(yè)務(wù)部門，從而也間接地促進(jìn)了專業(yè)化石油工程公司的發(fā)展壯大。
(二)組織規(guī)模控制的要求
雖然大部分國外石油公司都有負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理的部門——開發(fā)部，但開發(fā)部一般規(guī)模比較小，人員較少。如世界最大石油公司埃克森一美孚負(fù)責(zé)上下游工程項(xiàng)目工藝技術(shù)研究和項(xiàng)目管理的人員不足一千，這些人當(dāng)中還有相當(dāng)一部分是從事工藝技術(shù)研究的，但是其目前正在規(guī)劃和實(shí)施的項(xiàng)目將近120個(gè)，分布在全世界約30個(gè)國家，僅憑埃克森-美孚公司開發(fā)部的項(xiàng)目管理力量根本不可能完成這么多分布在世界各地的大型項(xiàng)目。埃克森·美孚公司的開發(fā)部主要履行其開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主PMT角色，也參與部分項(xiàng)目的前期工作，如可行性研究、工藝研究和設(shè)計(jì)等。
如果石油公司試圖完全依賴自身的項(xiàng)目管理力量來完成所有的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，勢(shì)必需要建立一個(gè)龐大的工程建設(shè)管理部門和雇傭成千上萬的技術(shù)和管理人員。由于石油行業(yè)具有較高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，國外大石油公司都選擇盡量壓縮非主營業(yè)務(wù)部門的編制，避免項(xiàng)目建成后大量管理人員的重新安置的壓力。
(三)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求
通過采用PMC+EPC模式組織大型石油工程項(xiàng)目建設(shè)，一方面可以充分利用專業(yè)化工程公司在項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、人力資源和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)為項(xiàng)目服務(wù)；另一方面，通過EPC合同獲得一個(gè)相對(duì)確定的合同價(jià)格和建設(shè)工期，把項(xiàng)目實(shí)施期間的大部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給EPC總承包商，從而使項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上更具可行性。
(四)石油工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的要求
石油工程建設(shè)項(xiàng)目普遍具有項(xiàng)目投資大、工藝復(fù)雜、一體化程度高等特點(diǎn)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)和開工等階段的`工作交叉且關(guān)系密切，采購工作量大、周期長，費(fèi)用節(jié)省空間大。這種項(xiàng)目采用PMC+EPC模式可以充分利用PMC+EPC模式集成管理和集成建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，大量減少項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的銜接工作，減少各階段之間的交易費(fèi)用。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的前期階段能夠綜合考慮到后期階段的實(shí)施便利性，減少項(xiàng)目的變更及反復(fù)導(dǎo)致的無效費(fèi)用。
只有具有足夠的技術(shù)實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化工程公司才能做好這類項(xiàng)目的管理或?qū)嵤┕ぷ鳌Ｒ虼耍谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)過專業(yè)化分工形成的PMC+EPC模式就應(yīng)運(yùn)而生了。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，美國有一半以上的工程項(xiàng)目采用PMC+EPC模式組織實(shí)施，而石油石化工程項(xiàng)目因其工藝復(fù)雜和工程規(guī)模大等特點(diǎn)，項(xiàng)目業(yè)主采用PMC+EPC模式的比例更高。
(五)項(xiàng)目投資主體多元化的要求
石油石化開發(fā)項(xiàng)目高技術(shù)、高投入和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，促使許多油氣資源大國的國家石油公司(如沙特、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿爾及利亞、利比亞等中東和北非國家)與那些擁有雄厚技術(shù)和資金實(shí)力的國際石油公司(如埃克森一美孚、殼牌、BP、雪佛龍、道達(dá)爾和康菲等)以股權(quán)方式合作開發(fā)大型油氣項(xiàng)目，同時(shí)，因?yàn)樾枰薮蟮馁Y金投入，這類項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)一般都需要國際金融機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù)。
這類投資主體多元化的項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一般都要求以國際招標(biāo)的方式分別選擇提供PMC項(xiàng)目管理服務(wù)和EPC實(shí)施的工程公司，而且招標(biāo)文件中一般都明確要求投標(biāo)的工程公司應(yīng)是獨(dú)立承包商，即與項(xiàng)目業(yè)主各方無直接關(guān)系，以避免利益沖突。
三、一流國際石油工程公司的業(yè)務(wù)范圍和特點(diǎn)
一流國際石油工程公司積極適應(yīng)國際工程項(xiàng)目管理模式新的變化，努力為項(xiàng)目業(yè)主提供從PMC到EPC的項(xiàng)目全過程的管理服務(wù)。我們所選取的BECH－TEL、SAIPEM、TECHNIP、FLU－OR和JGC五家國際工程公司代表了當(dāng)今最高層次國際石油工程公司的發(fā)展方向。
(一)業(yè)務(wù)范圍廣、盡量向前端延伸
對(duì)ENR2007年工業(yè)／石油行業(yè)排名前十位的國際承包商的服務(wù)范圍進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這些石油工程公司的業(yè)務(wù)范圍一般都涵蓋了從可行性研究、概念設(shè)計(jì)、項(xiàng)目開發(fā)和融資服務(wù)、項(xiàng)目管理、工藝技術(shù)服務(wù)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、采購、施工、培訓(xùn)、操作和維修等，可以為任何業(yè)主提供從項(xiàng)目可行性研究、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)至試運(yùn)投產(chǎn)甚至操作與維修的全過程服務(wù)，如PMC服務(wù)、EPC服務(wù)，也可以根據(jù)業(yè)主的個(gè)性化要求提供項(xiàng)目開發(fā)、規(guī)劃、咨詢、FEED、融資、CM服務(wù)、人員培訓(xùn)、操作和維修等服務(wù)。
總的來說，國外一流石油工程公司的業(yè)務(wù)越來越傾向于向前端延伸，越來越向重管理和技術(shù)發(fā)展，主要做FEED、PMC和EPCM等管理和技術(shù)含量高的業(yè)務(wù)，逐步摒棄單純施工的業(yè)務(wù)。
(二)全球化經(jīng)營
從經(jīng)營地域來看，一流國際石油工程公司都致力于全球化，各工程公司服務(wù)的客戶幾乎包括《財(cái)富》全球500強(qiáng)中的各大石油公司，這些工程公司都在世界石油工程建設(shè)的高端市場(chǎng)上占有穩(wěn)固的地位。
(三)技術(shù)實(shí)力雄厚
五大國際石油工程公司都具有強(qiáng)大的設(shè)計(jì)技術(shù)實(shí)力，一般都開發(fā)了具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)。這些技術(shù)是國際一流石油工程公司占領(lǐng)世界石油工程高端市場(chǎng)和為業(yè)主提供從FEED、PMC、EPC至試運(yùn)投產(chǎn)全過程項(xiàng)目管理服務(wù)的基礎(chǔ)。
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