都市農業(yè)的新現象探討論文
[關鍵詞]都市農業(yè) 農村經濟
[摘要]：隨著現代都市建設以及城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，我國都市區(qū)域范圍的農業(yè)發(fā)生了根本性的變化，出現了大量的“城中村”以及都市農業(yè)的新現象。
自20世紀90年代起，我國長江三角洲、珠江三角洲、渤海經濟區(qū)等經濟發(fā)達的大城市開始了都市農業(yè)的實踐。其中，上海市首先提出了“開放式農業(yè)”的新理念，在我國第一個將發(fā)展都市農業(yè)列入“九五”計劃和2010年國民經濟發(fā)展規(guī)劃；北京市明確提出以現代農業(yè)作為“都市農業(yè)”新的增長點，強化其食品供應、生態(tài)屏障、科技示范和休閑觀光功能，使京郊農業(yè)成為我國農業(yè)現代化的先導；深圳市對都市農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入研究和實踐，以適應建設國際大都市的需要，目前，觀光農業(yè)和高科技農業(yè)建設已取得了明顯的成效；http：//www。51lunwen。org/ncjj/蘇州、無錫和常州3市的都市農業(yè)經過多年的實踐和探索形成了獨具特色的蘇南模式，在農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新與推進土地適度規(guī)模經營、促進農業(yè)產業(yè)化方面成效顯著，初步實現了農業(yè)工業(yè)化、農村城市化和農業(yè)現代化。盡管都市農業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模，但關于都市農業(yè)的科學內涵，國內外眾多學者雖然也從地域性、功能等方面作過不同論述，然而，目前學術界還是沒有形成統(tǒng)一的認識。大多數認同的觀點為：都市型農業(yè)作為一種新型的農業(yè)形態(tài)，是伴隨著城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農村的進一步相互融合，而產生的一種融農業(yè)的經濟、生態(tài)、示范和社會等功能為一體的可持續(xù)發(fā)展農業(yè)。
一、都市農業(yè)的基本特征
依托大城市建立起來的都市型農業(yè)，憑借其優(yōu)越的地理位置，發(fā)達的交通、信息、市場和技術等優(yōu)勢，決定了它具有鮮明的特征：
1、農業(yè)產業(yè)結構的高度市場化隨著市場經濟的發(fā)展和都市經濟的繁榮，都市人民的生活水平不斷提高，消費需求發(fā)生了很大變化。都市農業(yè)以市場為導向，不斷調整農業(yè)產業(yè)結構，滿足都市居民的兩種基本消費需求：一種是有形的物質需求，另一種是無形的生態(tài)需求（精神需求）。通過合理布局保障型產業(yè)，生產糧食、蔬菜、肉禽蛋奶等常規(guī)農副產品和開發(fā)名、優(yōu)、特、新農副產品，調整并優(yōu)化種植業(yè)結構和養(yǎng)殖業(yè)結構來滿足人們的物質需求；通過發(fā)展以綠化、美化為目標的園林產業(yè)，開拓融觀光性、游樂性和休養(yǎng)性為一體的休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等農業(yè)旅游產業(yè)，即開發(fā)生態(tài)建設型產業(yè)來滿足人們的生態(tài)需求。農業(yè)產業(yè)結構的市場化就是要根據農產品市場的供求情況并結合都市各區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農業(yè)自然資源條件和社會經濟條件，確定適宜開發(fā)的主導產業(yè)和主導產品，發(fā)展產供銷一體化的市場農業(yè)和高度開放的外向型農業(yè)，開拓國內外市場。都市農業(yè)在培育主導產業(yè)和建設大規(guī)模農產品基地時，要特別注意避免在資源趨同的地區(qū)形成雷同的產業(yè)和產品。同時，要建立政府與市場相結合的調控機制，既要靠市場導向，又要靠政府部門有規(guī)劃的引導。
2、都市農業(yè)是無明顯城鄉(xiāng)邊界的農業(yè)隨著城市化進程的加快，一方面，城市、城鎮(zhèn)的外延空間不斷擴大，遍布于新城區(qū)四周和間隙的眾多“插花狀”農田，逐漸演變?yōu)闈M足居民體驗農業(yè)文化、休閑度假、美化環(huán)境的“觀光農園”、“家庭農園”或“農業(yè)公園”，形成了一個個“都市綠洲”；另一方面，處于縱橫交錯城市群落間的農村，無論是農業(yè)生產的基礎設施還是農業(yè)發(fā)展所需的科學技術，都充分享受城市的輻射。這些地區(qū)由于城市與鄉(xiāng)村的相互滲透、融合，從本質上講已經很難稱之為農村或城市。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)格局已被打破，產生了眾多城市里的“村莊”。可以說，都市農業(yè)已經成為城市的一個組成部分，城市的總體發(fā)展布局決定了都市農業(yè)的空間分布狀態(tài)，同時都市農業(yè)的空間分布狀態(tài)，也對城市發(fā)展產生著積極的影響，二者相互依存，相互影響。
3、農業(yè)生產方式的集約化集約化生產是都市農業(yè)的基本特征之一。要實現集約化生產，就必須改變過去的粗放型、兼業(yè)化的生產方式，向機械化、良種化、專業(yè)化、規(guī)模化融為一體的生產方式發(fā)展。種植業(yè)的專業(yè)化要求生產相對專一和集中，同時，專業(yè)化的發(fā)展必須以適度規(guī)模為基礎。目前，土地規(guī)模經營被看成是提高農業(yè)勞動生產率、提高農業(yè)比較效益的根本途徑。實現土地規(guī)模經營的前提是：大批農村剩余勞動力穩(wěn)定轉移到非農產業(yè)，土地經營不再作為他們的謀生手段。都市農業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，大多數都實現了剩余勞動力的轉移，為農業(yè)生產方式的集約化經營奠定了基礎。
二、發(fā)展都市農業(yè)的戰(zhàn)略意義
1、發(fā)展都市農業(yè)是我國加快農業(yè)步伐的客觀要求目前，農村中生產方式的主體仍是建立在分散經營基礎上的家庭聯(lián)產承包責任制。這種制度雖然對我國農村經濟的發(fā)展起過非常重大的作用，但在市場經濟發(fā)展的進程中已暴露出越來越不相適應的弊端。如：①農地分散經營，削弱了農業(yè)的比較利益。分散、小規(guī)模的家庭作坊式生產經營，造成每增加單位產量，農業(yè)的邊際成本就隨著遞增。這種高投入、低產出的生產經營，造成資源浪費，勞動生產率降低，農戶也沒有能力組織農產品進行深加工和銷售。②經濟地位的不平等。在與國內外農業(yè)公司或企業(yè)集團的經濟合作與貿易往來中，由于缺乏行業(yè)性組織，單個農戶在自身利益受到損害時，往往難以與強大的對手抗爭，只能被動接受不平等的條件。③農戶獲取市場有效信息的渠道不暢。面對瞬息萬變的市場需求，分散的農戶，難以對市場信息進行科學的篩選，或克服獲取信息的交易成本過高。
2、發(fā)展都市農業(yè)是適應我國加入WTO，滿足國內外市場需求的現實選擇為適應我國加入WTO，中國農產品應以追求質量、安全衛(wèi)生和食用方便為目的，只有提供符合國內外市場標準的優(yōu)質、鮮活、純凈、安全的農副產品，才能提高農業(yè)在國內、國際市場的.競爭力。
三、影響我國都市農業(yè)發(fā)展的因素
1、土地流轉機制尚未形成都市農業(yè)是高效集約化農業(yè)，是對傳統(tǒng)農村生產組織方式的挑戰(zhàn)。目前，在一些地區(qū)雖然嘗試著進行諸如轉包、轉讓、退包、反租倒包和互包等多種形式的土地流轉，但從全國來看，還缺乏明確立法，未形成健全有序的土地流轉機制，特別是由于組織和管理上的問題，一些地區(qū)出現了土地無法集中成片轉租、轉包出去，還有一些地區(qū)對土地流轉放任自流或在流轉過程中亂收費，提高了交易成本，影響了都市農業(yè)的健康發(fā)展。
2、都市農業(yè)的發(fā)展缺乏科學規(guī)劃都市農業(yè)的健康發(fā)展應建立在城市地方政府對城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署的基礎上，離開政府的規(guī)劃設計、整體布局，僅靠市場自發(fā)的力量，難以保證都市農業(yè)的健康發(fā)展。從我國現狀來看，除率先發(fā)展都市農業(yè)的幾個大城市外，大部分城市雖然也明確提出發(fā)展都市農業(yè)，但沒有將都市農業(yè)納入本地區(qū)國民經濟發(fā)展規(guī)劃中，缺乏解決農產品的生產與全年觀光經營的矛盾、可觀賞期的延長與農產品供應的矛盾、不同品種的搭配等問題的有效措施，發(fā)展具有很大的盲目性。
3、農業(yè)科技水平有待進一步提高在當今信息時代，科技已成為推動經濟增長的主要源泉。而我國農業(yè)科技水平與都市農業(yè)發(fā)展的要求，特別是與發(fā)達國家相比差距甚遠。這主要表現在：一是農業(yè)科研投入力度不夠。國家財政每年用于農業(yè)科技的研究資金占財政總支出的比重，自20世紀90年代以來一直呈下降趨勢，農業(yè)科技投入占農業(yè)總產值的比重僅為0·17%至0·27%，發(fā)達國家已超過5%。二是農業(yè)高新技術對農業(yè)增長的貢獻率偏低。我國科技對農業(yè)生產的貢獻率僅為45%左右，而美國、日本和以色列等發(fā)達國家科技進步在農業(yè)總產值增長中的貢獻率已達80%左右。
4、相關的社會化服務體系建設滯后社會化服務體系和農業(yè)科研推廣體系不健全，難以為我國都市農業(yè)的發(fā)展提供發(fā)育成熟的社會化服務機制，經營者也難以集中在某一專業(yè)領域施展才能，特別是農業(yè)開發(fā)技術和推廣體系還比較落后，明顯制約了都市農業(yè)的發(fā)展和經營效益的提高。
四、加快都市農業(yè)發(fā)展的對策
1、建立科學有效的土地使用權流轉機制土地流轉是一項政策性極強的工作，各級政府可在嚴格貫徹執(zhí)行中央提出的明確所有權，穩(wěn)定承包權，搞活使用權，強化管理權的基礎上，有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進。各地在對現有農業(yè)用地狀況進行普查的基礎上，可依據經濟發(fā)展的水平，對已具備大面積土地流轉的地區(qū)，依法確立土地流轉的統(tǒng)一規(guī)劃；對于初步具備小面積土地流轉的地區(qū)，可在實踐中不斷總結、探索新方式。對于目前還不具備條件的地區(qū)，積極發(fā)展農村第二、第三產業(yè)，為土地流轉創(chuàng)造條件。通過完善土地流轉機制，將分散自發(fā)的民間土地流轉活動，納入規(guī)范、有序的軌道。
2、高起點制定都市農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃都市農業(yè)作為我國21世紀現代農業(yè)的主體形式，必須用科學的規(guī)劃作指導。因此，當前重點應抓好以下幾項工作：一是要提高認識，將發(fā)展都市農業(yè)作為一項長期的系統(tǒng)工程來對待。各省市應在借鑒國內外成功發(fā)展模式的基礎上，結合本地經濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及農村城鎮(zhèn)化的進程，制定都市農業(yè)發(fā)展的近期和中長期規(guī)劃。規(guī)劃要體現出前瞻性、創(chuàng)新性、實效性和科學性。二是在功能定位上，深化都市農業(yè)的經濟功能，開發(fā)文化、教育功能，拓展生態(tài)功能，突出示范、輻射帶動功能。三是科學地進行空間布局。各省市要通過強化城市生態(tài)用地、農業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證現有都市農業(yè)的各種形態(tài)（農業(yè)公園、市民農園、農副產品生產基地、農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)等）正常運行的同時，實現都市農業(yè)的跨越式發(fā)展，并在各區(qū)域內以農業(yè)科技示范園區(qū)為先導，以名優(yōu)特的林、花、果、草、牧、漁生產為載體，在近郊、中郊和邊遠山區(qū)形成具有不同區(qū)域、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農業(yè)區(qū)。
3、加大科技投入，促進都市農業(yè)發(fā)展目前，世界農業(yè)發(fā)展的趨勢是朝著高科技應用發(fā)展，眾多發(fā)達國家的農業(yè)已基本實現了現代工業(yè)、現代科技和現代管理對農業(yè)的武裝和經營，這種趨勢尤其是在城市化地區(qū)的都市農業(yè)中更為突出。我國的都市農業(yè)要實現跨越式發(fā)展，必須實施科技先行。①加大科技研究投入比例，《中華人民共和國農業(yè)法》中明確規(guī)定，政府對農業(yè)研究的投入增長幅度必須高于國家財政經常性投入的增長幅度。因此，各地政府必須通過經濟、法律手段確保研究與發(fā)展經費占農業(yè)總產值的比重接近或達到發(fā)達國家的水平。②深化科技體制改革，加快農業(yè)高新技術成果向現實生產力的轉化。根據都市農業(yè)發(fā)展的要求，創(chuàng)建農業(yè)科技成果孵化中心，通過創(chuàng)造良好的軟件和硬件，將已經比較成熟的農業(yè)科技成果向農業(yè)科技企業(yè)推出，通過示范項目，向周邊地區(qū)農民展示農業(yè)新成果，起到帶動輻射作用。
4、建立現代化、工廠化農業(yè)體系現代化、工廠化農業(yè)不僅包括蔬菜園藝花卉，還包括畜禽、特種水產品生產以及微生物和細胞生產。都市擁有發(fā)達的信息、交通和完備的基礎設施，將成為都市農業(yè)發(fā)展的重要支柱。建立現代化、工廠化農業(yè)體系，首先，應研制開發(fā)適應于不同生態(tài)類型區(qū)和氣候條件的新型、適用的溫室及配套設施，這些設施應適用性強、技術水平高和經濟成本低，并能有效降低都市農業(yè)的投入風險。其次，完善溫室育種技術、生物防治技術、環(huán)境技術、基質栽培技術、節(jié)水灌溉技術、營養(yǎng)液配置技術、生物防治技術、計算機控制技術等的研發(fā)與應用，還應加強現代化、工廠化農業(yè)的科學管理，實現溫室種植、溫室專用機具、土壤管理、水肥管理、病蟲害和雜草控制以及溫室蔬菜、花卉采后清理、分級、包裝、儲藏、運輸、保鮮及銷售管理等產業(yè)全程管理的科學性與規(guī)范性。
5、建立都市農業(yè)信息服務體系針對都市農業(yè)區(qū)域內領導決策層和農民的不同信息需求，都市農業(yè)信息系統(tǒng)的建立主要應圍繞農業(yè)決策信息支持系統(tǒng)、農業(yè)市場信息支持系統(tǒng)、農業(yè)科技教育支持系統(tǒng)等3個子系統(tǒng)進行。建立都市農業(yè)信息服務體系既可為各級領導提供農業(yè)決策咨詢管理信息，也可為農業(yè)生產第一線的科技人員和經營者提供農業(yè)實用技術、市場信息和投資指南；既可為農業(yè)重點工程和農業(yè)科技人員提供相關的國內外市場動態(tài)、技術情報、最新科研成果和課題信息；也可為農業(yè)生產基層單位提供農業(yè)文獻保障。但在信息服務、體系建立的過程中一定要覆蓋信息的采集、整理、發(fā)布、檢測和監(jiān)控全過程，真正起到導向、糾偏和校正作用。
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