企業(yè)轉(zhuǎn)讓講話稿
同志們：
隨著國企改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為日益頻繁，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管工作作為企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一個重要環(huán)節(jié)，對正確維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益和職工權(quán)益，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生具有非常重要的意義。為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，國務(wù)院國資委、財(cái)政部出臺了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（第3號令），以后又陸續(xù)出臺了《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔XX〕268號，以下簡稱268號文）、《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔XX〕78號，以下簡稱78號文）等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的配套文件，這些文件的出臺將使企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理形成一套比較完整的體系，對有效地堵塞“暗箱操作”“自賣自買”等企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的漏洞將發(fā)揮重要作用。我省根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定了相關(guān)配套的操作性文件，為企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及交易的監(jiān)管提供了制度保障。從目前情況看，大部分市貫徹這些文件的情況是比較好的，基本上能夠按照文件的規(guī)定去做，在研究制訂企業(yè)改制方案時，正確理解和執(zhí)行國家政策，總體上杜絕了場外交易，通過公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，采取公正、公平的產(chǎn)權(quán)交易方式，確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在流動中保值增值，有效防止了國有資產(chǎn)流失。今年上半年，全省完成企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目345個，盤活存量資產(chǎn)91.2億元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易金額29.5億元。同時，我們也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的一些不規(guī)范問題，還需要我們在今后的監(jiān)管工作中積極改進(jìn)。下面我就全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)問題講幾點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步提高規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重要性的認(rèn)識
國務(wù)院國資委李榮融主任提出“通過在產(chǎn)權(quán)交易市場公開、誠信、規(guī)范地轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，保證社會公眾的知情，避免暗箱操作，充分發(fā)現(xiàn)各類意向受讓人，形成有效的競價機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公平交易，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。榮融主任的這段話，有三層含義：一是保證社會公眾的知情權(quán)和決策權(quán)，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)為什么一定要放到市場中去掛牌，掛牌就是要保證讓社會公眾知情。這層含義在現(xiàn)實(shí)中很少有人意識到，但確實(shí)是我們規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，化解各種矛盾的一個重要機(jī)制。二是排除任何一個自然人或一個組織的定價權(quán)，因?yàn)槠髽I(yè)國有產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)是13億中國人民的，任何一個自然人或一個組織都不能對這個產(chǎn)權(quán)自行定價。三是充分發(fā)現(xiàn)買主，形成了有效的競價機(jī)制，使作為國有股東的全體人民的利益最大化。
規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是保持社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為什么社會關(guān)注它，因?yàn)閲挟a(chǎn)權(quán)不屬于個人或某一社會組織，而是屬于全國人民，歸國家所有。低估賤賣、自賣自買、侵吞國有資產(chǎn)等現(xiàn)象，從表現(xiàn)上講是侵害了國家利益，但從廣義講是侵害了全國人民的利益。因此，規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也是維護(hù)最廣大人民利益的重要體現(xiàn)。正因?yàn)檫@個原因，中紀(jì)委、省紀(jì)委對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓非常重視。省紀(jì)委在今年印發(fā)的《關(guān)于XX年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的分工意見》中，把“嚴(yán)格執(zhí)行交易制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能，強(qiáng)化對國有產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。”作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，交由省政府國資委牽頭落實(shí)。上半年全國人大財(cái)經(jīng)委還特別邀請河北、北京、天津等市國資監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，到北京匯報產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的工作。省紀(jì)委也多次聽取了省政府國資委有關(guān)規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止交易過程中腐敗問題發(fā)生的匯報。可見規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅僅是企業(yè)改革發(fā)展中一項(xiàng)具體工作，更是關(guān)系社會穩(wěn)定的一件大事，必須抓緊、抓好。
二、嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作程序
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序3號令中已經(jīng)明確規(guī)定，但在這里我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個比較重要的程序問題。一是內(nèi)部決議。內(nèi)部決議包括兩個環(huán)節(jié)：第一個是可行性研究。只要是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一定要有一個可行性研究，可行性研究的核心內(nèi)容是這個企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)在整個國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整中是否有必要退出，要把產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)有機(jī)的結(jié)合起來；第二是轉(zhuǎn)讓方案的制訂。轉(zhuǎn)讓方案核心內(nèi)容是征得職工和債權(quán)人的同意，取得職工的債權(quán)人同意后企業(yè)要按照內(nèi)容決策程序進(jìn)行審議并形成內(nèi)部審議的書面決議。二是行為批準(zhǔn)。行為批準(zhǔn)主體包括兩個層次，一個是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一個是出資企業(yè)。轉(zhuǎn)讓行為必須按照3號令規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。三是資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估是轉(zhuǎn)讓方聘請中介機(jī)構(gòu)對所轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)價值，從市場角度做出判斷，為確定轉(zhuǎn)讓底價提供重要參考依據(jù)。四是國有產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息披露問題。信息披露是3號令的重要規(guī)定之一，所以披露信息的兩種渠道必須不折不扣的落實(shí)，即必須在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或金融類報刊刊登；必須在與互聯(lián)網(wǎng)有效聯(lián)接的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上進(jìn)行公開披露。而且信息披露時間不得少于20個工作日。五是交易方式的確定。按照國家和我省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個以上受讓方時，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。除國家另有規(guī)定外，只有經(jīng)公開征集產(chǎn)生一個受讓方時，才可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。從目前政策看，明確可以批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓有三種情形，即輔業(yè)改制國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)；對于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中國家規(guī)定對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)；經(jīng)公開征集只有一個意向受讓方報名時，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。除上述三種情形外，任何單位、任何部門都不得直接批準(zhǔn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓，否則都屬于違規(guī)行為。六是對于向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的問題。省政府國資委、省財(cái)政廳已聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定>的通知》（冀國資字〔XX〕17號）。為此，我要求大家，對企業(yè)改制中涉及向管理層轉(zhuǎn)讓的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照78號文件規(guī)定進(jìn)行審核，詳細(xì)披露管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)信息，使其他投資方與管理層在平等的條件下參與國有企業(yè)改制重組。
三、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的培訓(xùn)宣講，提高產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理水平
業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高產(chǎn)權(quán)管理人員管理水平的重要手段。自去年以來，省政府國資委先后舉辦了三次由省政府國資委所出資企業(yè)、省直有關(guān)單位、各市政府國資委、省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)參加的培訓(xùn)班，對國企改制中的國有資產(chǎn)處置、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及交易的政策和操作規(guī)程進(jìn)行了培訓(xùn)。今年四月份，在全省產(chǎn)權(quán)股權(quán)工作會議上，我們專門邀請了國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長鄧志雄同志，就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)問題作了專題講座，收到了很好的'效果。今年下半年，省政府國資委還將組織開展多種形式的培訓(xùn)。一是組織人員赴兄弟省市學(xué)習(xí)考察成功經(jīng)驗(yàn)和做法；二是組織省政府國資委派出資企業(yè)和各市國資委相關(guān)人員參加國家舉辦的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓培訓(xùn)班，提高解決產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中疑難問題的能力；三是派員到改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓問題比較突出的地方進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，開展針對性的培訓(xùn)。希望各市在培訓(xùn)方面加大工作力度，各企業(yè)也應(yīng)積極派員參加培訓(xùn)。
四、加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易檢查
加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督檢查，是落實(shí)國家和我省產(chǎn)權(quán)管理政策的有效途徑，也是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)長期工作。去年下半年，由政府省國資委、財(cái)政廳、監(jiān)察廳、工商局組成的聯(lián)合檢查組，對全省部分省屬企業(yè)、市政府國資委、省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行了抽查，從抽查的情況看，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本能夠按照3號令的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)。各企業(yè)能夠按照3號令的要求認(rèn)真履行內(nèi)部決策程序、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估等前期工作，采取不同方式到各級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。但同時也發(fā)現(xiàn)了一些值得重視的問題。一是在思想上存在誤區(qū)。認(rèn)為進(jìn)場交易就是到產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，忽視了進(jìn)場交易的真正目的。二是進(jìn)場不掛牌。部分市、縣（區(qū)）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目未按規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)互通網(wǎng)絡(luò)上掛牌公示，也沒有在省級以上金融類報刊上公告。有些市以市長辦公會或國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，直接批復(fù)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的行為依然存在，違反了3號令規(guī)定。有的市甚至沒有一個競價項(xiàng)目。三是縣區(qū)屬企業(yè)監(jiān)管體制還未完全理順,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息溝通與監(jiān)管存在一些問題。如縣區(qū)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息報送遲緩,個別縣還存在漏報現(xiàn)象。四是產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施、人員配備嚴(yán)重滯后，工作開展還沒有步入正軌，與3號令規(guī)定的從事國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的基本條件還有較大差距。
對存在的上述問題，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要引起高度重視，在研究審批企業(yè)改制方案時要正確理解國家有關(guān)政策，嚴(yán)格按照3號令等有關(guān)規(guī)定辦事。在規(guī)范自身轉(zhuǎn)讓程序的基礎(chǔ)上，要會同工商、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的監(jiān)督檢查，每年至少要檢查1至2次。為配合國務(wù)院國資委今年的產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)合檢查，省政府國資委近期要會同省直有關(guān)部門對省屬企業(yè)、各市國資委、省市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，省政府國資委所出資企業(yè)和各市國資委從現(xiàn)在開始要抓緊自查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。今年的檢查重點(diǎn)是：企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易情況、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序的執(zhí)行情況、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的披露情況、企業(yè)管理層受讓國有產(chǎn)權(quán)情況、職工合法權(quán)益的保護(hù)情況、相關(guān)方面履行職責(zé)情況、產(chǎn)權(quán)交割過程、對暴露問題的處理情況等。要注意了解和總結(jié)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，對有關(guān)重要情況和重大問題要及時向省政府國資委報告。對于違反有關(guān)規(guī)定的，要查明原因及時處理。
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