放寬二胎政策的可行性研究報告

　　在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。以下是有關放寬二胎政策的可行性研究報告，小編個人感覺值得一看，故此分享給大家，希望大家喜歡。

　　一、我國計劃生育政策實施背景及效應

　　計劃生育是我國實行有計劃的調整人口增長速度，使之與經濟發展水平相適應，國家通過綜合措施，控制人口數量，提高人口素質的一項基本國策。對一個國家或一個地區而言，計劃生育就是在全國或該地區范圍內，對人口發展進行有計劃的調節，使人口的增長同社會和經濟的發展相適應;對一個家庭或一對育齡夫婦而言，則是有計劃的安排生育子女，以適應家庭與社會的要求。我國現有的計劃生育政策，是基于我國“人口多，耕地少，底子薄，人均占有資源相對不足”的歷史國情發展，并在長期探索的過程中逐步完善起來的。

　　縱觀計劃生育三十年來的總體成效，我國少生了4億多人，提前實現了人口再生產類型的歷史性轉變，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。1991-2006 年間，黨中央、國務院分別發出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》、《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》等一系列文件。可見，在全面推進人口與計劃生育工作實施的過程中，我國逐步完成了利用計劃生育政策控制人口增長、穩定低生育水平以及初步解決人口問題的歷史使命。

　　二、調整人口政策的必要性

　　在分析計劃生育成效的同時，我們也應該看到計劃生育的實施在加劇人口老齡化、社會勞動力供給不足以及獨生子女家庭風險等方面存在一定隱患。為適應社會發展，解決現有社會問題，我們有必要對現行人口政策進行一定調整，以期更好發揮生育政策的作用。

　　1.計劃生育與人口老齡化。中國于1999年正式進入老齡化社會，第六次人口普查數據顯示，我國60周歲以上人口達到1.77億，占人口總數13.32%;65周歲以上人口1.19億，占總人口的8.92%。[1]將我國現階段多生于計劃生育前的60周歲以上的老齡人口視作一個穩定的值，那么計劃生育的實施使得30年內我國每年增加的人口總數大大減少便可看做是推動我國進入老齡化社會的一大主要原因。因此，要想解決我國目前人口老齡化趨勢加劇的問題，仍需從計劃生育政策著手，在控制人口增長數量的同時，關注我國人口年齡構成。

　　2.社會勞動力需求。從現在起調整我國現行的生育政策，解決的并不是由于待遇不佳或技術不強所造成的“用工荒”問題，而是一對夫婦現在所生育的、在成長20-30年后具備工作能力的勞動力數量。若在現有人口基數條件下，堅持實行“嚴格的一胎化”政策，在未來30年后，中國可正常勞動的人口數量必定大大低于社會勞動力總需求，暨時也將帶來一場真正意義上的“用工荒”。

　　3.獨生子女家庭風險。計劃生育政策使得我國出現大量具有結構性缺陷和系統性風險的獨生子女家庭。在對獨生家庭風險進行管理時，我們應當從應對現存風險與規避未來風險兩個方面著手。應對而言，我們可以對現有獨生子女家庭提供一定的社會保障，包括獎勵、補助等;風險規避上，則應當及時調整現有生育政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，逐步強化家庭的社會功能。

　　三、放寬二胎政策的可行性

　　1.我國人口承擔能力。在考察一國人口規模時，我們不僅要觀察其人口數量、規模的絕對指標，更要結合承載該國人口的土地資源與環境等各項指標進行相對分析。陳友華在《關于生育政策調整的若干問題》一文中設想將除中國以外的其他國家合并為一個超級大國，從人口規模的角度來分析，這一超級大國甚至應該推行比中國現行生育政策更為嚴厲的生育政策。盡管中國目前的人口規模盡管處于較高的水平，但從世界角度來看也尚在現有資源與環境的承擔能力之內。

　　2.意愿生育率下降。由于社會經濟的飛速發展和計劃生育政策的實施，人們的生育意愿發生了巨大變化：意愿生育數量下降，城鄉意愿生育子女數量差距縮小;“男孩偏好”減弱，“一男一女”成為最普遍的意愿生育組合;生育時間由“早婚早育”轉向“晚婚晚育”。我國育齡婦女生育意愿在子女數量方面下降明顯，生育目的多樣化，但傳統“傳宗接代”“養兒防老”觀念在農村仍居主導地位。性別偏好轉變較小，在少數農村地區“男孩偏好”依然強烈。[2]也就是即使放寬二胎政策，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子，從生育意愿的角度來看，并不會造成人口數量盲目無節制的增長。

　　3.心理狀況的變化。在對生育數量限制較為寬松的情況下，人們對于性別偏好不會有壓迫性或是暗示性。在一定時期后，生育數量會較為穩定;同時，普遍允許生育二胎，適育夫婦不用再“偷著生，躲著生”，在一定程度上減輕了其經濟負擔與心理壓力。從而使得他們不再盲目地生育，進一步也能促使他們更多地從生育成本與家庭狀況的角度選擇生育。

　　四、結論

　　中國計劃生育作為一項基本國策成效顯著，然而在未來社會發展中，回避計劃生育的弊端、無視其可能帶來的隱患，一味地堅持“一胎化”政策，對家庭與社會都將造成無法逆轉的負面影響。對家庭而言，獨生子女則將面對巨大養老壓力;對國家而言，政府需要為越來越龐大的老齡人口支出背負沉重的財政負擔;市場與社會則要承擔勞動力供應不足、經濟發展緩慢等問題。因此，在準確意識到現行生育政策不足的情況下，我們必須適時地對生育政策進行調整，借鑒國內外成功經驗，在繼續提倡晚婚晚育和嚴格控制多孩生育的前提下，采取“分類實施、逐步放開、兩步到位”的辦法，逐步完成向二胎政策的過渡。

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