審計項目建議書

　　審計項目建議書一

　　工程現場踏勘是政府投資審計工作中的重要環節。踏勘工程現場，對于精準計算工程量，合理確定材料單價，準確審定工程項目造價，避免給國家建設資金造成損失，意義重大。政府投資項目工程審計中，做好現場踏勘這個環節，從中可以發現施工單位提供的資料是否具有真實性、準確性、合法性，是有效防止施工單位虛報工程量、高估冒算等情況，是確保工程審計真實、合法、合規的重要途徑。

　　為確保工程審計的準確性、真實性、完整性和合法性，現場踏勘應當做好以下幾方面工作：

　　首先做好“核”字。對照施工圖核查實際施工是否符合設計要求，有無偷工減料、以次充好等現象。

　　二是做好“析”字，特別是隱蔽工程難以核查，重點分析隱蔽工程施工簽證單，必要時采用鉆芯取樣，隱蔽工程往往也是施工單位弄虛作假、高估冒算的途徑之一。

　　三是做好“詢”字，審計人員通過在施工現場詢問參與項目現場的建設、施工、監理等單位當事人一些關于項目施工管理相關情況，從中發現疑點問題，獲取第一手審計證據，從而達到查深、查透的目的。

　　四是做好“記”字，審計人員要記全踏勘項目全程、踏勘時間、地點、內容、審計單位、建設單位、施工單位、監理單位參加人員等。現場的工程量要對照圖紙仔細測量，對圖紙設計要求材料的型號、規格進行抽查復核認可，對踏勘單上描述的內容現場簽字確認，并整理歸檔。

　　審計項目建議書二

　　近幾年，在政府投資項目審計中，一些現象值得重視：一是工程項目不嚴格進行招投標或規避招標，招投標文件及清單存在錯誤，審計時難以糾正。二是項目招商或工程項目合同不規范。有的條款不完整、不明確，有的用詞不嚴謹，前后矛盾或模棱兩可，有的與招標文件不一致，有的違反有關法規的規定等，導致審計時很難界定。三是建設項目未向主管部門報建。四是建設單位存在“重立項、輕管理”現象，有的不按批準計劃和程序實施、未建立相應的工程管理制度，造成原始計量失真，難以控制工程造價，導致虛報結算或超計劃投資。

　　為進一步加強政府投資項目的.審計，在項目工程竣工決(結)算審計基礎上，建議審計跟進以下幾方面工作：

　　一、參與招投標程序，共同把好合同關

　　審計提前介入項目工程招投標程序很有必要，在招投標環節中審計應參與監督，認真審查招投標文件及清單，協助相關單位共同審查重大項目合同與投標書、招標文件的一致性，并著重對合同專業條款中合同價款及調整、工程量確認、工程變更、竣工結算及補充條款的具體約定等進行審計，以避免將來產生爭議，影響施工進度和工程造價。

　　二、督促建設單位有計劃按程序實施、加強工程管理、嚴把工程結算關

　　工程項目的建設審批程序多，建設周期長，且具專業性和個體性，同時涉及多個管理和項目實施單位，因此建設項目程序和管理尤為重要，直接影響項目實施的合規性及工程造價。因此審計應與財政、發改、建設等部門共同督促建設單位嚴格按計劃和規定程序實施，建立健全工程管理、現場驗收簽證等制度，明確建設、監理、施工等單位的責任。建設單位還應在送審前組織施工、監理等有關人員對工程結算進行認真審核把關，并對所有工程項目資料歸檔管理，為開展工程造價審計奠定良好的資料基礎。

　　三、整合審計力量，實施跟蹤審計

　　針對重大政府投資建設項目，整合審計力量，實施全過程跟蹤審計，擴大監管范圍，既監督建設程序和工程實體，又監管建設資金，促進建設項目造價管理和投資效益的全面提高。項目跟蹤審計，時間長、專業性高，面對目前審計缺乏專業人員的現狀，需采取多種方式加強審計力量。一是增編招考造價專業審計人員，建立一支穩定的投資審計隊伍;二是委托有資質的中介機構分項目跟蹤實施;三是臨時聘用富有經驗的不同行業專家聯合審計;四是內挖潛力，對現有審計人員進行專業培訓，適應政府投資項目審計發展的需要。