農村文化市場管理方案

　　為了確保事情或工作有序有力開展，預先制定方案是必不可少的，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編幫大家整理的農村文化市場管理方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　農村文化市場管理方案1

　　為了全面規(guī)范我市農村文化市場經營秩序，打擊非法出版物，凈化演出市場，杜絕電子游戲和游藝場所違規(guī)經營和在非法定節(jié)假日接納未成年人以及網吧接納未成年人進入等違法違規(guī)經營行為，促進農村文化市場健康有序發(fā)展，按照《出版物市場管理規(guī)定》、《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所定理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，決定對我市農村文化市場進一步加強管理，特制定本方案。

　　一、工作機構

　　成立農村文化市場管理工作領導小組。

　　領導小組依法對全市農村文化市場進行專項執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)經營行為進行專項整治。

　　二、工作目標和重點

　　通過進一步加強管理，使農村文化市場嚴格依法經營，讓人民群眾普遍關注的違法未違規(guī)經營現象基本得到解決，各種安全事故隱患進一步消除。

　　工作重點：

　　1、全面查封取締無證經營從事電子游戲娛樂經營場所、“黑網吧”，收繳、銷毀非法出版物和音像制品，取締非法演出市場，查處電子游戲和游藝場所設置違規(guī)機型、機種，超時經營和在非法定節(jié)假日接納未成年人，杜絕網吧接納未成年人進入等違法違規(guī)經營行為。

　　2、對消防通道不暢通和存在安全隱患拒不整改的.要堅決予以關閉。

　　三、時間步驟

　　1、動員部署暨自查自糾階段（6月22日至6月30日）。根據上級有關管理工作的要求，對農村文化經營場所調查摸底，認真做好宣傳發(fā)動工作。組織文化市場經營場所按照實施方案要求進行自查自糾。

　　2、管理整治階段（7月1日至8月31日）。集中整治農村文化市場違法經營活動，凈化農村文化市場環(huán)境。

　　3、檢查驗收階段（9月1日至9月30日）。健全完善管理制度和工作規(guī)范，推進農村文化市場綜合防控體系建設，探索建立長效機制，鞏固專項整治工作成果，防止反彈。對列為重點整治的農村文化場所和重點地區(qū)，要進行重點監(jiān)控，確保各項整治措施落到實處。迎接上級檢查組進行檢查驗收。

　　四、工作要求

　　在開展農村文化市場專項整治行動中，要求做到：

　　1、要提高認識，加強領導。

　　2、密切配合，強化協(xié)作。加強與公安、工商部門交流溝通，加強協(xié)調配合，形成整治工作的合力。

　　3、嚴格紀律，落實責任。

　　4、大力宣傳，營造輿論氛圍。大力宣傳相關法律法規(guī)，營造依法經營的市場環(huán)境。

　　5、及時報告，暢通信息。對重大案件和緊急情況要及時、全面、準確上報上級對口部門。

　　農村文化市場管理方案2

　　農村文化市場是現代文化市場體系不可分割的一部分，近年來隨著我市城鎮(zhèn)化建設力度的不斷加大，農村文化市場經歷了從無到有，從少到多，從小到大的迅猛發(fā)展過程。在農村文化市場發(fā)展取得可喜成績的同時，農村文化市場管理方面存在的短板也越發(fā)明顯，如何有效加強農村文化市場的監(jiān)管，已成為當前一個亟需解決的問題。2016年8月22日—26日，市文化市場綜合執(zhí)法支隊抽調相關人員組成調研組，采取實地走訪、召開座談會等多種形式，深入縣區(qū)文化市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及鄉(xiāng)村文化市場等地對全市農村文化市場監(jiān)管工作進行了調研。通過基層實地調研，了解了真實情況，提取了第一手資料，也對農村文化市場管理工作有了更深的認識和思考，現將情況報告如下：

　　一、農村文化市場現狀及特點

　　隨著我市經濟社會的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的不斷推進，農村文化市場也在迅速發(fā)展狀大，市場門類日益齊全，規(guī)模不斷擴大，已初步形成包括網吧、娛樂、圖書、音像、報刊、印刷（復打印）、演出、電影放映等在內的綜合性文化市場體系。經統(tǒng)計，全市分別有網吧529家，娛樂場所476家，印刷企業(yè)（含復打印）221家，音像制品78戶，出版物經營單位153個，電影放映經營單位8家，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)有網吧184家，娛樂場所120家，印刷企業(yè)（含復打印）82家，音像制品36戶，出版物經營單位28個，分別占比35%和25%、37%、46%、18%。六盤水市文化市場中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總占比31%。

　　相對城市文化市場，農村文化市場存在以下特點：

　　一是文化經營單位種類相對較簡單，經營規(guī)模小。相對城區(qū)文化市場而言，農村文化市場經營種類相對簡單，以網吧、KTV為主，而出版物類經營單位呈萎縮態(tài)勢；從業(yè)人員少且文化素質較低，經營方式單一。（如：目前六盤水市區(qū)網吧正步入轉型升級時期，部分新型網吧經營內容包括書吧、奶茶吧、休閑吧等多種經營模式。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧依然以單一上網消費為主，且相對較易出現違規(guī)經營情況。）

　　二是分布不均勻，發(fā)展不平衡。文化市場發(fā)展與地方經濟關系較大。經濟基礎好、交通便利的農村文化市場種類豐富，消費檔次較高；經濟基礎弱、地理位置偏遠的農村文化市場種類相對單一，消費檔次較低。自2014年網吧審批政策放開以來，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村寨申請辦證較多，而經濟相對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然有文化市場為空白的現象。

　　三是監(jiān)管難度大。由于偏遠地區(qū)文化素質普遍低于城鎮(zhèn)水平，法律意識淡薄，易出現違法違規(guī)經營行為。且經營單位過于分散，給日常檢查帶來較大難度。

　　二、市場管理工作存在的問題及原因分析

　　目前，農村文化市場在總體經營管理上還不夠規(guī)范。如：在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)網吧違規(guī)接納未成年人現象依然嚴重；無證經營現象時有發(fā)生；流動攤販利用廟會、鄉(xiāng)場擺點銷售非法音像制品、圖書雜志甚至違禁出版物現象仍然存在；非法安裝衛(wèi)星地面接收設施等等，不僅擾亂了正常的文化市場經營秩序，還對廣大農民群眾特別是未成年人的合法權益和身心健康構成了直接的威脅。同時，隨著市場經濟的快速發(fā)展，農村文化市場涉及的內容也正在從娛樂、音像制品、圖書等傳統(tǒng)市場向網絡化、信息化新興市場領域拓展，一些新的違法經營活動不斷出現。究其原因：

　　一是對農村文化市場監(jiān)管工作重視不夠。農村文化市場的特點決定了在當地經濟中處于較低層次，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨委政府把經濟發(fā)展的重點放在抓項目建設，抓招商引資上，故對文化市場管理的重視程度不夠。

　　二是經營者普遍法律意識淡薄，有的甚至置法律、法規(guī)于不顧，從事違法違規(guī)經營活動。首先是經營者文化素質低，加上全社會普法教育宣傳不到位。

　　（二）監(jiān)管力度不夠，沒有形成有力震懾。其次是行政主管部門針對業(yè)主的職業(yè)道德及法規(guī)培訓不夠，不到位。

　　三是市場監(jiān)管不到位，有缺位現象。

　　（一）執(zhí)法機構主觀能動性不夠，工作沒有盡職盡責。

　　（二）執(zhí)法力量薄弱，四個縣區(qū)執(zhí)法機構長期存在有編無人，在編不在崗現象。

　　（三）戰(zhàn)線分布過散。我市地形以山區(qū)為主，縣區(qū)執(zhí)法大隊從縣城往返一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)需1—3小時，農村文化市場日常檢查，一組執(zhí)法人員1天至多能檢查4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（路線一至的情況下），所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉一圈大概半個月，再檢查同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)時已有最少半個月的監(jiān)管空檔期，執(zhí)法效率低下。

　　（四）執(zhí)法設備嚴重不足，特別是執(zhí)法車輛無法得到保證。四個縣區(qū)執(zhí)法機構除鐘山區(qū)大隊有一輛相對固定的執(zhí)法車輛外，其余三個縣區(qū)大隊均無固定執(zhí)法車輛，市場檢查時臨時借局機關或其他單位車輛使用。

　　四是文化市場執(zhí)法體制機制不合理。

　　（一）縣區(qū)文化市場執(zhí)法力量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無“腳”，能勉強沾得上邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化信息服務中心也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個樣，且任務雜亂繁重，同時沒有明確的文化市場管理職責，更沒有行政執(zhí)法權限。

　　（二）文化市場綜合執(zhí)法機構改革工作不徹底、不順暢。縣區(qū)文化市場綜合執(zhí)法機構解決了編制、機構規(guī)格等問題，但沒有解決人員參公的身份問題，造成執(zhí)法人員工資待遇不公現象（既拿不了行政工資，也拿不了事業(yè)單位職稱工資），人心不穩(wěn)。

　　（三）工作目標考核設置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管工作在目標考核工作中沒有得到重視，日常管理工作也就得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'重視。

　　五是文化市場執(zhí)法經費投入沒有保障。

　　（一）文化市場執(zhí)法沒有專項經費（除“掃黃打非”工作有一點），無法組織更多大規(guī)模的專項行動，無法購買執(zhí)法車輛及更換其他執(zhí)法設備。

　　（二）執(zhí)法人員出差（就餐）補助長期得不到合理解決，影響工作積極性。

　　六是部門聯(lián)動不夠，沒有形成監(jiān)管合力。文化市場特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的管理工作沒有建立合理的聯(lián)合管理制度，有的縣區(qū)建立了聯(lián)席會議制度也形同虛設，沒有形成監(jiān)管合力。

　　三、對策措施

　　針對全市農村文化市場的特點及管理工作中存在的問題，提出如下監(jiān)管建議及對策措施：

　　一是加大對執(zhí)法隊伍的培訓力度，提高執(zhí)法人員職業(yè)操守和業(yè)務素質。加強機構內部學習制度建設，強化業(yè)務學習，結合現場檢查和案件辦理流程，不斷提高執(zhí)法人員自身素質；努力爭取名額參加上級主管部門組織的各種執(zhí)法培訓，拓展工作眼界，學習好的執(zhí)法經驗，結合實際創(chuàng)新管理方法。

　　二是提高重視程度，實行目標考核。各縣、特區(qū)、區(qū)政府將農村文化市場管理工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核內容，加大分值比例；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂農村文化市場管理工作目標責任書，對沒有落實責任書責任的進行問責；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）明確文化信息服務中心主任是所轄區(qū)域文化市場管理的直接責任人，并對其進行考核。

　　三是創(chuàng)新率先全面實行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作。具體模式是由各縣區(qū)法制辦牽頭，組織文化行政主管部門以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《行政執(zhí)法委托書》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到委托授權后開展日常監(jiān)管工作，文化行政主管部門做好培訓等協(xié)助工作。行政許可權仍在文化行政主管部門。

　　四是以《中辦國辦印發(fā)<關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見>》為依托，在全省統(tǒng)籌下，緊跟統(tǒng)一步調，各級各部門抓住機遇，從根本上解決文化市場綜合執(zhí)法機構的改革及隊伍建設、信息化管理手段建設等問題。

　　五是建立聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)管合力，最大化提高監(jiān)管效率。建議由政府主持，文化、公安、工商、經信、環(huán)保、城管等部門共同組成聯(lián)席會議，調度各方監(jiān)管力量加大對文化市場的管理力度。特別要重視調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所參與農村文化市場的監(jiān)管，將農村文化市場管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所日常工作范疇。

　　六是加強法律法規(guī)宣傳。除利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳教育外，應根據農村特點，采取農民群眾喜聞樂見的形式，讓文化市場法律法規(guī)知識入腦入心，在廣大農村營造知法，守法的良好法律氛圍。

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