農產品監管體系建設的管理方案

　　一、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以努力保障農產品質量安全、維護公眾健康、發展現代農業、促進農業轉型升級為目的，堅持標本兼治、依法監管，不斷強化鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，努力構建政府監管、企業自律、農民自覺的長效機制，全面提升農產品質量安全水平。

　　（二）基本原則

　　1.強化職能。市農業委員會負責農產品質量安全監督管理工作，各鄉鎮街道承擔對本轄區內生產基地的指導和監督職能。要按照“有機構承擔職責、有具體人員承擔監管任務、有檢測服務手段、有監管經費支撐”的要求，重點強化監管職能，充實人員力量，提高監管服務能力。

　　2.因地制宜。按照農業部《關于加快推進鄉鎮或區域性農技推廣機構改革和建設的意見》（農科教發〔〕7號）要求，原則上將鄉、鎮、街道農產品質量安全監管機構納入農技推廣體系建設。

　　二、建設目標

　　通過改革和建設，結合農業執法體系創新，實現農產品質量安全監管體系“機構專業化、人員穩定化、經費預算化、手段現代化”，真正發揮好基層在農產品質量安全監管中的作用。年底前全市18個鄉、鎮、街道要全部完成農產品質量安全監管機構改革掛牌任務和機構、編制到位工作；“十二五”期間逐步落實建設任務，完善監管服務設施。嚴格按照“五有”（有人員、有場所、有制度、有設備、有經費）、“四統一”（統一持證上崗、統一專人檢測、統一工作臺賬、統一抽樣方法）的要求，加大農產品源頭污染整治力度，嚴格農業投入品管理，建立健全農產品生產標準化體系和農產品質量安全監管機制，力爭全市農產品質量安全總體水平合格率穩定在96%以上，檢測能力得到有效提升，鄉鎮農產品質量安全監管服務體系取得新突破。

　　三、建設內容

　　（一）明確公益性職能。鄉鎮農產品質量監管機構屬公益性、非營利性公共服務機構，是基層農業社會化服務體系的重要組成部分。其職能主要是：依法負責區域內農產品質量安全管理，農產品生產經營活動指導、監督，農產品產地準出制度落實和農產品質量安全宣傳咨詢工作等。

　　（二）合理設置機構。可在鄉、鎮、街道農業綜合服務站增掛農產品質量安全監管站，實行一個機構、兩塊牌子。

　　（三）科學核定編制。要按照精簡、統一、效能的原則，科學確定鄉鎮農產品質量安全監管機構的人員編制，保障公益性職能的履行。所需編制在鄉鎮事業編制總額內調劑解決，確保有2名以上人員承擔農產品質量安全監管工作，實行人員實名制管理。

　　（四）加強隊伍建設。按照民主、公開、競爭、擇優的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優錄用的方式，選拔政策水平高、業務能力強、管理有經驗的專業人員，充實到農產品質量安全監管隊伍中。

　　（五）配齊服務設施。各個鄉、鎮、街道要建設一個快速檢測室，承擔本鄉、鎮、街道農產品質量安全定性檢測任務。綜合建站的可與農業綜合服務站一起建設，統一配備檢測儀器和計量、交通工具，統籌解決必要的辦公和檢測用房。

　　四、保障措施

　　（一）切實加強領導，做好協調配合。市政府成立以市長為組長的工作領導小組，加強統籌規劃和組織協調，定期調度鄉鎮農產品質量監管體系建設工作；指導各鄉鎮街道盡快制定出具體的貫徹落實意見，加強綜合協調和業務指導，細化工作目標、任務和措施。各鄉、鎮、街道要把鄉鎮農產品質量監管體系建設工作納入重要議事日程，各有關單位要加強溝通協調，共同推動建設工作開展。市財政部門要保證農產品質量安全監管體系建設所需工作經費，并納入財政預算。要做到人員、經費、工作“三落實”，確保監管站正常有序運轉。

　　（二）加強檢查督導，及時組織驗收。市農業委員會要會同有關部門加強對鄉、鎮、街道農產品質量監管體系建設工作的指導，強化對重點環節的督促檢查，按建設方案組織驗收。

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