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基層協(xié)商民主工作實施方案范文
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立健全基層協(xié)商民主制度，切實推進基層重大公共事務決策的協(xié)商民主機制建設，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，提出如下實施意見。
一、充分認識推進基層協(xié)商民主工作的重要意義
黨的十八大系統(tǒng)論述了健全社會主義協(xié)商民主制度，提出了積極開展基層協(xié)商民主的具體要求，這是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域和農(nóng)村基層的重要體現(xiàn)。探索推進基層重大公共事務協(xié)商民主機制建設，有助于保障基層群眾的民主權(quán)利，拓展基層群眾有序政治參與的渠道；有助于推動基層決策的科學化民主化規(guī)范化建設；有助于改進基層黨組織的領(lǐng)導方式，對促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、推動“建設美麗xx、創(chuàng)造美好生活”具有重要的意義。
二、協(xié)商的基本原則
1、堅持黨的領(lǐng)導。由基層黨組織統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)和實施本區(qū)域內(nèi)的協(xié)商民主工作。
2、堅持依法依規(guī)。協(xié)商民主必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，依照國家法律法規(guī)及村規(guī)民約、村民議事規(guī)則等制度規(guī)定實施，協(xié)商事項和結(jié)果應當符合國家政策和法律法規(guī)，體現(xiàn)公平合理。
3、堅持事前協(xié)商。把協(xié)商民主納入決策程序，堅持協(xié)商在決策之前和決策實施過程中。
4、堅持尊重民意。要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，不同利益群體充分協(xié)商，既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張。
5、堅持注重實效。協(xié)商主體要相互理解、相互支持、相互配合，盡可能達成共識，避免或減少議而不決。議定的事項要抓緊落實，防止決而不行。
三、協(xié)商的實施主體
開展基層協(xié)商民主工作的實施主體，原則上是各級擁有決策權(quán)的黨政組織，即鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會。
四、協(xié)商的議題內(nèi)容
（一）鎮(zhèn)級重大事務決策民主議事協(xié)商的主要內(nèi)容
1、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體（專項）規(guī)劃和相關(guān)計劃的編制和調(diào)整。
2、區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設。
3、涉及轄區(qū)公民、法人或者其他組織切身利益的征地拆遷、舊村改造、勞動就業(yè)、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、住房保障、社會治安和城鄉(xiāng)管理等方面重大政策措施的制定和調(diào)整。
4、重大政府投資項目、重要專項資金安排和重大國有集體資產(chǎn)資源處置方案。
5、轄區(qū)群眾普遍關(guān)注或反映強烈的重要事項。
6、其他具有全局性、長遠性影響或者與人民群眾利益密切相關(guān)、社會涉及面廣的公共事務和公益事業(yè)決策事項。
7、鎮(zhèn)黨委認為需要進行協(xié)商民主的其他重大事項。
（二）村級重大事務民主議事協(xié)商的主要內(nèi)容
1、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。
2、村莊建設規(guī)劃編制和調(diào)整。
3、村民自治章程、村規(guī)民約的制定和修改。
4、村級集體建設項目的立項、承包、招投標方案，集體舉債建設有關(guān)項目、大額專項資金安排和集體資產(chǎn)資源的處置方案。
5、村宅基地安排使用、村民承包土地山林變更調(diào)整、征用征收補償分配使用等方案制訂。
6、村民反映強烈且意見較為集中的公共事務問題。
7、其他涉及本村或多數(shù)村民利益的重要事項。
五、協(xié)商的主要形式
鎮(zhèn)級協(xié)商民主的形式：會議審議協(xié)商、視察點評協(xié)商、研討咨詢協(xié)商、書面征詢協(xié)商、個別訪談協(xié)商、網(wǎng)絡互動協(xié)商等。
村級協(xié)商民主的形式：會議協(xié)商、懇談協(xié)商、書面協(xié)商、網(wǎng)上協(xié)商等。
六、協(xié)商的基本程序
協(xié)商程序由確定協(xié)商議題、做好協(xié)商準備、開展協(xié)商民主、協(xié)商成果落實、協(xié)商結(jié)果反饋等五個步驟組成。這五個步驟環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。
1、確定協(xié)商議題。協(xié)商民主的實施主體，根據(jù)形勢發(fā)展需要、轄區(qū)群眾需求，圍繞“四公一熱”（重大公共事務、公共決策、公眾利益、公益事業(yè)和民生熱點難點問題），結(jié)合年度工作重點，研究并提出年度協(xié)商計劃或相關(guān)協(xié)商議題。
2、做好協(xié)商準備。協(xié)商議題確定后，各實施主體應及時制定具體協(xié)商方案，明確參與協(xié)商的對象，并提前做好相關(guān)通知，提供相關(guān)議題資料，支持他們就協(xié)商內(nèi)容開展調(diào)查研究，在所聯(lián)系的群體內(nèi)開展意見征求，為協(xié)商做好準備。
3、開展協(xié)商民主。根據(jù)確定的協(xié)商方案、議題和形式，由實施主體牽頭，組織參與協(xié)商對象進行富有針對性的協(xié)商民主、平等議事，集中各方智慧，達成協(xié)商共識。
4、協(xié)商成果落實。協(xié)商民主活動結(jié)束后，各實施主體要做好協(xié)商意見的整理匯總，并及時召開班子聯(lián)席會議，對協(xié)商成果進行專題研究，討論形成最終的決策方案。需要經(jīng)法定會議表決通過的，則按規(guī)定程序提交審議表決。如意見未被采納的，要妥善做好溝通解釋。
5、協(xié)商結(jié)果反饋。經(jīng)協(xié)商民主制定的公共政策和作出的重大決策，要落實責任人員認真組織實施，并進行跟蹤督辦或檢查考核。同時，要按照黨務政務和村務公開的要求，公示通報實施進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。要通過適當途徑向參與協(xié)商對象通報相關(guān)情況。
七、協(xié)商的參與對象
基層協(xié)商民主的參與對象既要考慮到廣泛性，也要考慮代表性，要綜合考慮協(xié)商內(nèi)容的事項性質(zhì)、利益相關(guān)、復雜程度和影響范圍來統(tǒng)籌確定。一般來講，主要涉及以下幾類人員：轄區(qū)內(nèi)的“兩代表一委員”（即黨代表、人大代表、政協(xié)委員）、僑胞臺胞宗教界等統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士、專業(yè)界人士、相關(guān)部門代表、群眾代表、利益相關(guān)方代表，等等。
八、協(xié)商的平臺建設
（一）建立鎮(zhèn)協(xié)商民主委員會。主要由轄區(qū)內(nèi)的各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層組織、企事業(yè)單位、社團組織代表以及其他各階層、界別的代表人士組成，委員控制在20－30名左右。通過圍繞特定議題進行協(xié)商討論或以提交建議案的方式進行建言獻策，為鎮(zhèn)公共事業(yè)、公共事務、公共利益、公益事業(yè)等涉及本轄區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展提供智力支持。每年至少召開兩次以上協(xié)商民主大會，每季度召開一次協(xié)商議事會，每年召開兩次以上專題協(xié)商、意見征求會。
（二）建立鎮(zhèn)公共決策咨詢委員會。主要由轄區(qū)內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域、功能界別的專家學者和賢達人士，以及轄區(qū)其他方面代表性人士組成，人數(shù)控制在30人以內(nèi)，由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一聘任，為鎮(zhèn)黨委政府決策提供專業(yè)參考意見，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和咨詢服務。咨詢委員會按照 鎮(zhèn)黨委政府部署和年度協(xié)商民主議事計劃，采取專題座談會、決策咨詢會、調(diào)研建議報告、書面征詢、實地考察等集中與分散、討論與書面相結(jié)合的形式開展相關(guān)活動。
（三）建立村協(xié)商民主議事會。由村黨支部、村委會動員組織，邀請本村的村民代表、商戶代表、村創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)合作社、技術(shù)協(xié)會代表；戶籍在轄區(qū)內(nèi)的上級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；本村在政府企事業(yè)單位工作人員代表，以及在村里有一定威望和影響力的人士等組成。通過專題懇談、意見征求、議事會等形式，對涉及村里的重大公共事務、村民反映較為強烈的意見建議等內(nèi)容，廣泛聽取各方面意見，形成共識。
九、工作要求
1、加強領(lǐng)導。各級要統(tǒng)一思想，高度重視協(xié)商民主工作，充分認識推進基層協(xié)商民主建設對發(fā)展社會主義民主政治的重要性和必要性，把協(xié)商民主納入決策程序，擺上重要議事日程，列為重要工作內(nèi)容。鎮(zhèn)黨委成立協(xié)商民主工作的領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長親自抓，鎮(zhèn)黨委副書記分管負責具體落實。各村要成立相應的領(lǐng)導組織，村黨支部書記是村里推進協(xié)商民主工作的第一責任人，負責抓好相關(guān)工作。
2、狠抓落實。要根據(jù)實施意見的要求，定期召開會議進行研究，結(jié)合實際研究制定推進協(xié)商民主建設的具體方案和實施計劃，實行一事一議、一事一檔，積極創(chuàng)新實踐，狠抓工作落實，充分發(fā)揮基民主議事協(xié)商的議事集智功能。
3、強化保障。要積極創(chuàng)造條件，為協(xié)商民主發(fā)展提供相關(guān)工作保障，尤其是要加強教育培訓，努力增強鎮(zhèn)村黨員干部對基層協(xié)商民主制度的認識水平和操作能力。要完善相關(guān)制度，搭建協(xié)商平臺，積極動員轄區(qū)內(nèi)各界各層代表人士和社會賢達，共同參與協(xié)商民主工作，不斷提高基層協(xié)商民主工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
4、營造氛圍。要通過各種途徑和方式，加大對基層協(xié)商民主工作的宣傳引導力度，增強廣大群眾的民主意識，提高群眾的知曉率和參與度，積極營造推進基層協(xié)商民主工作的濃厚氛圍，共同推動我鎮(zhèn)基層民主政治建設的深入發(fā)展。
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