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國家公園體制試點方案
14日從國家發(fā)展改革委了解到，國家公園體制試點進展順利，國家發(fā)改委將抓緊總結(jié)梳理試點取得的經(jīng)驗，研究提出建立中國特色的國家公園體制總體方案。下面是關(guān)于國家公園體制試點方案，歡迎閱讀!
國家公園體制試點方案
2015年5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，在9個省份開展“國家公園體制試點”。
發(fā)改委同中央編辦、財政部、國土部、環(huán)保部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、旅游局、文物局、海洋局、法制辦等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《建立國家公園體制試點方案》(以下簡稱《方案》)。
該《方案》提出了試點目標——試點區(qū)域國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域(以下統(tǒng)稱各類保護地)，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到基本解決，形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬更加明確，統(tǒng)籌保護和利用取得重要成效，形成可復(fù)制、可推廣的保護管理模式。
需要強調(diào)的是，《方案》試點的并非國家公園這一實體，而是國家公園管理體制。由于國家公園體制的試點涉及到13個部門，部門之間能否實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)將是改革的一大挑戰(zhàn)。
在《方案》之外，發(fā)改委辦公廳還印發(fā)了《發(fā)改委國家公園體制試點區(qū)試點實施方案大綱》和《發(fā)改委建立國家公園體制試點2015年工作要點》。
根據(jù)《方案》，國家擬在北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海開展建立國家公園體制試點。每個試點省份選取1個區(qū)域開展試點。試點時間為3年，2017年底結(jié)束。
《方案》要求，試點省份在選擇具體試點區(qū)域時，主要考慮以下要求：一是要有代表性，滿足保護對象保護要求。二是要有典型性，通過試點取得的'經(jīng)驗具有示范作用，可復(fù)制、可推廣;保護地交叉重疊、多頭管理、自然生態(tài)系統(tǒng)被人為切割、碎片化比較嚴重，保護問題比較突出的區(qū)域，作為重點選擇對象。三是要有可操作性，地方政府有積極性和一定的工作基礎(chǔ);區(qū)域相對集中，邊界清晰，土地類型適宜資源有效保護和合理利用，國有土地、林地面積應(yīng)達到一定比例。
“《方案》在試點選擇上只選了9個試點省(市)，但回避了資源價值高、保護問題多的四川、海南、廣東等，這是方案的一個遺憾。”蘇楊認為，《方案》同時也未能對跨省的保護地實現(xiàn)統(tǒng)一保護給出明確的指導(dǎo)意見，例如福建和江西的武夷山。
根據(jù)發(fā)改委的要求，試點省(市)在選好試點區(qū)域后，編制實施方案，要在2915年7月底之前以省(市)政府名義報發(fā)改委批準。
《方案》提出了試點的五項內(nèi)容，主要包括突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源歸屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理和促進社區(qū)發(fā)展。
對于統(tǒng)一規(guī)范管理，國家要求試點省份要結(jié)合實際，對現(xiàn)有各類保護地的管理體制機制進行整合，明確管理機構(gòu)，整合管理資源，實行統(tǒng)一有效的保護和管理。探索跨行政區(qū)管理的有效途徑。按照設(shè)立層級、保護目標等，對試點區(qū)內(nèi)各類保護地的交叉重疊和碎片化區(qū)域進行清理規(guī)范和歸并整合。
《方案》同時要求，改革要使每個保護地范圍適宜、邊界四至清晰，實現(xiàn)一個保護地一個牌子、一個管理機構(gòu)，由省級政府垂直管理。歸并整合后的保護地可暫命名為“國家公園體制試點區(qū)”(以下簡稱試點區(qū))。試點期間，各有關(guān)部門繼續(xù)依法行使自然資源監(jiān)管權(quán)。
對于明晰資源歸屬，《方案》提出結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，對試點區(qū)內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。探索將試點區(qū)全民所有的自然資源資產(chǎn)委托給已經(jīng)明確的管理機構(gòu)負責保護和運營管理。
《方案》要求，對試點區(qū)內(nèi)集體所有的土地及其附屬資源，可通過征收、流轉(zhuǎn)、出租、協(xié)議等方式，調(diào)整土地權(quán)屬，明確土地用途。科學確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，合理分割并保護所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等。
針對創(chuàng)新經(jīng)營管理，發(fā)改委要求試點區(qū)管理機構(gòu)要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項目要實施特許經(jīng)營，進行公開招標競價。實行收支兩條線管理，門票收入、特許經(jīng)營收入等要上繳省級財政、各項支出由省級財政統(tǒng)籌安排。要建立多渠道、多形式的資金投入機制，吸引民間團體、企業(yè)、個人等社會資金支持試點。
此外，《方案》提出，發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織專家對試點情況進行評估，進一步完善管理體制、運營機制的具體要求，研究提出建立符合中國國情的國家公園體制的具體方案，按程序報批。
