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三農(nóng)工作思路促進(jìn)農(nóng)民增收調(diào)查報(bào)告
為了了解研究我縣農(nóng)民增收問(wèn)題，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，我深入鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研，對(duì)破解農(nóng)民增收難問(wèn)題，提出了粗淺的思路和建議。
我縣農(nóng)民收入的基本情況
近年來(lái)，全縣各級(jí)各部門(mén)把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的重中之重，多渠道為農(nóng)民增收搭建平臺(tái),農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008年，縣農(nóng)民人均純收入2384元，較上年凈增532元，增長(zhǎng)28.7%。在農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，呈現(xiàn)“三增一小”的特點(diǎn)：一是工資性勞務(wù)收入快速增長(zhǎng)，成為農(nóng)民收入的主要渠道。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員綜合素質(zhì)不斷提高，外出務(wù)工勞動(dòng)保障制度不斷完善，外出務(wù)工農(nóng)民的人數(shù)不斷增多，勞務(wù)收入逐年提高。2008年，農(nóng)民人均工資性收入1056元，占純收入的44.3%，其中勞務(wù)收入1035元，占純收入的43.4%，占工資性收入的98%;二是家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，來(lái)源比較穩(wěn)定。2008年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入1013元，占農(nóng)民純收入的42.5%，同比增長(zhǎng)50.8%，拉動(dòng)純收入增長(zhǎng)18.4個(gè)百分點(diǎn)，是農(nóng)民收入的最基礎(chǔ)和最具穩(wěn)定性的收入來(lái)源。其中第一產(chǎn)業(yè)純收入756元(農(nóng)業(yè)收入411元，林業(yè)收入114元、畜牧業(yè)收入227元)，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入的74.6%，二三產(chǎn)業(yè)純收入257元，占家庭經(jīng)營(yíng)性收入25.4%;三是轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等一系列優(yōu)惠政策，帶動(dòng)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。2008年，全縣農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入238元，占農(nóng)民純收入的10%，同比增長(zhǎng)19.4%,其中政策性收入190元，占轉(zhuǎn)移性收入的79.8%;四是財(cái)產(chǎn)性收入比重小。財(cái)產(chǎn)性收人主要包括各種利息、股息、投資和轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等。2008年，全縣農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入77元，僅占農(nóng)民純收入的3.2%，同比增長(zhǎng)22.3%。
影響和制約農(nóng)民增收的主要問(wèn)題
近年來(lái)，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較單一，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，加之國(guó)際金融危機(jī)的影響，農(nóng)民持續(xù)增收的困難較大。
1.收入差距較大。我縣2008年農(nóng)民人均純收入2384元，僅占全國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元的50%、占全省3136元的76%，也未達(dá)到全市2401元的平均水平;同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收人差距繼續(xù)在擴(kuò)大，2008年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10543元，是農(nóng)民人均純收入的4.4倍。
2.產(chǎn)業(yè)化水平低。全縣的傳統(tǒng)種植業(yè)耕作粗放、經(jīng)營(yíng)單一、科技含量低，人均1.2畝耕地，僅能獲得411元的純收入;畜牧業(yè)盡管發(fā)展了一批養(yǎng)殖大戶(hù)，但仍然是散戶(hù)養(yǎng)殖;蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，加工企業(yè)生產(chǎn)難以為繼;茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅集中在幾個(gè)優(yōu)勢(shì)村;核桃、板栗生產(chǎn)雖具有一定的產(chǎn)量，但基地規(guī)模小，相應(yīng)的加工企業(yè)少，不能有效提升附加值，產(chǎn)業(yè)鏈短;魔芋原料基地沒(méi)有形成規(guī)模，加工企業(yè)生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。
3.農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)滯后。2008年，全縣農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的純收入257.3元，僅占農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)收入的25.4%，占純收入的10.8%，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)得到的收入較少。特別是農(nóng)村建筑業(yè)和工業(yè)落后，人均從中分別獲得收入11.6元、37.3元。
4.勞務(wù)經(jīng)濟(jì)受阻。勞務(wù)收入與2007年對(duì)比呈現(xiàn)出三點(diǎn)變化：勞務(wù)收入的比重下降了5.9個(gè)百分點(diǎn);增速降低了2個(gè)百分點(diǎn);勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率僅23%，增收貢獻(xiàn)率明顯下降，與其在純收入中占的比重不相稱(chēng)。其次，受金融危機(jī)等因素影響，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，就業(yè)難度增加，依靠勞務(wù)增收的難度加大。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益下降。受?chē)?guó)際原油等原料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格近幾年漲幅較大。按目前價(jià)格測(cè)算，2008年因化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格上漲，我縣農(nóng)民種糧畝均支出增加15%;受飼料價(jià)格大幅上漲等因素的影響，養(yǎng)殖業(yè)的成本也持續(xù)增加，出欄生豬的利潤(rùn)空間由2008年4月份的400元/頭左右降到2009年5月的150—200元/頭，獲利空間縮小，影響了農(nóng)民增收。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的著力點(diǎn)是，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，逐步建立農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的長(zhǎng)效機(jī)制。
1.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)化的思維促進(jìn)農(nóng)民增收。要打破傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、改良品種、擴(kuò)大銷(xiāo)售等辦法，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、商品化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮我縣山地多、無(wú)污染、氣候好的比較優(yōu)勢(shì)，按照“一村一品”的思路，堅(jiān)持集中連片大規(guī)模和小型分散大規(guī)模相結(jié)合，做大做強(qiáng)林業(yè)干果、畜牧養(yǎng)殖、特色種植三大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，注重科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，以流域?yàn)閱卧謪^(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類(lèi)型指導(dǎo)，形成科學(xué)、合理、詳實(shí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、示范推進(jìn)的辦法。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以板栗、核桃為主，注重提品質(zhì)上規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化新基地，改良改造老基地，在基地規(guī)模和產(chǎn)品品質(zhì)上要實(shí)現(xiàn)新突破;畜牧產(chǎn)業(yè)以建設(shè)畜牧大縣為目標(biāo)，按照“突破生豬發(fā)展、擴(kuò)大牛羊規(guī)模、推進(jìn)養(yǎng)雞生產(chǎn)”的思路，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、重點(diǎn)村;特色種植產(chǎn)業(yè)，按照“規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)”的思路，著力抓好煙、藥、菜、茶、魔芋等五大特色產(chǎn)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過(guò)開(kāi)展形式多樣的自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在全縣農(nóng)村形成“大產(chǎn)業(yè)頂天立地、小產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花”和農(nóng)民群眾人人手中有技術(shù)、戶(hù)戶(hù)家里有項(xiàng)目，競(jìng)相發(fā)展產(chǎn)業(yè)的大好局面。
2.壯大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以工業(yè)化的手段促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用工業(yè)生產(chǎn)手段改造包裝農(nóng)業(yè)。積極爭(zhēng)取陜南突破發(fā)展資金，以午峪綠色食品工業(yè)園為載體，采取招商引資、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體投入及爭(zhēng)取國(guó)家扶持等措施，興辦一批食品加工、生物制藥、飼料與畜產(chǎn)品加工、蔬菜保鮮與加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。加大大地集團(tuán)招商力度，著力抓好繅絲廠(chǎng)改革攻堅(jiān)，盡快盤(pán)活恢復(fù)生產(chǎn);擴(kuò)大恒達(dá)公司(板栗食品加工)、創(chuàng)盛肉食品加工廠(chǎng)、雪櫻花魔芋精粉廠(chǎng)、五福酒廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn);加快綠源玉米食品加工廠(chǎng)、神果酒業(yè)、蓖麻加工廠(chǎng)、嶺南農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中省支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大招商引資，激活民間資本，鼓勵(lì)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)建設(shè)。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，以市場(chǎng)帶基地，推動(dòng)適銷(xiāo)對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法，著力抓好板栗、蔬菜、蠶桑、茶葉等專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力發(fā)展農(nóng)村運(yùn)銷(xiāo)組織和經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)，以等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市商貿(mào)企業(yè)在農(nóng)村建立連鎖超市和農(nóng)家店，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，使農(nóng)民在流通環(huán)節(jié)上增加收入。
3.發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大二三產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)化的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，既要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量，“擴(kuò)大分子”，又要大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少農(nóng)村人口，“縮小分母”。要堅(jiān)定不移地走培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民之路，整合全縣職業(yè)培訓(xùn)資源，大力實(shí)施“人人技能工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等培訓(xùn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)農(nóng)村每戶(hù)有1-2人掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，做大以“家政女”為代表的勞務(wù)品牌，促使勞務(wù)輸出由體能型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型、自發(fā)型向組織型轉(zhuǎn)變，努力增加農(nóng)民勞務(wù)收入。要把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為減少農(nóng)民的根本舉措，大力實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，在抓好縣城建設(shè)的同時(shí)，加快以邊貿(mào)集鎮(zhèn)和高速公路、木王森林公園沿線(xiàn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，深化城鎮(zhèn)土地、戶(hù)籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房定居、務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，變農(nóng)民為市民。支持農(nóng)村能人興辦企業(yè)和外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)等就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移增加收入。
4.深化農(nóng)村改革，集聚創(chuàng)業(yè)要素，以資本化的理念促進(jìn)農(nóng)民增收。加快生產(chǎn)要素集聚，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)農(nóng)民把積蓄轉(zhuǎn)為投資，把農(nóng)村閑散資金集合起來(lái)，把資金轉(zhuǎn)為資本、資本變?yōu)楣杀荆瑓⑴c創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，不斷增加農(nóng)民的資本性收入。積極推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度、小型水利工程管理制度等體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得收益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)房屋、農(nóng)機(jī)具等財(cái)產(chǎn)出租取得收益。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵(lì)城市工商資本進(jìn)入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)規(guī)模開(kāi)發(fā)，積極探索采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在自愿、有償流轉(zhuǎn)的閑置土地過(guò)程中獲得財(cái)產(chǎn)性收益。
5.落實(shí)惠農(nóng)政策，加大三農(nóng)投入，以可持續(xù)的戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)民增收。落實(shí)支農(nóng)惠民政策，加大對(duì)農(nóng)村的投入，既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)方面。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)落實(shí)退耕還林、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障和“民生八大工程”等惠農(nóng)政策，按時(shí)足額兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等政策補(bǔ)貼，增加群眾轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，規(guī)范“一事一議”，清理不合理的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息減負(fù)增收。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止農(nóng)用物資價(jià)格過(guò)快上漲，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)民收入。有序推進(jìn)農(nóng)村金融改革，增加對(duì)“三農(nóng)”信貸支持;積極發(fā)展政策性、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，減輕農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。加大支農(nóng)資金整合力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、沼氣能源、農(nóng)村安全飲水、天然林保護(hù)、農(nóng)村通達(dá)工程等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。
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