工程建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告
工程建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是市委確定的“項(xiàng)目建設(shè)提升年”。圍繞市委的決策部署，按照市人大常委會(huì)20**年監(jiān)督工作計(jì)劃，近日，市人大常委會(huì)副主任張?jiān)撇龓ьI(lǐng)部分市人大代表和環(huán)資城建工委的同志，對我市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取了市發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、交通、環(huán)保、太湖辦、國土及市公建中心等單位的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了部分重點(diǎn)工程現(xiàn)場，并就存在問題向相關(guān)部門作深入調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況及主要特點(diǎn)
今年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，市政府進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，在推進(jìn)續(xù)建項(xiàng)目的同時(shí)，先后兩批下達(dá)城市道橋建設(shè)政府投資計(jì)劃，重點(diǎn)工程總體規(guī)模和投資總量較去年均有一定幅度的增長。截至6月底，基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。
為順利推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，我市繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、聯(lián)席例會(huì)等工作制度。相關(guān)部門進(jìn)一步深化重點(diǎn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)用地和資金保障，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。公建中心等建設(shè)平臺發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢，與建設(shè)方相互監(jiān)督、密切配合。到目前為止，我市各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)齊頭并進(jìn)，成效明顯，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
軌道交通建設(shè)方面：軌道交通1、2號線土建均已完工，圍繞明年通車運(yùn)營目標(biāo)，控制中心及相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目正按計(jì)劃有序推進(jìn)；1號線實(shí)現(xiàn)了“軌通”，2號線全線隧道已在7月底貫通；3、4號線及1號線南延建設(shè)規(guī)劃報(bào)批等前期工作正加快推進(jìn)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：清晏路、錫山大道西延、廣惠路已建成通車；劉閭路、楊胡路、廣石路改建工程等正在加快推進(jìn)；北中路西延立交工程正在進(jìn)行樁基和立柱施工，西環(huán)線工程正在進(jìn)行路基土方和橋涵基礎(chǔ)施工，機(jī)場二期航站樓改造工程已完成主體結(jié)構(gòu)封頂；錫澄運(yùn)河航道整治工程江陰段航道工程、橋梁工程和船閘工程全面開工建設(shè)，國內(nèi)第一條“安全供水高速通道”于7月份順利并網(wǎng)投入運(yùn)行。同時(shí)，著眼于進(jìn)一步完善城市快速路體系的研究已形成初步方案并展開研究報(bào)告編制，廣益路西延、興昌路北延等一批項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)全面展開。
城市更新和保障房建設(shè)方面:城中村改造、危舊房改造、舊住宅區(qū)整治等工作正在逐步開展，其中已完成城中村拆遷7萬多平方米，11月底將全面完成舊住宅區(qū)整治；保障性住房建設(shè)按計(jì)劃全面推進(jìn)。
關(guān)于市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告
生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面：“一城一島一帶”（太湖新城、馬山國際旅游島、古運(yùn)河風(fēng)光帶）建設(shè)全面部署展開；尚賢河濕地、長廣溪濕地二期生態(tài)修復(fù)工程加快推進(jìn)；梅梁湖生態(tài)清淤進(jìn)一步展開；村莊整治和長效管理逐步加強(qiáng)。
今年我市重點(diǎn)工程建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是投資體量大。北中路、西環(huán)線、供水高速通道等項(xiàng)目投資額均超過6億元。二是技術(shù)含量高。北中路互通立交連續(xù)上跨滬寧高速和312國道，為確保道路正常通行，高空作業(yè)和水上作業(yè)量較大；機(jī)場二期航站樓為大空間結(jié)構(gòu)，不停航施工對組織實(shí)施有較高要求；“安全供水高速通道”沿途需要穿過高速公路、城際鐵路、錫澄和京杭運(yùn)河，以及大量無法拆遷的建構(gòu)筑物，工程難度較大，施工采用了多項(xiàng)國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)。三是輻射帶動(dòng)強(qiáng)。機(jī)場二期建設(shè)將為擴(kuò)大口岸開放、新增航班航線、啟用國際快件中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有利于提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化水平，有利于我市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域集聚和區(qū)域輻射能力；北中路、錫山大道西延等道路的開通，將進(jìn)一步密切傳統(tǒng)城市中心與新城的聯(lián)系，加快新城發(fā)展，進(jìn)一步鞏固我市商圈多中心發(fā)展格局。四是拆遷有突破。在嚴(yán)格依法辦事、確保程序合法的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門對雪浪坪影響軌道交通施工的“釘子戶”實(shí)施了司法強(qiáng)制拆遷，這是對在集體土地上房屋進(jìn)行司法強(qiáng)拆的有益探索和嘗試，為今后房屋征收、拆遷工作的開展作出了示范。
二、存在的主要問題和困難
多年來，我市重點(diǎn)工程建設(shè)取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些瓶頸制約因素和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真解決，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形勢。
關(guān)于市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告文章關(guān)于市重點(diǎn)工
1.規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠。科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃是統(tǒng)籌城市建設(shè)的重要依據(jù)。市政府于2015年底提交關(guān)于危舊住房改造和城中村改造兩件議案，市人大常委會(huì)及時(shí)形成了審議意見，具有了法律效力。但兩年來，由于資金、拆遷等多種原因，危舊房改造工作面臨較大困難；城中村改造由全面拆遷改造改為拆遷和整治兩種類型，計(jì)劃的內(nèi)容和實(shí)施進(jìn)程都作出了改變。我們認(rèn)為，相關(guān)調(diào)整在一定程度上影響了規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、工程項(xiàng)目投入不足、拆遷推進(jìn)困難的情況下，規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)制定得更加科學(xué)合理，確保能夠得到嚴(yán)肅規(guī)范地執(zhí)行。
2.太湖治理工程建設(shè)有所放松。2015年太湖暴發(fā)“供水危機(jī)”以后幾年間，全市上下真抓實(shí)干、鐵腕#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#治污，太湖治理取得了階段性成效。但從“十二五”開始，我市太湖治理工作面臨缺少重大工程項(xiàng)目和投入銳減的困境，已確定的太湖治理重大工程性措施進(jìn)展緩慢。今年初夏，我市太湖水域主要水質(zhì)指標(biāo)出現(xiàn)反彈，太湖安全度夏應(yīng)急防控工作面臨嚴(yán)峻形勢。
3.建設(shè)資金緊張依然是主要瓶頸。在前些年大規(guī)模城市建設(shè)的累積效應(yīng)下，我市地方債務(wù)總量較大，有償還責(zé)任的債務(wù)率較高。同時(shí)，受宏觀經(jīng)濟(jì)下行和金融政策調(diào)整影響，土地出讓收入下降、地方融資平臺受限，我市信貸規(guī)模被壓降，融資難度進(jìn)一步加大。因此，重點(diǎn)工程建設(shè)資金的籌措、周轉(zhuǎn)和持續(xù)投入壓力較大，可以用于重點(diǎn)工程建設(shè)的資金更加有限。
4.征地拆遷緩慢影響工程進(jìn)度。房屋征收與補(bǔ)償條例實(shí)施后，新的房屋拆遷、征收模式尚未形成，部分地區(qū)房屋征收拆遷速度相對放緩。一些項(xiàng)目受拆遷和用地條件的限制，難以動(dòng)工或不能按建設(shè)工期順利完工，對重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生一定影響。因此，重點(diǎn)工程建設(shè)征地拆遷難題亟待破解。
三、有序推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)的幾點(diǎn)建議
新世紀(jì)以來，我市經(jīng)歷了長達(dá)10多年的城市化快速發(fā)展期，城市建設(shè)面貌日新月異，但也積累了一些矛盾，需要轉(zhuǎn)入平穩(wěn)發(fā)展期逐步加以消化，并進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理機(jī)制，有序推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)。
關(guān)于市重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告
1.增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，科學(xué)合理確定項(xiàng)目。一是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法定性。要牢固樹立社會(huì)主義法治理念，不斷健全和完善規(guī)劃監(jiān)督管理制度，通過人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督等形式，保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，將重點(diǎn)工程建設(shè)活動(dòng)納入法制軌道。二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。政府及其相關(guān)部門應(yīng)建立和完善規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告制度，定期向人大報(bào)告規(guī)劃制定和實(shí)施情況，并接受市人大監(jiān)督。三是在規(guī)劃框架下確定重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，在城市總體規(guī)劃框架下，以蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，對軌道交通網(wǎng)絡(luò)、城市快速路體系、危舊房城中村改造、城市污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域進(jìn)行梳理和前瞻性研究，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，建立健全儲備一批、開工一批、建設(shè)一批、投用一批的項(xiàng)目建設(shè)良性機(jī)制。
2.推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一是提高思想認(rèn)識。市委、市政府早在2015年就作出了建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市的決定，2015年4月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《XX市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。要保持我市在生態(tài)文明建設(shè)工作中的領(lǐng)先地位，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)加大以太湖水環(huán)境治理為核心的生態(tài)文明建設(shè)力度，并融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。二是加快重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃已確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，對照工作實(shí)際，制定下一步的實(shí)施計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，加快水環(huán)境治理、大氣污染治理等重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大河湖清淤力度；深入推進(jìn)XX區(qū)無拆遷計(jì)劃地區(qū)和農(nóng)村保留村莊的“排水達(dá)標(biāo)區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)城區(qū)黑臭河道治理；加快燃煤電廠脫硝工程等等，積小成為大成，力爭地表水優(yōu)于＠嗨質(zhì)的比例早日達(dá)到60%，空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)的比例早日達(dá)到60%。
3.多方籌集建設(shè)資金，提高資金使用效益。一是積極向上爭取項(xiàng)目及資金。抓住當(dāng)前蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等機(jī)遇，加強(qiáng)與國家、省級有關(guān)部門聯(lián)系，積極爭取相關(guān)示范項(xiàng)目和扶持資金。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，爭取更多的信貸支持。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通，構(gòu)建良好的銀政合作平臺，努力擴(kuò)大銀行貸款規(guī)模。三是提高經(jīng)營城市水平。通過有償轉(zhuǎn)讓戶外廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)來盤活城市存量資產(chǎn)；在軌道交通建設(shè)中大膽探索嘗試綜合開發(fā)，提高級差地租收益，平衡建設(shè)資金；加強(qiáng)城市形象宣傳和地塊推介，努力擴(kuò)大土地出讓收入。四是探索完善實(shí)施細(xì)則，創(chuàng)造良好環(huán)境。向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，引導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。五是加強(qiáng)建設(shè)資金管理。嚴(yán)格審核撥付項(xiàng)目建設(shè)資金，提高資金使用效益；強(qiáng)化項(xiàng)目投資控制，減少超概算、超預(yù)算現(xiàn)象。
4.建立完善拆遷模式，加大拆遷工作力度。一是堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)《XX市國有土地上服務(wù)征收與補(bǔ)償辦法》和雪浪坪集體土地司法強(qiáng)制拆遷案例的新聞宣傳和社會(huì)宣傳，加強(qiáng)依法征地拆遷工作的培訓(xùn)，嚴(yán)格依法依規(guī)履行征地拆遷手續(xù)，盡快確立陽光拆遷新模式。在保證群眾合法權(quán)益的前提下，對一些無理取鬧、嚴(yán)重阻礙施工的行為，啟用司法程序，申請司法強(qiáng)制執(zhí)行。二是強(qiáng)化拆遷責(zé)任機(jī)制。各地要建立或恢復(fù)強(qiáng)有力的拆遷工作組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大地區(qū)和部門配合、協(xié)調(diào)和溝通，有效推進(jìn)重點(diǎn)工程征地拆遷工作。三是制定、執(zhí)行合理的征地拆遷補(bǔ)償政策。按照公開透明的原則，制定合理的征地和房屋拆遷補(bǔ)償政策，合理補(bǔ)償拆遷戶利益，做細(xì)征遷戶思想工作，實(shí)現(xiàn)公共利益與拆遷戶利益的雙贏。
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