煤礦調研報告（精選15篇）
在當下社會，越來越多人會去使用報告，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。一起來參考報告是怎么寫的吧，下面是小編收集整理的煤礦調研報告，歡迎閱讀與收藏。
煤礦調研報告 1
從煤礦企業傳統的安全管理中，我們不難看出，礦井管理者只注重對“物”的管理，以“事”為中心，只注重監督管理而沒有強調“自主管理”。把安全總是只局限于生產之中，而沒有認識到安全問題還滲透在社會生活的各個層面，分布在人類活動的全部空間，體現在自下而上環境的各個領域。加之其管理辦法與具體作法的專業性較強，難于被職工所接受，進而變成全體職工的自覺意識和行動，因此，筆者認為，在建設本質安全型過程中，應著力在實施正面引導教育上下真功，努力實現職工由被動抓安全向主動抓安全的本質性轉變。
一、正向引導教育的提出
煤炭企業雖然在安全思想教育工作上的投入很大，但是，現場違章作業的現象卻仍然難以消除，事故隱患依舊大量存在。安全事故尤其是造成人員傷亡的重大惡性事故，使礦井受到了巨大的政治和經濟損失，給工亡者的家庭帶來天大的悲痛。對于我礦來說，最重要最難以把握的就是安全工作，如何對礦井安全狀況實施有效控制？安全工作到底該怎么管？怎樣在進行生產過程中以思想上的安全保證行為上的安全，抓好動態的現場安全管理？帶著這些問題，我們進行了認真的調查與分析。結果發現職工有不少錯誤的想法和思想傾向，比如：“抓安全的力度越大越容易出事”、“安全抓得太緊，會影響生產”、“安全處罰太狠，工人見了檢查就緊張，都不會干活了”，甚至有的職工存有封建迷信思想。對此，我們這樣認為：生產現場動態和靜態的不良結合必然要出現事故。靜態是現場的環境、客觀條件；動態是人的行為過程，任何一方面不完善都會發生事故。而井下環境、生產設施等靜態條件的改善可以靠各級管理人員去改造，可以靠周密的安排去完善，而改善人的行為卻非解決人的思想不可，因為人的思想支配人的行為。實現安全生產、解決動態下安全問題必須要抓工人的行為和操作，辦法再好、制度再嚴，工人沒有積極性豈不沒有意義？傳統的安全管理和教育工作有以下幾個方面的弊端：
一是安全工作基本上是由上而逐級發文、開會安排，形成了“上急下不急”、上大下小的“倒三角”形狀，其影響力和效果逐步衰減；而且以“處罰”為管理主線，職工有逆反心理，甚至會產生抵觸屋。
二是由于安全生產是一個動態的過程，控制人的行為首先必須解決人的思想問題，“內因”是決定性因素。過去，對于安全管理，職工是被動接受而不是主動參與，沒有切實解決職工的內在動力問題。
三是沒有把職工置于安全生產的核心位置，且教育的內容陳舊、形式呆板、方法不活，對職工缺乏吸引力也制約了安全教育的效果。由此可見，來自上層的教誨很難成為基層員工的`自覺行為，工人們似乎更偏向于自己采取行動，自己管理自己。在煤炭企業這一特定的生產環境中，員工的自主保安意識和自主保安能力對安全生產的重大意義更是無庸置疑。
基于這種知識，我們提出了“抓安全，首先要抓思想、抓認識、抓本質”的管理理念，主要做法是在原安全管理工作方法的基礎上，實施以“我”為中心的安全正向引導教育，以一種新的安全教育模式為切入點，解決廣大職工對安全生產的錯誤認識問題，使“人人參與安全管理”成為安全生產的第一道防線。
二、正向引導教育的“四情”特點
正向引導教育，堅持“以人為本”的原則，就是真正把“人”看作是安全管理工作的主體，人是有感情的，正向引導教育是依托人的感情而對職工實施的一種正向的情感管理，說到底是一種愛的文化、愛的升華，其精神實質是對職工的尊重、珍惜和愛護。基于這一觀點，我礦綜合運用親情、熱情、無情、絕情的“四情”手段，以求達到“以思想上安全保證行為上的安全”的目的。
三、正向引導教育的實施
“正向引導教育”，一切均以“我”為中心，突出主體“我”。因為時刻關心“自我”是人與生俱來的意識和本能。比如：在離家外出時，往往會在心里打幾個：“問號”：“我關燈了嗎”？、“我關好煤氣爐了嗎？”、“我鎖好門了嗎？”。這幾個問號，一方面表現了員工在生活當中形成的一種習慣，是一種“生活文化”，另一方面，也體現了員工的一種來自于生活的“自我保護”意識，帶著這幾個問號，他的大腦中就會反復考慮這幾個方面的問題，從而最大限度地避免事故的發生。
在實施正向引導教育的內容上，我們就順應了人的這一本能，我們先后實施了“我要維護我的身體健康和生命安全”、“我不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”、“我遵章守紀、不違章”、“為了自己的生命和健康、我堅持正規操作”、“不珍惜自己的生命是對家人的犯罪”、“我不投機取巧、不野蠻生產”、“我要當個文明安全礦工”等這樣一系列以“我”為中心的引導性教育主題。
在實施的形式上，我們分礦、區隊、個人三個層次全面展開。礦主要是從安全教育管理、安全環境氛圍建塑、安全責任落實等方面抓部署、抓組織，如近幾年開展的“我結安全負什么責大討論”、“親情規勸”座談，“關注安全、珍惜生命”、“職工手拉手、安全心連心”萬人承諾簽字、“正視問題，反松破滿、實現首季安全季”競賽等系列活動等，都深受職工的擁護支持和積極參與，取得了顯著的成效。區隊主要以“崗位區域聯責、職工安全聯保”和思想、語言、行為、操作“四個標準化”活動為載體，寓教育于崗位實踐活動之中。職工個人主要是通過落實多種形式的“安全提醒制”、參加“安全培訓”、“今天我上鏡”等活動啟發和引導職工遵章守紀，做到自己的安全自己管，從而有力的促進了全礦的安全生產。
隨著正向引導教育活動的深入開展，我們還賦予了“我”更深的涵義，“我”可以是一個班組，可以是一個聯責小組，還可以是一個區隊，甚至是一個專業或全礦，從而逐步形成“自己的安全自己管，班組的安全班組長管、全組管，區隊的安全區隊長管、全區隊管，專業的安全專業負責人管、全專業管”的良好格局。
四、正向引導教育實施的效果
一是正向引導教育嬗變職工安全觀，把“要我安全”的矛盾變為“我要安全”的統一。廣大職工對正向引導教育的看法是“正向引導教育使我們明白一個理兒，保證安全是自己天大的事，自己的安全自己管，指望別人不保險”。
二進制區隊管理開始從被動管理轉向主動管理。以前區隊領導就怕上級給自己的轄區找出問題，現在是經常不斷地主動邀請安全管理方面的領導、專家、工程技術人員到現場檢查、指導，找問題、挑毛病，幫助區隊進行安全管理“會診”，變“諱疾忌醫”為“自我保健”。
三是正向引導教育形成了特有的安全文化氛圍，使得企業及職工的行為時刻在“安全”與“健康”的概念的引導之下，增強了安全教育的“人性化”魅力，使得安全教育的原動力變自上而下為自下而上，成效更加明顯，作用更加持久。
煤礦調研報告 2
一、當前煤礦安全生產存在的主要問題
當前煤礦安全生產存在的主要問題表現在以下幾個方面：
1、從事故類別分析，3年中共發生頂板事故23起，死亡了24人，分別占3年事故總數的92%和77.4%；其中瓦斯事故是自1994年官溝煤礦發生瓦斯爆炸，10年后又一起重大的瓦斯爆炸。頂板事故突出，瓦斯事故再次發生，說明煤礦安全生產工作重點沒有抓到位，預防頂板事故和瓦斯事故的措施沒有到位。
2、從事故的性質分析，3年25起事故均是責任事故，事故的發生都是由于企業人員“三違”造成的，說明煤礦行業從業人員安全教育滯后，安全素質普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產法律法規的自覺性不強。
3、從事故發生的原因分析，頂板事故發生的主要原因客觀上由于煤礦基礎條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業，井下電器有失爆現象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產生突然集聚，造成瓦斯事故的發生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產操作規程或者是企業沒有制定切合實際的、詳細的、科學的操作規程，致使從業人員有章不循或無章不循，企業的管理人員又嚴重不負責，加之本身基礎條件差，致使事故多發。
4、從事故發生的時間分析，25起事故當中，在上午10:30（含10:30）以前發生的僅有3起，而10:30以后發生的占22起，也就是說在企業現場管理人員要下班、或者已經下班、或者現場管理人員沒有跟班作業致使安全生產事故發生。說明了企業的現場管理責任不落實，監督不到位，工人乘機違章操作。這也是我們總結、分析事故以前所忽視的。
5、從事故發生的年度分析，3年中以20xx年發生的事故最多，也就是在煤礦行業效益明顯、搶生產、爭利益的時候容易發生安全事故，說明了企業老板仍然存在著重生產、輕安全的老問題。
二、對策措施
1、進一步提高煤礦安全生產的認識，牢固樹立安全第一的思想。
煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想，維護人民群眾生命財產安全的高度，從全面貫徹落實黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。
2、堅決貫徹國家安監局5號令，努力提高煤礦安全生產水平。
國家安監局5號令對煤礦安全生產基本條件做了明確的規定。煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數不合理，提升運輸、開采、通風設備設施較為落后，雖通過去年停產整頓，但企業改變不大。為此，煤炭、安監部門和產煤鄉鎮進一步加強煤礦安全監督管理，促進煤礦企業按照國家安監局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業的軟、硬件設施，特別是在提升運輸、通風、排水設備設施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關停，從而努力改變企業安全生產的條件。
3、狠抓安全培訓，努力提高企業管理人員和從業人員的安全意識。
當前從煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為企業的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，而從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好企業管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是煤礦行業主管部門和安全生產綜合監督管理部門要依法強化對生產經營單位的主要負責人和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。
4、嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生。
安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。我們既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得成功經驗，更要看到我們薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好
（1）企業要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。
（2）每一個生產企業都要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、周報告、月分析”，即“日監測”：每天企業現場管理人員對每一個生產環節、每一時段生產過程都要做到監測管理，及時發現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關礦領導。“周報告”：主管安全生產的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告給礦長以及有關的主管部門和鄉鎮人民政府。“月分析”：就是企業礦長每月要召集有關的人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產胸中有數。
（3）建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面有關部門，特別是煤炭局片區負責人和產煤鄉鎮人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。
5、針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故。
當前，煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板和通風瓦斯兩個方面，但工作上的`難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。
在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是企業的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現場空頂作業，冒險作業，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。
在通風瓦斯管理上，一是企業必須按照“先抽后采，監測監控，以風定產”十二字方針，全面制定企業的瓦斯管理方案，并嚴格按方案操作；二是所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監控系統，其監控的范圍、地點、時間必須按規程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好磧頭掘進通風管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進作業放炮作業瓦斯檢查員的跟班作業，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。
在水患治理上，煤礦企業必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水汶地質狀況進行全面的了解，從而制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。
煤礦安全生產責任重大，我們只有按照煤礦安全生產有關法律法規和規程，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保目標任務的完成。
煤礦調研報告 3
煤炭是與國民經濟發展密切相關的重要資源，推動煤礦企業健康發展，對于深化改革、促進轉型升級是非常重要的。為煤礦的發展，有針對性地加強企業監督管理，加強行政指導，努力推動煤礦企業實現科學發展。
一、xx煤礦開采現狀基本情況
長期以來，形成煤礦企業管理不規范和落后的采煤工藝，礦井資源儲量小，各地陸續開始大規模的煤炭資源整合，淘汰年產量9萬噸以下的礦井，煤礦不加快升級改造將跟不上行業的步伐。
1、煤炭資源儲量：
xx于20xx年底累計查明資源儲量1409萬噸，其中：探明的經濟基礎儲量22萬噸；控制的經濟基礎儲量633萬噸；推斷的內蘊經濟資源量754萬噸。
現保有資源儲量1188萬噸，其中：探明的經濟基礎儲量3萬噸；控制的經濟基礎儲量565萬噸；推斷的內蘊經濟資源量620萬噸。累計動用控制的經濟基礎儲量81萬噸。
2、賦存條件情況：
xx煤礦處于f45逆斷層（走向延伸長約2100米，傾向210°，傾角60°～90°。影響至標高1500米以下。深部有鉆孔揭露，落差55～150米）附近，煤層受斷層影響，構造較為復雜，礦區范圍內主要有2條正斷層和6條逆斷層，f45斷層將xx煤礦一分為二，斷層以北1920水平以上17#煤層基本開采完畢，斷層以南被福利煤礦（20xx年關閉整頓）也開采至1940左右。
3、“五大”自然災害情況：
（1）水害：我礦區為構造剝蝕低中山地貌，地處于分水嶺地帶，煤礦主要存在于老窯積水和采空區積水，平均涌水量為20立方每小時，隱患主要存在于小礦采空區積水。無斷層水影響。
（2）火災：經過鑒定xx煤礦M3、M9、M17煤層的自燃傾向為四類～不自燃；M211煤層的自燃傾向為三類～不易自燃。但鑒定17#和21#煤層有爆炸性。
（3）瓦斯：xx煤礦屬于高瓦斯礦井（相對瓦斯涌出量為15.23m3/t），在煤巷掘進過程會有瓦斯含量超過1%的現象，但煤礦都控制在0.8%一下進行采掘活動。
（4）煤塵：煤礦生產過程中煤塵比較大，雖然采取降塵等一序列措施，井下煤塵還是大，主要是風鎬和通風帶起的煤塵。
（5）頂板：xx煤礦主采17#煤層，煤層底板為炭質泥巖，頂板為深灰色粉砂質泥巖夾較多條帶狀、薄層狀菱鐵巖，頂板較為破碎，不容易控頂。
二、我礦生產規模和開采水平情況
1、井口數目
我礦煤炭生產許可證合法井口三個（一個主井、一個副井、一個風井），但井筒方位往下延伸偏離煤礦資源中心，20xx年申請新掘一個專用風井關閉原風井，但根據現行業正常要求，我礦還存在井口功能不足的情況,正在努力改進中。
2、我礦核定生產能力15萬噸/年，通風核定能力也為15萬噸/年，我礦正在進行15改21萬噸/年的技改工作，由于采掘失調，實際煤礦生產能力僅為3萬噸/年。
3、開采水平，由于以前開采條件的限制，我礦設置了1980和1920兩個水平，實際上按正規開采來劃分僅為一個水平。我礦采掘活動主要集中在1920水平，1980水平僅在探21#煤。
三、煤礦發展中存在問題
1、生產成本高、專業技術管理水平低
（1）煤礦大概噸煤生產成本為300元左右，今年平均銷售價格約490元/噸，煤炭市場供求關系發生逆轉和市場化經濟的.影響，造成公司既沒有收入也沒有更多的資金投入技改，造成煤礦的技改工作推進速度較為緩慢。
（2）管理問題和專業性不足
目前我礦管理機構不健全，領導管理人員配備不全，中層管理人員知識水平偏低或專業性不強，職工理論水平普遍低下，導致整個管理工作較難提升，煤礦發展是要靠全體職工素質的提升。
煤礦雖然每個部門都配置了人員和專業技術人員，但沒有得到明確的分工完善和專業業務水平能力不夠，存在一人多職的情況，導致工作力度不夠，專業性不夠強等因素的影響。
2、在產業升級改造的問題
在產業升級改造主要存在各證照辦理手續復雜，需要對一些歷史遺留問題提供的證明材料多，辦理時間長，好多事情還沒有來得及辦理完成又有了新的政策和要求（譬如說小礦井的關閉整頓）。為了能滿足政策的要求，煤礦一般都是通過中介機構提供服務，為能盡早拿到證件，而中介機構只提供服務，不會考慮煤礦的實際情況，造成辦理后的證件錯誤較多。
3、安全保障方面
煤礦早已采掘失調，一直在技改中，由于市場經濟的影響公司效益也受到很大損失，在技改方面投入稍微放緩了一點步伐，但是安全保障投入是完全到位的。
4、煤炭生產對環境的影響
（1）煤礦資源的不規范化開采對周圍環境影響比較大，生態環境的破壞、水資源的污染和枯竭、空氣質量的影響等待，我礦矸石都是集中堆放在矸石場，主要用于燒磚。
（2）煤礦生產不僅對塌陷區生態環境影響，對于植被的砍伐也較為嚴重，所以治理難度大，范圍廣。
5、對于國家99號文件等產業政策我們煤礦大力支持，沒有嚴格的政策，就發展不好一個行業或企業，這不僅為了一個行業的發展，而是為了一個國家的發展強大。同時也是為了保護我們煤礦職工生命安全著想。
四、對于升級改造方面
1、煤礦要發展，必須要的外面去學習新工藝，新的采煤方法，隨著政策要求，煤礦業必須要由資金雄厚的企業做支持，否則很難發展壯大和安全保障。煤礦只有走企業集團化才能真正達到所謂的質量標準化的道路。
2、促進煤炭行業升級改造的對策，一方面是放寬政策搞建設，簡化技改、擴能辦理程序；另外一方面就是引進先進的技術人才和資金雄厚的企業。
3、加快小型煤礦的關閉整頓，不要再讓不具備安全開采條件的煤礦有喘息的機會。加快資源整合步伐。
煤礦調研報告 4
北地區包括xx省xx市、xx市、xx市、自治州，面積7.1萬平方公里。二十世紀末原有合法煤礦近300對，每年生產原煤300多萬噸，死亡70人左右，百萬噸死亡率高達20以上。經過幾年來的整頓關閉，現有煤礦138對，去年生產原煤近500萬噸，死亡34人，百萬噸死亡率下降到了6；今年前十個月，生產原煤約350萬噸，死亡18人，百萬噸死亡率降到了5左右。盡管煤礦安全生產條件有了很大的改善，在礦點減少，產量增加的情況下，煤礦事故死亡人保持了平穩下降的趨勢，但是，煤礦安全形勢仍然比較嚴峻，重大事故事故時有發生，頂板事故多發，同當前的煤礦安全生產與構建社會主義和諧社會的要求相比較，與實現安全發展的要求相比較，與落實“安全第一、預防為主、綜合治理”煤礦安全生產方針的要求相比較，還存在許多深層次的問題亟待解決：
一、地方國有煤礦積重難返
北地區現有地方國有和國有改制煤礦36對，目前仍有5對礦井未取得安全生產許可證，這些地方國有礦井積重難返，存在諸多問題：
1、包袱沉重，身份扭曲。xx地區的經濟條件比較落后，在上個世紀末，一些國有煤礦因為市場低迷、機制不活、管理不善等多方面的原因，虧損嚴重，寅吃卯糧導致采掘極度失調，生產無以為繼，相繼停產或下馬，甚至破產，煤礦職工生活相當困難。目前，自治州卡棚、龍家寨煤礦2礦3對州屬礦井仍處于停產狀態，xx市辰溪縣孝坪煤礦的2對井正融入民間資本整頓改制，xx市桑植縣3家縣屬國有礦的3對礦井整體承包給私人經營管理。地方國有煤礦過去是地方經濟的重要支柱，現在職工多，安置困難大，實現破產買斷的難度更大，隨著煤炭市場的好轉，部分國有煤礦為解決職工生活問題，大量融入民間資本，恢復礦井生產，形成國有煤礦牌子、鄉鎮企業管理水平，私人租賃承包經營的局面，煤礦身份扭曲。
2、關系復雜，管理失控。部分國有煤礦處于邊遠山區，監管難度大。自治州卡棚煤礦由當地人強行承包租賃，實行掠奪式開采，既不服從煤礦的管理，也不服從煤炭管理等部門的監管，多井口出煤，井下無風作業。面對嚴重的安全隱患和錯綜復雜的社會關系，20xx年下半年，政府不得不組織公安等多個部門干預，強行終止合同，停止生產，對煤礦實行公開拍賣改制。
3、證照難辦，違法生產。國有煤礦范圍廣、儲量大，需交納巨額資源價款和環境治理備用金，才能辦理采礦許可證。去年，有些國有煤礦為了申辦安全生產許可證，臨時辦理了有效期不到半年的采礦許可證。自治州洛塔、向陽2對州屬國有煤礦的采礦許可證，年初就已經到期，因包袱重、成本高、效益差，無力交納巨額費用，延期申請一直未被批準。在證照不全的情況下，職工為了生存，繼續組織生產，地方政府為保穩定，防止矛盾激發，對煤礦的生產行為，不得不睜一只眼閉一只眼。國有煤礦因其資金積累有限，資源市場不完善，未來辦理采礦許可證（延期）的困難會越來越大。
二、煤礦安全技術人才極度匱乏
從1991年開始到現在為止的16年間，北地區煤礦新增的大中專學校畢業的煤礦安全技術人員不足10人，而煤礦原有安全生產技術骨干因退休、轉行等原因流失達60%以上，煤炭安全生產技術力量包括煤礦安全監察、監管在內，具有技術職稱的不足100人，平均不足0.5人/礦，現有的技術人員絕大部分在40歲以上，年齡老化，青黃不接，而培養一名合格的技術人才，包括3年專門學校學習和3-4年實踐鍛煉時間，至少需要6-7年。在可以預見的將來，煤礦安全技術人員的匱乏程度將會更嚴重，因技術力量不足帶來的嚴重問題會進一步顯現。
1、煤礦企業技術人才嚴重不足。據統計，北地區在礦井一線直接服務的具有中專以上學歷的技術人才不足60人，平均每4對礦井配備1人，按照煤礦生產情況估算，至少需要技術人員250人以上，現有技術人員配備率不到25%，技術人才缺口巨大，絕大部分鄉鎮煤礦沒有技術人員可供配備，導致煤礦作業規程、安全技術措施千篇一律，與煤礦的實際情況根本不符，煤礦工程技術圖紙填繪不及時或根本無人填繪，安裝的瓦斯監控系統無人使用，形同虛設，經常因無法預見、識別、有效排除重大安全隱患導致重大事故。
2、煤礦監管部門技術力量嚴重不足。轄區4市州、9個采煤縣、55個產煤鄉鎮的煤礦安全管理部門中，配備煤礦安全專業技術人員不足40名，全部配備在市州、縣區一級，甚至個別重點產煤縣沒有配備專業技術人員，包括重點產煤鄉鎮在內的所有產煤鄉鎮都沒有配備專業技術人員。由于煤礦安全專業技術人員太少，無法有效履行安全監管職責，指導煤礦安全生產，個別縣區的煤礦安全生產檢查指導工作處于失控的境地。
三、煤礦從業人員素質急需提高
相對而言，煤礦作業環境復雜，各種災害危險程度高，需要高素質的管理團隊和職工隊伍，但現實情況是：近2萬名煤礦從業人員，從礦長，到一般現場管理人員，到采掘一線從業人員，離高素質的要求還有很長的距離。
1、煤礦企業管理水平與嚴峻的安全現狀極不相稱。224對礦井中，礦長具備中專（高中）以上學歷的不足80人，大部分僅具有初中學歷，部分僅具有小學文化程度，礦長不具備安全生產管理必要的理論知識水平是導致煤礦安全管理水平低下的主要原因。
2、井下現場安全管理與急需的實際要求極不適應。北地區現有煤礦特種作業人員、安全管理人員3000多名，實際達到初中以上文化程度的不足50%，必要的煤礦現場安全管理理論知識缺乏，憑經驗管理，憑經驗操作，是導致煤礦現場管理不到位的主要原因。
3、煤礦職工素質與惡劣的作業環境極不適應。廣州、等經濟發達地區始終是吸引農村青年打工的最佳場所，留下的.井下從業人員，年齡偏大，文化程度低，50%以上達不到小學畢業文化，有的為養家糊口，甚至身體有缺陷也下井工作。在惡劣的作業環境下，不具備必備的安全生產理論知識，不了解瓦斯等嚴重煤礦隱患的危害程度，甚至帶煙火下井，違章蠻干，冒險瞎干，是導致煤礦事故多發的主要原因。幾年來的事故調查表明，沒有一起的主要原因不是職工嚴重違章作業造成的。
四、煤礦生產經營環境惡化
隨著國家對煤礦安全生產管理力度進一步加強和煤炭市場的好轉，煤礦的效益有了一定起色，煤礦企業成了“唐僧肉”。一些部門以各種借口，通過各種途徑向企業索、拿、卡、要；一些個人看到煤礦有利可圖，故意設置障礙，搞權錢交易；一些黑惡勢力看到煤礦效益較好，蓄意染指尋釁滋事。一些煤礦老板說：現在辦煤礦太難了，政策壓力大，婆婆多，眼紅的多，卡脖子的多，收費和罰款的多。生產經營經營環境惡化，消耗了礦主大量精力，無法專心安全生產管理，經濟效益下滑，安全投入減少，延緩了隱患整改進度。
五、煤礦安全監管體制有待進一步完善，監管工作有待加強
一是有的地方監管體制不順，不能有效地開展監管工作。如分局轄區三市一州就有xx市在今年十月前未成立煤礦安全監管部門。九個主要采煤縣中有六個沒有成立相對獨立的煤礦安全生產監督管理局，煤礦安全監管職責由煤炭行業管理局或行業管理辦公室行使，導致職責不明，責任不清和監管執法主題不合法。因此，大多數地方監管部門都還停留在安全檢查階段。二是地方監管力量薄弱，監管不到位。據調查統計，分局轄區煤炭行業主管部門的人數有近400人，但從事煤礦安全和技術的只有不到60人，發現不了隱患，解決不了問題是常態。三是監管隊伍素質普遍徧低，執法難以到位。除了專業技能差外，對煤礦安全的法律法規也知之甚少，依法辦事的能力普遍欠缺。四是監管部門經費不落實，收費、罰款成了監管部門的中心工作。五是有的地方思想認識不到位，將地方監管和國家監察對立起來。
對策和建議：
1、下決心解決國有煤礦和國有改制煤礦的問題。適當調整國有煤礦辦理采礦許可證等方面的政策，對地方政府處理國有煤礦問題給與一定的政策、資金支持，對地方國有煤礦資源取得、破產買斷、產權交易、資產重組做出明確的政策規定，明確身份，確保改革順利進行。
2、加強煤礦技術人才培養。加大扶持大專院校煤礦專業的力度，國家應采取經濟政策鼓勵農村青年和學生報考煤礦急需的采礦、地質、機電專業，扶持煤礦企業特別是鄉鎮煤礦大力培養技術人才，促使煤礦落實技術負責人制度，提高煤礦安全生產技術人員待遇。
3、加大煤礦從業人員培訓力度。實行煤礦礦長職業經理人制度，礦長、法人（投資人）分離。強化安全管理人員培訓、特種作業人員持證上崗，落實資格準入制度。加強煤礦從業人員培訓監管，逐步推行煤礦從業人員資格準入制度。
4、改善煤礦生產經營環境。規范政府部門行政執法行為，優化投資環境，打擊黑惡勢力。
5、理順煤礦監管關系。調整行業管理與日常監管關系，進一步理順監察監管職能，強化對地方監管工作的督促檢查和指導，推進小煤礦整頓關閉和瓦斯治理攻堅戰；將國家監察、地方監管、企業負責的煤礦安全工作體系落到實處。
煤礦調研報告 5
5月28日，段王礦機運副總對機運系統做了全面調研，并在調度樓三層會議室召開調研會。會議就一年來機電，運輸區的工作做了簡要總結，并對新一年的工作計劃做了安排部署。
機電區區長于天富首先對機電區一年來的工作做了匯報。
一、加強機電基礎管理，保障生產順利進行。
一年來機電辦防爆檢查組對井下機電設備每天地進行全面覆蓋性的防爆檢查，并督促按時整改，杜絕了因失爆而引發的事故。進一步落實大型設備日、周、月點檢制度；規范了大型機電設備的維護保養制度，總結提煉了大型設備工況分析表，確保了大型設備安全運行；規范了機電專業化小組的管理制度和檢查考核標準；夯實了機電基礎工作，提升了機電管理水平，使機電專業的各項工作，在完善的標準和制度約束下，科學、有序地進行。
二、嚴標準、抓細節、盯關鍵，全面系統組織質量標準化達標工作，順利完成各項機電工作。
1、堅持不懈地抓好機電質量標準化工作。
質量標準化工作是安全生產的基礎和關鍵。以來，機電區利用每個系統、大巷、主要機房、硐室等機電設備達標的機會，多次組織專業管理人員定原則、定標準進行全面謀劃，保證各系統的達標工作在高標準下全面開展，井下各頭面安裝管路上萬米，整掛電纜1.8萬米，張貼標語、標志牌、電纜標識、五小牌板7500多處，不漏掉一個細節，不留一個死角，有計劃、有目標、高標準的全面達標。已經達標的項目對每個系統、每個細節安排責任人繼續保持，每個硐室、機房安排責任區長、隊長、技術員負責檢查、督促、落實，保證實時動態達標。使我公司機電質量標準化水平不斷得到提高，打造了一批十年不落后的標準化大巷、機房、硐室。
2、超前謀劃，精心組織，順利完成各項機電工作。
（1）成立電修車間試驗組和插件修理組，全面負責全礦入井電氣設備的日常性試驗、預防性試驗和插件修理方面的工作，并參與入井電氣設備的驗收工作。編制了全礦電氣設備試驗周期表，保證全礦每一臺設備均在試驗合格的狀態下運行，并實現設備試驗到期提醒功能，使電氣設備的定期預防性試驗和大、小修標準試驗計劃能夠按時得到實施。
（2）順利完成了年度停產檢修工作。4月15日8時至4月27日8時，停產檢修12天。此次檢修時間緊、任務重，檢修項目共113項。其中機電運輸檢修項目80余項，通過大家的共同努力成功的完成了一年一度的檢修任務，保證了下半年生產任務以及全年奮斗目標的順利實現。
（3）4月23日，為了調動廣大員工學習業務、鉆研技術的積極性，提高員工隊伍綜合素質，按照“以練為主，以比促練，互相交流，共同提高”的原則，由公司團委牽頭組織，由機電區主辦，成功舉辦了段王煤業集團首屆青工（電鉗工）技術比武活動。
（4）6月28日由晉中市煤炭工業局和晉中市工會主辦，段王煤業集團段王礦承辦的晉中市首屆煤炭系統職業技能大賽如期舉辦。在此次比賽中電修車間成功承辦了電鉗工賽場。來自晉中地區8個縣市8支代表隊的72名煤炭系統職工參加了比賽。我們段王煤礦派出9名選手代表壽陽縣參加了三個項目的`比賽，并取得了優異的成績。
（5）9月1日，35kv變電站轉角變順利投運，解決了我公司雙回路電源不同相、不能同時合閘倒換電源，從而導致瓦斯超限引發事故的重大安全隱患，大大縮短了兩路電源的切換時間，實現不停電電源切換，提高了企業的供電質量，使礦山企業風險大大降低。
三、節能降耗、修舊利廢，為公司節約資金。
以來，機電區在節能降耗、修舊利廢、控制成本等方面做了大量工作，取得了一定的效益，主要體現在以下幾個方面：
新建的35kv變電站，采用國內先進的動態無功自動補償裝置，井下采掘機械、皮帶機等采用變頻軟啟動，主要運輸大巷采用皮帶機集中控制等方式，使供電系統更加可靠，提高了功率因數，達到了節能的目的。更換原有的高耗能低效率設備；根據井下所需風量，調整主扇風葉角度等措施達到了節能降耗的目的。
機電區嚴格控制材料消耗，加強了現場落實，杜絕了原料的流失和浪費現象，現場落實使用情況，加強了舊品的回收，修舊和復用工作。一年來回收利用廢舊液壓支柱、拖輥、鋼梁、溜槽、鏈條、錨桿等生產材料上萬（套），其中加工40機尾16套、自擋器14套、擋車器15套，加工道釘1025公斤、漏煤嘴3套等。累計實現了回收價值38萬元、復用價值50多萬元、實現修舊利廢26萬元，共節約資金100余萬元。車間維修、保養大小型設備2800余臺，五小電器800余件；加班加點對出井機電設備進行全面檢修，共節約材料費、修理費4.6萬元。對皮帶綜合保護裝置傳感器、電路板進行維修再利用，確保皮帶保護裝置靈敏、可靠動作，共節約材料費、修理費用3萬余元。
四、提高員工素質，打造一流機電隊伍。
機電辦專門抽調一名技術精湛、經驗豐富的老師傅負責各隊組的培訓工作，并制定了詳細的學習培訓計劃，今年以來共培訓工種13項，專業技能培訓占90%，規章制度與職業道德培訓占10%，發放專業培訓書籍270本，年共計培訓750余課時，參訓360人次。以上就是機電區今年的工作總結，真誠希望領導提出指正建議。
然后，運輸區區長潘全生對運輸區一年來的工作做了簡要總結。
新舊主井強力皮帶輸送機肩負著段王煤業集團段王煤礦全年的原煤輸送任務，是段王煤礦完成全年生產任務指標的關鍵，今年以來由運輸區牽頭完成了新舊主井標準化達標工程。新舊主井大巷硬化地面1500余米，修筑臺階、水溝1460余米，巷道臥底400余米，調整軌道1000余米，安裝橫梁100余根，安裝風水管路2900余米，刷墻裙460余米，安裝風水一體閥門13套，修繕舊主井選矸樓，加蓋新主井皮帶機房二層集中控制室一間，并對新主井皮帶機房進行裝修。給職工創造了舒適的工作環境，打造了精品車間。
打造了9煤軌道巷精品巷道。安裝跑車防護裝置4套，更換調整30kg/m軌道650米，每個片口安裝語音報警燈箱及阻車器，巷道左側隔20米裝設安全宣傳燈箱，巷道每隔10米安裝防爆節能燈管，粉刷并重新吊掛現有管路及線纜并掛牌管理。
15煤絞車房與軌道巷工程。按公司改擴建要求，15煤車房于三季度開始施工建設，對原有配電室設計結合現場情況重新規化，對絞車房與配電室精裝修，該地區絞車房采用jtpb-1.61.2p型提升絞車及唐山開誠電氣控系統，選用變頻調速控制技術，提升運輸效率，便捷15煤采區運輸通道。打造井下提升亮點，以點帶面提高質量標準化水平。
打造了輔助運輸巷精品巷道。該巷道承載了五、六采區的原煤運輸任務，今年該地區全線硬化510余米，澆筑排水渠500米，巷道整修七處，擴幫將近230米。美化亮化了輔助巷與西翼軌道巷中間水倉聯巷，操作室地面、墻面全部貼了瓷磚，加工了設備臺、辦公桌，制作了司機應知應會的一系列規程牌板，讓皮帶司機在舒適的環境中工作與學習。
完成了西翼運輸系統的改造。西翼皮帶運輸系統原有三部sdj800/75+90kw皮帶機運輸至舊主井煤倉，共計1430米。改造后，保留了西翼第三部皮帶但改為sdj100/275kw，改為經輔助運輸巷、新主井煤倉聯巷到新主井煤倉。這就是我們運輸區一年來的工作概況。
最后，黃總對機電區、運輸區今年的工作給予了肯定，并對明年的工作做了安排。
1、要抓好制度和軟件方面的修訂、整改工作，把工作做細，力求全面符合質量標準化要求。
2、繼續加強管理，強化基礎，進一步加強大型設備點檢，日、周、月檢及機電設備檢修工作，確保設備正常運行。
3、對全礦井下的電氣設備進行預防性試驗，確保萬無一失。
4、各項重點工程要做好，5、安全方面繼續以安全活動為載體，帶領職工克服松懈麻痹思想，凝心聚力抓安全。緊密配合生產，真正實現安全生產，機運護航。
煤礦調研報告 6
按照集團公司要求和我礦黨委的統一部署和安排，根據我隊創先爭優活動方案，全隊上下積極行動，精心設計創先爭優主題活動和主題目標，積極深入隊組，深入職工中開展調研和征求意見。
在調研活動中，一方面了解到廣大職工對“創先爭優”活動是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐，從而推動了我隊各項工作又好又快發展。但是，在調研過程中，對于出現在工程質量方面的問題，還需要采取更為積極有效地措施，才能把創先爭優活動引向更深入。
一、并不是因為事情難我們不敢做，而是因為我們不敢做事情才難的。
隨著61二上皮掘進進尺的前移，離開口處中線的位置越來越遠，工人們施工的難度越來越大，對尺寸的掌握要求就越高，現有的解決方法是將中線位置前移，以此來校正巷道的掘進方向。但是，每一次對中線的前移，都會帶來大大小小的誤差，日積月累同樣會影響到井下工程質量。
在黑暗的井下，看不到中線的位置就如同失去了前進的方向。如何保證好工程質量？有沒有兩全其美的方法？能否在不前移中線的前提下，又不影響工人的正常使用？工作中如何才能在為職工帶去方便，降低難度，減少時間的浪費，提高工作效率呢？
帶著諸多疑問和技術性的難題，從上月中旬，隊長組織專題工作小組，多次深入井下61二上皮和6116瓦斯巷進行調研，認真聽取工人在工作中遇到的困難，并根據井下復雜的地質構造，惡劣的生產作業環境，親自動手拉尺子，對中線尺寸、巷道距離反復測量，認真填寫數據，一次次的進行嘗試，那種永不服輸的精神感動著周圍每一名隊友。
“功夫不負有心人”在各種技術難題面前，經過無數次的嘗試，在失敗和汗水過后，終于克服各種困難，成功將中線進行延長，既不影響工人的正常使用，又不會再移動中線過程中出現誤差。在“兩點確定一條直線”的基礎上，增加到“三個點”、“四個點”、“五個點”隨著生產戰線不斷拉長，中線上的“關鍵點”也不斷增多，通過確定中線上的`幾個點，來確定中線的方向，以此來延長中線，為井下工人指明了方向。
二、通過這次調研，反映出我隊存在的幾個問題。
1、在安全生產過程中，不難看出我隊還缺少技術型人才，現有工人知識水平偏低。
2、隊中大學生人數占我隊總人數的10%，如何利用好、培養好現有的人才，是我隊在今后安全生產中的首要任務
3、隊中職工解決問題的能力有限，隨遇而安的心理普遍存在。
4、員工思想過于保守，不敢打破傳統，缺乏領導力，缺少敢為人先的精神。
三、針對以上問題，制定相應措施和解決辦法。
1、加強工人理論和實踐相結合。加強案例教學，注重職業道德、安全法律意識和實際安全造作技能的綜合培訓：要充分考慮員工文化層次較低的實際，加強技能培訓，使培訓內容通俗易懂，便于掌握。
2、隊中要舉辦一些“崗位技能實操”的活動，要對每一作業地點的特殊情況，每一道工序的安全措施，每一臺設備的安全操作規程。某一作業地點使用某一臺設備安全地完成某一道工序，每人都進行上臺操作，掌握所有設備的安全操作規程，嚴守各項規章制度，認真落實安全措施。作業人員要進行安全法規、安全意識、安全操作技能、事故預防和處理、避災自救等方面的培訓。只有具備了豐富知識和良好的工作經驗，才具備解決問題的能力。
通過這次調查研究，在生產工作中還是遇到了一些困難，如何在困難中查找問題，能否在問題中找到解決方法，需要全隊上下團結一心、眾志成城，為建設更大更強開拓二隊發奮努力，策馬揚鞭！
煤礦調研報告 7
近年來，各地按照《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（國發〔20xx〕18號）和《煤炭工業發展“十一五”規劃》的總體部署，積極推進煤礦企業兼并重組，形成了一批大型煤礦企業和企業集團，煤炭產業集中度逐步提高。河北省重組形成了金能、開灤兩家大型煤炭企業。河南省鄭州煤炭集團公司通過整合45個小煤礦并實施技改工程，新增產能1200萬噸，原煤產量實現翻番。貴州省積極引進國內大型煤炭企業參與省內資源開發，并推動中小型煤礦聯合重組，成效顯著。
為總結煤礦企業兼并重組好的經驗做法，采取措施加快推進煤礦企業兼并重組，前不久，我們聯合國務院辦公廳、國土資源部、國資委、稅務總局、安全監管總局、煤礦安監局、國家能源辦等部門，赴河北、河南、貴州等省進行了實地調研。
一、三省煤礦企業兼并重組情況
近年來，河北省積極推動煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組。一是加大對省國資委出資煤炭企業的兼并重組工作，組建了金牛能源等大型煤炭企業集團，將省國資委出資的煤炭企業由原來的7家，整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家。二是出臺相關文件，提高小煤礦辦礦門檻，促進小煤礦參與兼并重組。三是先后制定了張家口市、邯鄲市煤炭資源整合方案，以資產為紐帶，整合重組地方小煤礦。全省煤礦企業由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產業集中度明顯提高。河北省下一步計劃按照國家建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業集團的發展思路，通過整合重組，形成2～3個大型煤炭企業集團，年產量分別達到3000萬噸以上，再通過跨區域聯合發展，最終達到年產5000萬噸以上的規模。
河南省從20xx年起開始以資源整合為突破口，以資產為紐帶，強力推進煤礦企業兼并重組。目前，河南省七家骨干煤炭企業的生產礦井數由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產能力已提高到1億噸以上。全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，關閉小煤礦923個，全省煤礦安全生產水平大幅度提升，煤炭資源開發秩序明顯好轉。
貴州是我國南方煤炭資源大省，地質構造復雜，煤層賦存條件差，礦區與礦區之間相距較遠，不適宜建設大型煤礦項目。為加快推進煤礦整合重組工作，20xx年省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業集團重組方案》，要求各產煤市（縣、區）提出煤礦整合方案，堅持一個國有大型煤炭企業開發建設1-2個礦區，或1個礦區由1-2個國有大型煤炭企業開發的原則，對煤礦整合重組進行布置，相關部門和地方政府積極采取措施，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業參與本省煤炭資源的開發。目前，參與整合重組的煤礦由1423個減少為606個。河南永煤集團、山東兗礦集團等大型煤炭企業都已進入貴州參與資源開發和整合重組工作。
二、兼并重組中存在的問題
（一）煤炭資源配置不合理，煤礦企業準入門檻低。資源是煤礦企業發展的基礎，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業和個人利用其經濟實力上的優勢參與礦業權競爭，存在通過炒賣資源牟利。部分地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發，加劇了資源分散程度。如近年來一些投資公司或個人以獨資、合伙的形式進入貴州競買資源，他們不以組織生產為目的，主要以炒賣資源、轉讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。由于沒有完善的煤礦企業準入制度，造成煤炭資源開發隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業權不合理配置的現狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業的持續發展和大型煤炭企業集團的建設。同時，一些國有煤炭企業由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業權，資源后備保障能力嚴重不足。
（二）兼并小煤礦成本高、風險大，影響大型煤炭企業兼并重組的積極性。煤炭行業是高危行業，大多數中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產基礎差、事故發生概率高，而大型煤礦企業又面臨著嚴格安全考核制度。河南省煤炭生產百萬噸死亡率考核指標，要求大型國有企業不高于1，中小型煤礦企業不高于3。如果對兼并后的小煤礦仍舊按照大礦標準進行考核，大礦將承擔很大的安全生產壓力，影響兼并重組的積極性。同時，由于在對小煤礦進行資產評估時，資源價值增值較快，礦業權價款高，有的小礦主漫天要價，造成兼并重組難以實施。如貴州省內煤炭資源礦業權價款由0.8元/噸上漲到3元/噸，企業面臨很大資金壓力，難以承受。此外，對被兼并礦井的技術改造和產業升級需要投入巨額資金，并購成本較大。
（三）存在地方保護主義，跨區域兼并重組難度大。由于煤礦資產構成較為復雜，不同省區內大型煤炭企業管理主體不同，難以實現相互間的重組整合，即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響難以真正實現兼并重組。有些地方還存在地方保護，增加了小煤礦整合重組的難度。如青海省大量煤炭資源控制在私營企業和個人手中，河南義馬煤業集團公司在進入青海省開發資源過程中，為獲取礦業權付出了很高的成本，且地方政府要求必須由當地企業控股經營，這給外省企業進入青海整合重組造成很大的障礙。目前，國家雖然明確了一個礦區由一個主體開發的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施，跨區域資源整合和跨區域大型煤炭企業集團的發展受到制約。
（四）企業文化融合困難，重組后企業管理亟待加強。隨著兼并重組的推進，煤炭企業集團公司規模和業務迅速擴大，一些實施兼并重組的煤炭企業面臨著各種管理問題，例如鄭煤集團兼并重組了45個周邊煤礦，兼并的眾多中小煤礦企業，產能分散，技術裝備落后，結構性矛盾突出，發展后勁不足；部分被兼并過來的煤礦企業管理制度不健全，人員素質較低，經營不善；鄭煤集團公司先進的管理理念、企業文化移植到被兼并企業中去還需要有一個較長的過程；兼并重組小煤礦后，鄭煤集團公司在企業組織結構、管理控制等方面也存在不適應的情況。
（五）煤礦企業兼并重組手續繁雜，稅費負擔較重。一是由于周邊礦權設置復雜影響辦證。如由重慶煤業集團在貴州開發的木孔煤礦，其核準文件和相關資料已經齊備，但因與周邊小煤礦礦界重疊，致使采礦許可證遲遲無法辦理。二是行業管理職能分散，對兼并重組煤礦進行工商登記、產權變更等事項，涉及部門多，程序繁雜，影響兼并重組工作實施。如土地使用手續要先到省國土廳辦理采礦許可證，才能到林業廳辦理林地核減批復，再回到國土廳辦理土地使用手續，往返多次，時間很長。三是稅費負擔較重。河南鄭煤集團公司在兼并收購煤礦時，鄭煤集團公司以資源、技術、管理入股的增值部分要先行繳納所得稅，加重企業兼并重組的負擔。
（六）地方基礎設施不完善，投資環境需要改進。一些地方政府部門服務意識不強，存在多頭監管，不按照法律法規收取稅費等，讓企業無所適從。如貴州有些地方不按照稅法規定，對煤礦企業不管是否有利潤，均按銷售收入的6%收取企業所得稅。貴州省有些地區基礎設施有待完善，一些公路不能滿足煤炭外運需求，電力保障能力低，造成部分礦井供電沒有雙回路，只能靠柴油發電機補充，停電現象時常發生，給煤礦安全生產造成很大威脅。貴州省電煤價格從20xx年7月才剛剛放開，目前電煤價格平均只有200元/噸。貴州對出省煤炭還征收價格調節基金，影響了煤炭銷售，造成煤礦企業盈利空間小。
三、政策建議
（一）提高開辦煤礦和獲取礦業權的準入門檻。煤炭開采受五大“自然災害”威脅，是高危行業。實現煤炭工業的健康發展，必須要從源頭上把關，煤炭資源交給符合煤炭行業準入規定的煤礦企業來開發。當前，我國大量的煤礦生產礦井和煤炭資源在私人或不具備開辦煤礦條件的個體企業主手里，這種情況就難以實現我國煤炭行業健康發展。這就迫切要求建立嚴格的開辦煤礦準入制度，包括煤炭資源礦業權獲取的“準入機制”，提高開辦煤礦企業的準入門檻，并按此機制對涉煤企業進行篩選，清退不合格企業，禁止不符合準入規定的個人和企業進入煤炭行業，保證礦業權由符合辦礦條件規定的企業獲得，提高資源開發的標準，杜絕炒作礦產資源的行為。
（二）建立煤炭資源向優勢企業流轉機制。資源是國家的糧食，本次南方部分省區低溫雨雪冰凍災害造成煤電油運緊張說明，國家必須要加強對能源的控制力。要按照一個礦區由一個主體開發的原則，優先向礦區內優勢煤炭企業配置資源，由一家大型煤炭企業進行統籌規劃開發。對大型煤礦企業通過競標方式獲得的`煤炭資源，優先列入所屬礦區總體規劃，以確保招標、掛牌、拍賣的資源能夠順利開發；對已獲得采礦權但不具備管理優勢的企業，可以通過礦業權轉讓，鼓勵將其資源、資產評估后入股兼并重組企業；鼓勵企業通過平等協商轉讓采礦權，接收方應向受讓方支付礦業權價款，并給予經濟補償。
（三）繼續實施“關小建大”政策。為確保煤礦企業兼并重組工作順利開展，有關部門要積極支持大型煤炭企業通過兼并、收購、重組、聯合等形式整合有技改價值的小礦井。對已納入兼并重組方案，但以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執照變更手續，相關證照到期后，當地政府應該依法關閉。通過經濟、法律和必要的行政手段，提高小煤礦主動參與企業重組的積極性。鼓勵大型煤礦企業兼并重組中小煤礦；鼓勵優勢煤礦企業之間聯合重組；鼓勵大型煤炭企業兼并重組相關聯產業的企業；鼓勵電力等大型企業兼并重組煤礦，實現煤電一體化經營。
（四）對大型煤礦企業重組中小煤礦提供政策支持。在資源整合方面，要堅持政府引導，明確礦區內資源整合重組的牽頭企業，鼓勵大型煤炭企業充分發揮其在安全管理、技術裝備、生產經營、人力資源等方面的優勢，積極整合重組礦區范圍內所有列入整合重組規劃的合法煤礦。對國有重點煤炭企業整合地方煤礦進行的產業升級、技術改造，要加大支持力度，在補助或貼息資金、項目核準等方面給與重點支持。探索實行消費型增值稅，對資源整合礦井技改期間國有企業以資源、技術、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業所得稅，減輕參與兼并重組煤礦企業的負擔。被兼并企業安全考核指標在3年過渡期內按原考核口徑逐年遞減，3年后按照大礦標準進行考核。
（五）切實做好人員安置和管理融合工作。能否妥善解決好人員安置問題，直接關系到企業重組工作的成敗。要切實維護好職工合法權益，按照有關政策處理好職工勞動關系的接續、變更，做好社會保障工作。企業要通過提高效率和降低成本，努力提高職工工資收入，使廣大職工共享改革成果。兼并重組企業要真正強化集團公司控制力，避免重組“表面化”。兼并重組后的新企業應在確認自身戰略目標的基礎上，進行管理創新，采取可行的管控辦法，對組織管理模式、人力資源、企業文化等方面進行整合，全面提升管理水平。
（六）政府相關部門要加強煤炭行業重組整合的協調和指導。政府在兼并重組過程中要加大協調力度，保障大型煤炭企業以合理價格收購中小型煤礦，防止在對民營煤礦進行收購時，出現漫天要價的現象。政府有關部門要建立協調聯動機制，簡化辦事程序，一站式集中辦理整合煤礦證照變更手續。要尊重市場規律，取消價格調節基金，減少不合理的稅負和收費。地方政府要牽頭制定具體的企業重組方案和整合措施，推進大型煤炭企業間的兼并重組。對跨省區的企業重組，應由國家有關部門牽頭，制定煤炭企業兼并重組方案和整合目標，推動億噸級煤炭企業集團的組建。
煤礦調研報告 8
煤炭是與國民經濟發展密切相關的重要資源，推動煤礦企業健康發展，對于加快轉變經濟發展方式具有重要意義。在這項工作中，工商機關應積極履行職責，緊緊圍繞“五個更加”的要求，深入調查研究，有針對性地加強企業監督管理，加強行政指導，努力推動煤礦企業實現科學發展。
煤炭資源整合前后的基本情況
長期以來，各地煤礦企業的經營主體資格一直缺乏規范。以山西省為例，在煤炭資源整合前，相當一部分鄉鎮集體煤礦企業的采礦權人、經營者、投資人處于分離狀態，責、權、利不統一。作為采礦權人的鄉政府、村委會，對所辦煤礦企業不投資、不經營、不管理，存在層層轉包、掠奪式開采等諸多問題。
為徹底解決煤礦企業多、小、散、亂等問題，各地陸續開始大規模的煤炭資源整合，即以縣為單位，壓減、關閉礦井率不低于30％，淘汰年產量9萬噸以下的礦井，資源回收率不低于60％。如山西省，煤炭資源整合后，全省煤礦企業全部由省工商局重新核發營業執照。當時，全省國有、集體、私營個體煤礦近5000座，經過整頓驗收，1000余座煤礦予以關閉，近600座未取得安全生產許可證的煤礦企業被吊銷營業執照。到20xx年，全省大型煤炭基地內的小型煤礦企業數量減少70％，年產量30萬噸以上礦井的煤炭產量占到總產量的90％以上。
煤礦企業的發展趨勢
筆者認為，我國煤炭行業是競爭性行業，而非壟斷性行業，私營小型煤礦企業與集體煤礦企業、國有大型煤礦企業長期并存符合客觀規律，有利于解決群眾就業，維護社會穩定。
私營小型煤礦企業主要是指年產量30萬噸以下的礦井，這些私營小煤礦具有合法有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照。私營小型煤礦企業的`存在，將是一個長期現象。對此，應當保持清醒的認識。
一般而言，煤礦企業的銷售收入與煤炭價格密切相關，而煤炭價格主要由有限的煤炭資源和市場供求關系決定。因此，蘊藏煤炭資源的土地具有高額的級差地租。國有煤礦企業員工的工資之所以顯著高于私營煤礦企業員工的工資，是因為國有煤礦企業的礦工實際上可分享煤炭資源所造成的級差地租，使社會財富的分配更為平等。由于地質條件限制，應積極培育依法擁有采礦權的農村集體煤礦企業，盡可能提高煤炭資源的開采率和利用率，并使煤礦企業銷售收入中的級差地租比較平等地分配于當地農村居民。
工商機關應加大對煤礦企業的幫扶力度
在淘汰私營小型煤礦企業的過程中，工商機關應加強行政指導，努力促進私營小型煤礦企業向規模以上企業和現代企業轉型，提高生產集中度和資源回采率，減少資源浪費，降低安全事故發生率，切實保護環境。
應當鼓勵國有重點煤礦企業、地方國有骨干煤礦和其他大中型煤礦深加工企業，通過聯營、兼并、參股、控股、收購等方式對地方中小煤礦企業進行整合、改造、提升，由粗放型、密集型向集約型轉變，實現低成本擴張，形成穩定的產業鏈。
服務業是國家重點扶持和鼓勵發展的領域。以山西省為例，服務業占GDP比重每提高1個百分點，全省xx萬元GDP能耗就可以降低1.3個百分點。為此，山西省工商局制定了《加快服務業發展的實施辦法》，明確規定，凡是法律、法規沒有明令禁止的服務業領域，全部向社會資本開放；凡是向外資開放的服務領域，全部向民間資本開放；凡是向本地資本開放的服務領域，全部向其他地區資本開放。除法律、法規及行政規章和依法設立的行政許可有明確規定外，一般性服務業企業注冊資本最低限額降低到3萬元人民幣；凡服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，并擁有3家以上的控股子公司，集團合并注冊資本2000萬元以上的，可辦理集團登記。工商機關應堅持全面落實上述政策措施，為全省第三產業發展創造有利條件。
此外，工商機關應增強服務大局意識，積極幫助和引導企業拓寬融資渠道，最大限度地利用好國有資本和民間資本，引入外地資本和外資投資附加值高的煤炭資源延伸產業，控制其投資原煤開采業。
煤礦調研報告 9
一、安全技術培訓調查的背景和的現狀
今年我縣一共發生三起事故，死亡四人。其中兩起窒息死亡事故，一起運輸事故。充分暴露出煤礦安全管理混亂，煤礦安全培訓工作不到位。
煤礦安全技術培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現煤礦安全生產的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現。《中華人民共和國煤炭法》規定：“煤礦企業應當對職工進行安全生產教育、培訓，未經安全生產教育、培訓的，不得上崗作業。”《煤礦安全監察條例》也對煤礦企業提出了強制性開展安全技術培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術培訓、提高安全培訓質量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術培訓工作由于行業的特殊性，比其它行業顯得更為重要。據查閱資料統計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構建和完善安全生產培訓體系，加強各類人員的安全生產培訓是當前安全生產工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調查資料分析結果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業和違反勞動紀律）造成的。國外工業發達國家的經驗充分說明，強化安全生產培訓，提高人員安全素質是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態度，沒有給予充分重視。
三、規劃措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內容和形式的統一，同時考慮到煤礦行業的特點針對以上存在的問題，根據培訓對象的不同因地制宜，制訂不同的培訓規劃措施如下：
1、安全培訓內容
（1）法律法規教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。
（2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環節中的工作常識、要領及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術、爆破安全技術、“一通三防”安全技術、礦井提升運輸安全技術、礦井電氣安全技術、井下現場救護常識等。
（3）煤礦安全技術法規。主要包括《煤礦安全規程》、《煤礦安全規程執行說明》、《煤礦安全監察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規程》及《作業規程》等。
（4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產生的原因、特征、發生發展過程、分析技術方法的理論和防治對策等方面。
（5）計算機、互聯網通信等方面的信息技術。在具體培訓中，可根據培訓對象不同安排選用不同的內容。
2、培訓形式
（1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產培訓，按《煤礦安全規程》規定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規定進行培訓，內容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。
（2）現場培訓。對象包括經過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數月之久。內容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。
（3）脫產集中培訓。對象為在煤炭企業工作的'各類人員，根據工作崗位和性質，可制定不同的培訓內容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監察管理人員，必須按規定進行上崗資格培訓和定期安全培訓對其他工作人員也應進行定期安全培訓。
（4）在職培訓。對象為在煤炭企業工作，沒有時間或不需要進行脫產培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關圖書資料自學等。
四、加強和改進農民工安全培訓工作的對策和措施
（一）將農民工安全培訓納入安全生產培訓總體規劃，變招工為招生。根據安全生產“十一五”規劃，制定相應的培訓規劃，將把農民工作為安全培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求。各地也要完善相應的規劃內容，抓好實施。
（二）加大執法力度，進一步落實企業培訓主體責任。將安全培訓特別是農民工安全培訓納入監察執法的重要內容，各級監管監察機構要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定，落實包括農民工在內的全員安全培訓，特別是對高危企業新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經考核合格方能上崗作業。對不履行全員安全培訓義務的高危企業以及未經培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業等違法行為，要依法嚴肅查處。
（三）加強安全培訓法規制度建設，繼續推進以農民工為重點的全員安全培訓。
一是針對當前農民工安全培訓存在的突出問題，加強調查研究，及時完善農民工安全培訓相關政策措施；
二是進一步修訂、完善高危行業生產經營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業農民工安全培訓大綱和標準；
三是進一步貫徹落實相關法律法規，推進煤礦等高危行業全員培訓特別是農民工安全培訓工作。
四是繼續推廣江蘇海安經驗，廣泛開展安全生產知識電視培訓等普及性培訓活動。
五是把對中小企業安全培訓的指導服務與監督管理結合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構布局。
（四）增強培訓針對性，提高培訓質量。
一是加強培訓需求調研分析，完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型，增強培訓針對性。
二是組織開發適合農民工特點的培訓教材，當前重點要做好與教育部聯合拍攝《煤礦工人安全須知》電視片，以及編寫《農民工安全生產知識讀本》等工作。
三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立全國統一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。五是完善培訓機構動態管理機制，制定《安全培訓機構質量評估考核細則》，提高認證標準，對培訓不規范、培訓質量不高的培訓機構，及時淘汰或降級。
（五）積極推廣典型經驗。總結陽泉煤業集團實施勞動預備制培訓，開灤煤業集團建立煤礦、輸出地勞動部門和農民工三方協調機制、晉城煤業集團變招工為招生等經驗，加大宣傳力度，以點帶面，推動農民工安全培訓工作上新臺階。
（六）給予農民工安全培訓的政策支持。建議各級政府將農民工安全培訓資金列入政府預算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。學習借鑒發達國家經驗，改變我國工傷保險輕預防、重賠償的傳統觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于職工特別是農民工安全培訓教育。進一步落實好農村九年義務教育，從源頭上提高農民工文化素質。建議加強勞動用工管理，督促煤礦等高危企業全面實行用工登記制度，將崗前安全培訓作為重要基礎條件；有關部門在職業技能培訓、職業教育以及正在實施的陽光工程中增加安全知識內容。
煤礦調研報告 10
20xx年6月3日，昊盛煤業有限公司陳岐范、宋春德、周霖去葫蘆素煤礦施工副井的中煤五建一處（原31工程處）調研。6月6日，集團公司副總工程師陳俊焰、昊盛煤業有限公司陳岐范、趙鎖崗、鄂爾多斯能化有限公司李新，再次來到葫蘆素煤礦，到中煤五建一處、礦井施工監理公司調研，現將調研情況匯報如下：
一、礦井情況
二、施工隊伍情況
1、凍結鉆施工：主井、風井由中煤五建三處施工，副井由中煤一建特鑿處施工。
2、凍結施工：主井、風井由中煤五建三處施工，副井由中煤一建特鑿處施工。
3、建井施工：主井、風井由中煤一建二處（原江蘇五建）施工，副井由中煤五建一處（原31工程處）施工。
4、監理公司：北京康迪建設監理公司。
三、凍結施工情況
三個井筒設計凍結深度均為520m，施工時，風井改為全深凍結667m。實際施工工期情況如下：
1、凍結鉆孔施工時間：
主井：20xx年7月2日~10月5日，共計95天。
副井：20xx年6月2日~9月26日，共計116天。
風井：20xx年7月6日~9月28日，共計85天。
2、凍結時間：
風井：20xx年11月~。
3、積極凍結時間：
4、試挖時間：
主井：20xx年12月19日開始。
副井：20xx年12月16日開始，試挖15天。
5、井筒上150m施工時間：
（1）掘進時間（含試挖時間）：
（2）150m滑模套壁時間：
主井：20xx年3月8日開始，至4月20日。
副井：20xx年3月4日開始，至3月25日。
6、井筒下150m之后單層井壁段施工開始時間：
主井：20xx年4月27日開始，至20xx年6月6日，井筒到底，施工單側馬頭門。
副井：20xx年3月26日開始，至20xx年6月6日，井筒到底，雙側馬頭門施工5m，楊井施工8m。
風井：20xx年4月25日開始，至20xx年6月6日，井筒到底，正在強制解凍，射孔注漿。
四、中煤五建一處施工副井情況：
1、施工隊伍20xx年8月進點，12月16日試挖，提前4個月進入工地。
2、主井采用三套提升設備，風井采用2套提升設備。
3、施工工藝：打眼放炮，炮眼深度4.5m，整個井筒內施工一次裝藥同時起爆，每炮炸藥量在850~900kg。中心回轉裝巖機裝巖，吊桶提升。固定大模板后，通過底卸式吊桶將混凝土卸到吊盤上的分灰盤上，通過耐磨軟管澆入模板內砌筑井壁。單層井壁施工時，在吊盤上對井壁接茬進行注漿，該種施工方法是與中國礦大合作的科研項目，具體效果沒有檢驗。
4、施工進度情況：凍結段施工最高進尺110m，正常能夠保證100m。
5、施工中遇到的問題：
（1）、水的`問題：副井在施工到馬頭門處時，最大用水量800多m/h，主井達到1000m/h。現在井筒內用水量在7m/h左右，主井在30m/h左右，風井在36m/h左右。
（2）、井筒全深凍結，掘進速度快，但存在隱患較多，主要是凍結孔在巖石里不能自行封堵，造成凍結孔導水。
6、施工隊伍進場的準備：進場前，礦變電所按照永久設計建設，但安裝的設備是臨時的；鍋爐房由施工單位自行建設臨時鍋爐；水源由建設單位準備，鋪設臨時供水管路。
7、關于招標：礦井招標采取凍結、施工捆綁招標，主風井一個標段，副井一個標段。中煤的礦井施工均有中煤的施工單位中標，凍結、施工單位均為中煤公司的單位。
8、關于凍結、單層井壁的效果：由于沒有完全解凍，實際效果沒有實驗結果。為確認效果，風井在進行強制解凍，射孔注漿。
煤礦調研報告 11
煤礦水害是影響煤礦安全生產的五大災害之一，隨著開采深度的不斷加大，煤礦的水害威脅越來越嚴重，曾多次發生重特大突水淹井事故，尤其近幾年來，全國相繼發生了多起特別重大水害事故，20xx年3月28日，山西省王家嶺煤礦發生重大透水事故，給國家和人民生命財產造成了巨大的損失。為認真吸取事故教訓，從分析水害事故發生的原因入手，并針對事故原因提出對策措施。
一、煤礦水害事故發生的原因分析
（一）直接原因。
1.對礦井水文地質條件了解不清、盲目開采。一些礦井在水文地質條件沒有查明的情況下，盲目開采，引發透水事故。
2.在水體下采煤防治措施不落實。一些煤礦違反煤礦安全規程規定，在防隔水煤柱中進行采掘活動；有些在水體下開采急傾斜煤層的煤礦，未按三下采煤的規定進行試采，超強度開采，煤層連續冒落，導致透水事故。
3.超層越界開采，破壞防、隔水煤柱。部分鄉鎮煤礦經過多年的開采，資源基本枯竭，為維持生產，違法超（深）層越界開采甚至開采防、隔水煤柱，由于不清楚相鄰礦井的地質資料，也不進行探放水，盲目進入積水老空區，發生突水；還有一些礦井，在采掘工程平面圖上弄虛作假，將井下超層越界開采區域和存在水患的采掘工作面進行封閉偽裝，掩蓋真實采掘活動，逃避監管。
4.防治水技術力量及從業人員相關知識匱乏。多數老空透水在事故發生前，均有明顯的透水預兆，但由于煤礦地質和水文地質人員缺乏，礦井沒有防治水害的專業知識，不能識別明顯的透水預兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地區或不同地區重復發生。
5.對已有水患未采取有力措施。有的.礦井在水體下或沖積層下采煤留設的防水安全煤柱不合理；有的煤礦對地面的塌陷坑、廢棄的小煤礦充填不實，使地表水潰入井下，導致事故發生。
6.雨季暴雨期井上下水情監測不夠。有的煤礦井口標高低于歷史最高洪水位；一些煤礦對斷層水、底板水、溶洞水認識不足，未引起高度重視，不認真編制防治水措施，導致突水。
7.未進行或者違章探放水。我國鄉鎮煤礦經多次治理整頓、資源整合和關閉，許多廢棄老窯沒有留下詳細的地質資料，其開采邊界、分布范圍、積水空間不清楚，已成為正在開采煤礦的主要水害隱患。大多數鄉鎮煤礦沒有防治水專業人員和探放水隊伍，在掘進和采煤過程中，不進行探放水，或者違章用煤電鉆代替專用探水鉆機進行探放，導致事故發生。
（二）間接原因。
1.防治水工作管理滑坡。企業受經濟利益驅動、技術力量限制等，對防治水工作管理松懈、投入不足，沒有認真落實水害防治責任制。主管部門或者監管部門疏于對煤礦水害的日常監管工作以及重大水害隱患的跟蹤督促和落實。
2.煤礦水害防治監管制度不落實。煤礦超層越界和非法開采活動，未按照規程落實水害防治措施，沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案，等等，都是造成重大水害事故的原因。
3.部分煤礦被動進行礦井防治水害工作。主要表現在防治水投入不足，防治水措施不到位不落實。沒有主動安排防治水工作。
4.部分煤礦三違現象時有發生。部分煤礦沒有處理好安全生產與經濟利益的關系，為獲得利潤不惜違法或違規生產，導致水害事故時有發生。
二、對策與措施
針對煤礦水害發生的主要原因，必須強化煤礦企業的主體責任，依靠科技進步，增加水害防治資金投入，加強監管監察的力度、采取聯合執法、嚴厲事故查處等綜合措施，多管齊下，有效遏制重特大水害事故的發生。
（一）強化企業對水害防治的主體責任。
①煤礦企業必須配備地質或水文地質專業技術人員；配備齊全的探放水設備和隊伍（重點產煤縣可建立煤礦防治水技術服務中心和專門探放水隊伍）。水文地質條件復雜或存在水害隱患嚴重的企業，必須設立專門防治水機構，配備專職技術負責人全面負責水害防治工作，認真編制礦區防治水規劃、年度計劃并負責組織實施；制定水害防治應急預案。
②煤礦企業的水害防治應堅持“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，認真落實“防、堵、疏、排、截”五位一體的綜合防治水措施。
③煤礦企業必須建立水害預測預報制度。水文地質條件復雜的礦井每月定期開展水害隱患排查制度，其它礦井每季度至少開展一次水害隱患的排查。查出的水害隱患，落實責任，采取切實可行的防治措施。
④煤礦企業要采用適合本地區的物探、鉆探、化探等先進的綜合探測技術，查明礦井或采區水文地質條件；收集、調查和核對相鄰煤礦及廢棄老窯的情況，編制《礦井地質和水文地質圖》，建立健全礦區地下水動態觀測網，為防治水工作提供真實可靠的基礎資料。
⑤煤礦水害防治要堅持以防為主。井田內有與河流、湖泊、溶洞、強含水層等有水力聯系的導水斷層、裂隙（帶）、導水陷落柱時，必須查出其確切位置，并按規定留設防水煤（巖）柱。相鄰礦井的分界處，必須留設防水煤柱。嚴禁非法超層越界開采防水煤柱，已破壞的必須重新建立質量可靠的安全防水煤（巖）柱。
⑥采掘巷道過導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造薄弱地帶時，必須探水前進。如果前方有水，應超前預注漿封堵加固。
⑦煤層受老空水威脅時，必須編制探放水設計，進行超前探放水，直到老空水全部疏干為止。煤層頂、底板受承壓含水層威脅時要進行疏水降壓，疏水降壓無法保證煤層安全開采時，必須進行注漿加固。
⑧煤礦企業必須建立完善的井下排水系統。主要排水設備（水泵、水管、配電設備）、泵房出口、水倉容積等必須符合《煤礦安全規程》的規定。具有突水淹井的礦井，在地面安裝大型潛水泵用于應急搶險。
⑨煤礦位于地表河流、山洪部位、水庫等附近，井口、工業廣場要修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，防止地表水體倒灌礦井。地表水體、采煤塌陷區、煤系地層露頭等部位有漏水現象時，要對漏水的水體基底進行防漏加固處理。
（二）嚴厲打擊超層越界和非法開采的礦井。
超層越界和非法開采是導致煤礦水害事故發生的主要原因之一。有關部門要定期組織開展聯合執法行動，嚴厲打擊煤礦超層越界和非法開采活動，督查企業建立真實可靠的井上下采掘工程平面圖，為煤礦防治水工作和應急救援提供可靠的圖紙資料，煤礦企業應定期向國土資源、安全監管、監察部門交換采掘工程平面圖，努力遏制煤礦超層越界行為，減少煤礦水害事故的發生。
（三）加強對煤礦水害防治安全監管。
各級煤礦安全監管部門要認真履行對煤礦水害的日常監管工作，對轄區內重大水害隱患要登記建帳，重點跟蹤落實，督促企業認真落實水害防治責任制。在雨季暴雨期間要監督小煤礦停止生產，將井下人員全部撤退到地面。凡是企業沒有配備地質或水文地質專業技術人員、探放水設備和隊伍的；水文地質條件復雜或存在水害隱患嚴重的企業，沒有設立專門防治水機構的；防治水規劃、年度計劃資金不落實的；沒有建立水害隱患排查制度、制定水害防治應急預案的。要責令企業停產整改，限期整改不合格的，立即關閉。
（四）加大對煤礦水害監察的力度。
各級煤礦安全監察機構要定期對老空區水害進行監察，提出的重大隱患及時下達監察指令并通報地方政府督查企業落實整改。在雨季要進行一次專項監察。對發生事故的礦井要認真查清水害發生的原因，嚴厲追究事故責任人。
煤礦調研報告 12
煤礦現有農合工220人，其中90%以上的人員工作在生產一線，年齡大都在35歲以下。六月份，礦團委通過召開團支部書記、農合工代表座談會、深入農合工公寓、問卷調查等形式，對井下技校生的思想狀況進行了專題調研。現將調查和分析情況報告如下：
一、當前農合工的基本思想狀況
煤礦農民勞務工大部分是從等農村地區招收的，他們與城鎮職工有不同的心理和行為表現，概括起來有以下幾點：
1、樸實勤儉、吃苦耐勞、聽眾指揮、服從領導。
2、主人翁意識淡薄。突出表現在對企業的改革發展漠不關心，缺乏與企業同呼吸共患難的命運共同體意識。在企業改革發展的關鍵時刻，只知道干活掙錢，不愛學習，懶得鉆研業務技術，缺乏企業主人翁的責任感。
3、愛崗意識差。極個別的農合工眼高手低，好高務遠，認為自己的工作與自己的能力差距很大，不安心本職工作，更談不上提高素質，勤奮敬業了。經調查，50%的農合工表示“只要有錢掙，我就喜歡”。
4、自由主義泛濫。受小農意識的影響，他們在生產、生活中有自由、散漫的習氣和明顯的利我傾向，凡事都要衡量是否對自己有利，不適應嚴格的企業規章制度的約束。有的.農合工視區隊為商店，想來就來，說走就走，麻木不仁，沒有顧忌。
二、原因分析
1、教育因素。一是大部分農合工長期處在工作—吃飯—睡覺—工作的循環中，體力消耗大，自由支配時間少，參加文體活動少，受教育的機會少。二是部分單位政治學習質量不高，流于形式，枯燥無味，起不到應有的作用。三是生產任務重，脫產業務培訓少。四是部分農合工存有“學習無用論”的思想，對學習持消極悲觀態度。
2、自身因素。
（1）存有嚴重的臨時觀念和雇傭觀念。農合工的用工形式決定了他們與企業職工存在不同的思想狀況。現實使他們只知道干活掙錢，不愛學習，懶得鉆研業務技術，缺乏企業主人翁的責任感。
（2）急切致富的心理。農合工急于改變他們貧窮的現狀。因此容易有錢就干，有利就上，重產量進尺，輕質量安全，往往招致生產事故的發生。
（3）希望得到安全保障的心理。煤炭生產的特殊作業環境，決定了人身安全受到威脅的可能性時時存在，由于農合工在礦服務年限短，加之他們在勞動保險、傷殘待遇等方面與正式職工不同，所以他們對安全保障的心理希望更強烈。
（4）聽天由命心理。農合工一方面希望得到安全保障的愿望很強烈，另一方面又認為，不出事故是“福大命大造化大”，出了事故是“命中注定”，因而遵章作業的自覺性不高。
（5）要求得到尊重的心理。客觀環境的影響，社會輿論的偏見，是構成農合工自卑感的根源，他們要求受到尊重的心理需求比較強烈。
三、為充分發揮農民勞務工的潛能，根據他們的特點，陶陽礦團委將采取以下管理措施：
1、加強管理教育。以“愛崗、愛礦、敬業、奉獻”為主題，以團支部為單位對農民勞務工中的團員青年安全教育、形勢任務教育，以及生產技術、實際操作技能的學習教育，加大對農合工的教育力度，引導他們樹立主人翁思想，把礦山當作第二故鄉，團結帶領他們積極參與到企業和團的各項工作中來，鼓勵他們為企業的發展獻計獻策，激發他們當家做主的責任感，幫助他們牢固樹立煤礦職工職業道德，增強在大局觀念和組織觀念。
2、重點加強安全教育。建立一支高素質的農合工隊伍，是與嚴格的管理制度分不開的。針對農合工存在對煤礦生產恐懼心理，的問題，應切實制定一系列針對性強，便于操作的規章制度，嚴管理，嚴考核，嚴落實，以制度作保障，確保農合工的戰斗力。重點進行安全常識的教育和安全技術的教育，讓他們清楚：任何規律都是可以認識的，事故并非是難免的，只要嚴格按規程作業，就可以避免事故，保證安全。在此基礎上，要及時糾正他們重產量、進尺輕質量以及“馬虎、湊合、不在乎”的思想，讓他們重視各項安全規程都是用血的`代價換來的，是實踐經驗的科學總結。
3、維護好青年勞務工的合法權益。礦區的建設和發展，離不開高素質的農合工隊伍。同樣，農合工的健康成長也離不開各級組織的關心、愛護和培養。尤其是共青團組織更應當把青年農合工的教育和管理放在重要位置。對他們要關心愛護，一視同仁，要消除他們的自卑感和不公平心理，充分調動他們工作的積極性、主動性和創造性，特別是尊重他們的主人翁地位，為他們創造寬松、舒心的工作環境。要加強調研，了解他們的思想動態和要求，傾聽他們的建議和呼聲，建章立制，強化落實，維護農合工的切身利益，使農合工維權工作有章可循，為他們的健康生活提供可靠保障。
4、選典樹標。要健全激勵機制，以礦區優秀農合工為榜樣，感召廣大農合工。使他們找差距、談體會、定位置、做貢獻。通過評選“優秀農合工”等活動，塑造一批可敬、可信、可學的優秀農合工典型。同時，加大“推優”工作力度，對各類典型優先向礦黨政及組干部門推薦，為他們的成長成才鋪路搭橋。進一步調動他們工作的積極性。
煤礦調研報告 13
按照集團公司要求和我礦黨委的統一部署和安排，根據我隊創先爭優活動方案，全隊上下積極行動，精心設計創先爭優主題活動和主題目標，積極深入隊組，深入職工中開展調研和征求意見。
在調研活動中，一方面了解到廣大職工對“創先爭優”活動是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐，從而推動了我隊各項工作又好又快發展。但是，在調研過程中，對于出現在工程質量方面的問題，還需要采取更為積極有效地措施，才能把創先爭優活動引向更深入。
一、并不是因為事情難我們不敢做，而是因為我們不敢做事情才難的。從上月中旬，隊長組織專題工作小組，多次深入井下運輸系統進行調研，認真聽取工人在工作中遇到的困難，并根據井下復雜的`地質構造，惡劣的生產作業環境，親自動手拉尺子，對中線尺寸、巷道距離反復測量，認真填寫數據，一次次的進行嘗試，那種永不服輸的.精神感動著周圍每一名隊友。
1、在安全生產過程中，不難看出我隊還缺少技術型人才，現有工人知識水平偏低。
2、隊中職工解決問題的能力有限，隨遇而安的心理普遍存在。
3、員工思想過于保守，不敢打破傳統，缺乏領導力，缺少敢為人先的精神。
二、針對以上問題，制定相應措施和解決辦法。
1、加強工人理論和實踐相結合。加強案例教學，注重職業道德、安全法律意識和實際安全造作技能的綜合培訓：要充分考慮員工文化層次較低的實際，加強技能培訓，使培訓內容通俗易懂，便于掌握。
2、隊中要舉辦一些“崗位技能實操”的活動，要對每一作業地點的特殊情況，每一道工序的安全措施，每一臺設備的安全操作規程。某一作業地點使用某一臺設備安全地完成某一道工序，每人都進行上臺操作，掌握所有設備的安全操作規程，嚴守各項規章制度，認真落實安全措施。作業人員要進行安全法規、安全意識、安全操作技能、事故預防和處理、避災自救等方面的培訓。只有具備了豐富知識和良好的工作經驗，才具備解決問題的能力。
通過這次調查研究，在生產工作中還是遇到了一些困難，如何在困難中查找問題，能否在問題中找到解決方法，需要全隊上下團結一心、眾志成城，為建設更大更強運輸隊發奮努力，策馬揚鞭！
煤礦調研報告 14
為了遏制煤礦生產重大事故，構建和諧穩定發展的新山西，近年來，山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊，關小建大，兼并重組，嚴厲打擊違法煤礦，但收效甚微。我省煤礦安全生產事故頻發的原因主要有：成本投入不足；超生產能力生產；監管責任失察、權錢交易嚴重等。因此，針對我省煤礦安全生產現狀，我有以下幾方面的分析思考：
一、煤礦安全生產現狀
我省對煤礦安全生產從來也沒有停止過整頓和治理。2007年，山西繼續重拳出擊煤礦安全生產問題，但是觸目驚心的煤礦生產事故依然頻繁發生。僅2007年3－5月，在山西就發生數起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；2007年3月28日山西臨汾堯都區余家嶺煤礦發生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發生一起特大煤礦安全事故，遠遠高出世界平均水平。2003年我國煤炭產量約占全球產量的35％，事故死亡人數則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。2007年3月，國務院總理溫家寶在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會發展的戰略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產是安全的，社會才是穩定的，民生才是有保障的。安全生產問題帶有行業特點，資源型的煤炭產業安全生產問題優為突出，因而煤礦安全生產就成了全省人民關心的頭等大事之一。
二、煤礦安全生產問題的原因
山西是能源大省，礦難頻發固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產屬于高危行業，但是更多的礦難都有其經濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設計的防御預警系統從而引發礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產規則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致省政府近年來整頓煤礦安全生產秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。同時，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。
（一）煤礦成本投入不足，安全意識薄弱
煤礦安全生產的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產的門檻過低，經常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發生率和事故規模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質構造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩定和災害嚴重等問題。現有煤礦的生產基礎大多是計劃經濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業的大發展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術更新緩慢和原有設備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經營的環境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機制上調控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環境，無法可持續發展，政府繼續為成本買單，逐漸形成了惡性循環。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責人的問題，一些權利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。
（二）產權關系不清，價格機制乏力
煤炭資源開發與利用實際上一直受計劃經濟體制的影響，各地方無償占有和支配礦業權，煤炭資源成為地方政府實現政績的手段。在產權分離的企業制度改革中，煤礦企業產權關系并不清晰，作為國家所有權的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉讓的不規范，導致野蠻式開采，不僅開采成本未進入價格形成機制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產業發展過熱必然導致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導致國家價格調控能力下降，另一方面導致煤炭企業因價格飚升的利益驅動引發生產失控。由于煤炭資源的稀缺性，價格卻未能真實反映價值和供求關系，煤礦生產不能有效地按照市場規律進行調節，一方面造成某些產能過剩的.國有大型煤礦價格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現行煤炭價格的計劃調撥，山西省幾十年的煤價都是國家計劃調撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價格一旦上漲，產煤集中的地方就會發生安全事故。
（三）煤礦安全治理的最大障礙
能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業成為近年來的暴利行業。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會因為種類、質級等原因導致售價不同，由于貧礦富礦等原因導致生產成本不同)，一個年產幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達幾百萬元，稍大生產規模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統計年鑒表明，2003年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉鎮煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據2003年的數據計算，私人手中累計的原煤開采量應在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計算，當年私人獲取的純利潤應該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發生事故前曾多次收到當地煤礦安全監察部門的停產整頓通知，甚至曾經被這些部門實施關閉，但這并不影響煤礦的繼續生產，盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續違章違法生產。因為，從煤炭生產中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經濟實力對抗安全監察部門的執法，甚至收買執法人員；同時，“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復雜：既然無法阻止煤礦的違法生產，就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性，使得對煤礦進行管理與執法中，舉步維堅，實質性的安全問題不能杜絕。
（四）超生產能力和安全保障能力生產：煤礦安全治理的主要障礙
面對不斷惡化的煤礦安全生產現狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。2003年以來，中國經濟保持9％以上的增長速度，每年煤炭消費量增長7％－9％。消費需求增長導致煤炭產量增長，從2001－2003年，全國原煤產量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74％。2004年，原煤產量達到19.5億噸，與2003年相比，增加2，28億噸，增長13.2％；2005年，原煤產量達到了21.9億噸。比2004年增長9.9％。原煤增產主要是通過煤礦超出設計能力的生產實現的。2004年，全國27個產煤省(市、自治區)中，有20個省(市、自治區)超產，其中19個省(市、自治區)超產在10％以上，福建、陜西、北京等地超產均在50％以上。在超出生產設計能力的同時，原煤生產也超出了生產安全保障能力。根據國家安全生產監督管理局的調查，2003年，全國原煤年產量為17.28億噸，而當年年底，全國具備生產安全保障能力的礦井的生產能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產出來的；2004年，全國原煤年產量為19.5億噸，當年全國具有安全保障的生產能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產出來的。在經濟增長目標的刺激下，煤炭市場的需求已經不可能由那些安全設施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發展空間。2005年，全國小煤礦產量占到了總產量的38％左右。一方面，小煤礦產量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設計能力生產的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經占據了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導致煤炭供應形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從2005年8月份開始，政府在全國范圍內對小煤礦進行治理整頓和關閉，由此產生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產量的快速增長實現。從統計數據看，小煤礦僅占全國煤炭產量的三分之一，關閉小煤礦不會對煤炭業產生太大的影響，關閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產能力來填補。事實上，這給國有煤礦造成了巨大的增產壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設計生產能力和安全保障能力生產，進而加大了國有煤礦發生特大安全事故的隱患。2005年11月27日發生的龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經濟增長為主要執政目標，這一目標引發了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經濟就是“增長經濟”的狹隘理解，則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態市場經濟。在這個忽視社會公正的市場中，政府這只“看得見的手”已經無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控，包括中央政府在內的各級政府早已不能再像計劃經濟時代那樣，強制性地對煤礦實施管理和控制。當政府仍然試圖用習慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。其實，即使在正常的健康的市場經濟環境下，市場需求、產品價格、企業利潤和預防事故之間的關系也是復雜的，而政策實施的效果如何，最終還要視政府、企業和工人各方之間的互動和各種因素之間的關系而定。
三、關小建大，企業兼并重組，是煤礦發展的必然趨勢
為了適應市場經濟發展的規律的，遏制煤礦生產重大事故，構建和諧穩定發展的新山西，2009年開始，山西省政府一改習慣性的煤礦復工復產驗收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實行機械化采煤、生產能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復工復產，這一辦法的實行，對30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準入標準。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內，實現全省煤礦集團化管理，提高煤礦安全生產水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產現狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進全省煤炭工業經濟穩定、和諧發展。
煤礦調研報告 15
我縣有19個煤礦（含擬整合的），18個礦存在瓦斯問題。據統計，歷年的煤礦安全事故80%與瓦斯有關，瓦斯災害已成為我縣煤礦安全的“第一殺手”。為準確掌握全縣瓦斯監測監控系統（簡稱監控系統）的使用情況，11月17－21日，我室通過問卷調查、調閱工作日志、實地檢測等方式，重點對有瓦斯問題的18個煤礦進行了認真的督查調研，力求想在前、謀在前、服務在前，為縣委、縣政府領導科學決策提供參考。
一、基本情況
重點調研的18個煤礦共有業主9名，從業人員（含管理人員和工人）1143名，其中：本科1名，專科1名，中專2名，高中90名，初中440名，小學609名；工程師8名，助工11名；經過省級培訓47名（業主和礦長），市級培訓322名（特殊工種人員，如瓦斯監控系統監控員、瓦斯工、電工、絞車工、爆破工等）。20xx年5月，在原經貿局的統一組織下，18個煤礦先后安裝了KJ101型號或KJ90型號的瓦斯監控系統，其中15臺KJ101，3臺KJ90。安裝2－3個瓦斯探頭的有2個煤礦，4—5個探頭的10個煤礦，6—8個探頭的6個煤礦。
二、瓦斯監控系統使用中存在的主要問題及原因
一是煤礦業主重視不夠。調查顯示，9名業主中，高中以上文化23%，初中文化占77%，因文化有限，33.3%的業主望“機”興嘆，對監控系統一竅不通，67.3%一知半解，似懂非懂。多數業主上思想麻痹，認為監控系統即使正常，照樣需瓦檢員下井檢測，嫌瓦斯探頭跟進采掘進度麻煩，不如人實地探測方便。工作上重視不夠，部份業主習慣“掌大脈”，安全生產等事務性工作甩給礦長，對監控系統的使用情況很少過問，突出表現在瓦斯監控系統操作員（以下簡稱監控員）嚴重不足，全縣僅27名，其中，有2名專職監控員的.3個礦，1名專職監控員的3個礦，其余18名均為兼職。監控員少，保證24小時專人值班，保證監控系統正常運行，及時填報監控系統運行表無從談起。
二是監控員業務素質低下。監控員多數只經過市上一次短期培訓，其中：中專1名，占3.7%；高中6名，占22.2%；初中以下20名，占74.1%。據監控員們介紹，參加市上培訓時如讀天書，雖獲得了上崗證，能熟練操作的畢竟是少數。實地摸底表明，27名專兼職監控員中，2名能熟練操作，占11.1%，6名基本熟練，占33.3%，其余僅能將監控系統打開，勉強看懂一般監測數據，有的“工作日志”也不會查詢。
三是監控系統使用率偏低。各煤礦的監控系統均為20xx年5月以后安裝的，耗費5.2—9.1萬元左右（與型號、探頭數量、井深等因素有關）。除紅橋江遠煤礦有一臺不能正常運行的備有微機外，其余17個煤礦沒有。因監控員能力有限，不善維護，加之煤灰重等因素，導致監控系統故障頻繁，而當地又無專業維修，只好請縣外（興文和珙縣）技術人員，他們有時幾天后才能趕來，維修費少則近百，多則數千。通過調閱工作日志發現監控系統正常運行率普遍偏低，工農煤礦和五八煤礦使用情況較好（占11.1%），另8個煤礦間斷使用（占44.44%），近一半煤礦偶爾使用，如同擺設。
四是監管力度有待加強。客觀上，今年來縣安監局、縣經商局等主管部門和五礦鎮、紅橋鎮黨委、政府加大了對煤礦安全生產的監管力度，據業主和礦上其他人員介紹，“今年各級來檢查的次數比往年多，但真正認真查看瓦斯監測系統的不多，往往只看看微機開沒開”。據調查，五礦、紅橋兩鎮的駐礦干部多數履行職責認真，堅持住礦，但對煤礦安全生產知識了解不多，特別是對監控系統的性能不了解，多數人是“睜眼瞎”，有效監管受限，而主管部門到煤礦檢查畢竟有次數。
三、加強煤礦瓦斯監控系統管理的.幾點建議
如何強化對瓦斯監控系統的使用管理，是當前煤礦安全生產管理的重要環節。
（一）加強領導，盡快啟動三級聯網工程。實行煤礦企業、鎮、縣三級聯網監測，是解決點多、面廣、實時監控難的重要手段，是確保煤礦安全生產的重要途徑，是一項利國利民的民心工程。建議縣政府盡快將三級聯網工程建設納入重要議事日程，明確相關單位和人員的責任，邀請有關專家學者來我縣指導，統籌規劃，科學制訂實施方案。本著誰受益，誰投資的原則，聯網經費應以煤礦業主自籌為主，政府適當補助。堅持陽光作業，煤礦安全監管部門要嚴格按照國家安全生產監管總局、國家煤礦安全監察局《關于推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控系統的通知》規定的技術標準和質量要求，嚴把安全質量關。按照“分級監管，分級響應”的原則，建立非正常情況處置程序和應急預案，健全系統管理運行機制，確保實時監控。
（二）強化培訓，為安全生產提供人才保證。一是強化業主和礦長的培訓。首先是加強對他們的日常教育，引導他們牢固樹立安全生產就是最大的經濟效益和社會效益的觀念，舍得花錢保安全；其次，積極組織他們參加各類培訓，提高經營管理水平。二是強化監控員的技能培訓。除按規定選送市上培訓外，縣上主管部門應針對他們的素質現狀，主動聯系科研院校舉辦培訓班，分期分批輪訓，凡不合格者嚴禁上崗。同時，要引導企業主動加強對員工的培訓，開展崗位練兵活動，不斷提高員工的業務技能和安全生產意識。三是強化對駐礦干部培訓，使他們熟練掌握安全生產的有關政策法規，了解正確行使監管職責的相關知識，以解決不會和不善監督管的實際問題。四是通過市場化運作，在五礦或紅橋建立技術服務中心，為全縣煤礦企業提供技術支撐。
（三）嚴格執法，加大依法監管力度。一是強化宣傳力度，使政府依法監管的決心家喻戶曉。二是建立瓦斯監控系統運行獎懲制、安全監管責任追究制，對工作認真負責的監控員、礦長、業主、監管部門適時予以表彰。對工作失職、瀆職，造成安全事故的煤礦業主、法人代表及相關人員應依法嚴懲。三是安監、經貿、地方政府要認真履行國家監察職責，進一步轉變作風，深入煤礦企業，加強監督監察，敦促煤礦業主認真落實國務院《關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院第446號令）和國家安全生產監督管理總局《關于學習貫徹國務院兩個重要文件堅決打好兩個攻堅戰的通知》（安監總政法字〔20xx〕112號）文件精神，對凡不按要求啟動瓦斯監控系統，或不能正常運行的，要查明原因，嚴肅處理。對責令停產整頓的煤礦，應暫時收繳證照，強制其停止所有生產經營活動。對那些抗拒執法的業主，應依法嚴厲打擊，懲前毖后。四是縣委縣政府督查室要堅持跟蹤督查督辦，確保縣委、縣政府和上級黨委、政府的決策落實。
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