殘疾人需求調研報告

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殘疾人需求調研報告1

　　為全面了解當前我省殘疾人權益保障工作開展情況，進一步推進殘疾人事業的發展，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。20xx年7月至11月，省政協社會和法制委員會組織部分省x協常委、委員，由省政協副主席崔江水帶隊，在省殘聯的協同和配合下，到辛集市就殘疾人權益保障工作情況進行了專題調研。調研組分別聽取了當地政府和有關部門的情況匯報，深入殘疾人維權中心、就業培訓基地以及殘疾人家庭了解情況，召開了殘疾人和殘疾人工作者代表參加的座談會，走訪慰問了貧困殘疾人家庭。調研組還赴江蘇、安徽省進行了專題調研，聽取當地殘疾人權益保障工作情況介紹，交流了工作經驗做法，實地考察了殘疾人服務機構和設施。現將調研主要情況和建議報告如下：

　　一、殘疾人權益保障工作的基本情況

　　根據第六次全國人口普查我省常住人口總人數及第二次全國殘疾人抽樣調查，我省有殘疾人520萬人，殘疾人占全省總人口的7.23。各類殘疾人的人數及所占殘疾人總數比例分別為：視力殘疾54.4萬人，10.47;聽力殘疾126.0萬人，24.26;言語殘疾7.7萬人，1.49;肢體殘疾167.5萬人，32.24;智力殘疾40.4萬人，7.78;精神殘疾35.4萬人，6.82;多重殘疾88.0萬人，16.94。各殘疾等級人數分別為：重度殘疾147.5萬人，28.40，其中：一級殘疾86.3萬人，16.62;二級殘疾61.2萬人，11.78。中度和輕度殘疾372萬人，71.60，其中：三級殘疾140.3萬人，27.00;四級殘疾231.7萬人，44.60。

　　(一)保障殘疾人權益的組織體系和政策法規體系初步建立。“黨委領導、政府負責、部門承辦、社會參與”的領導體制和工作機制得到加強。一是建立了比較完整的組織體系。省、市、縣(市、區)政府都設立政府殘疾人工作委員會;省、市、縣、鄉全部建立了殘聯組織;省、市、縣殘聯全部配備了殘疾人領導干部;全省51432個村(含城市社區)全部建立了殘疾人協會，配備了殘疾人專職委員，建立了殘疾人活動室。二是建立了比較完善的政策法規體系。省人大、省政府制定出臺了《河北省實施〈殘疾人保障法〉辦法》、《河北省扶助殘疾人規定》、《河北省殘疾人教育實施辦法》、《河北省無障礙環境建設管理辦法》、《河北省實施<殘疾人就業條例>辦法》，形成了以省實施《殘疾人保障法》為核心，以殘疾人康復、教育、就業、無障礙環境建設等省政府規章為主體的法規規章體系。20xx年6月26日，省委、省政府出臺了《關于推進新形勢下殘疾人事業發展的意見》，為保障殘疾人各項合法權益，促進殘疾人事業發展提供了有力的政策支撐。

　　(二)殘疾人基本生活狀況得到明顯改善。近年來，我省為著力解決殘疾人的基本生活問題，相繼制定了扶助殘疾人、城鎮居民社會養老保險試點和對城市低保對象實行“分類施保”等方面的政策規定，狠抓有關措施的落實，殘疾人的生活狀況得到明顯改善。一是省政府出臺《關于完善城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》，明確參加基本養老保險的重度殘疾人每人每年100元保費全部由財政代繳。二是將符合條件的43.3萬殘疾人全部納入了最低生活保障范圍，對依靠父母或者親屬供養的成年重度殘疾人，單獨納入城鄉居民最低生活保障范圍。三是建立殘疾人生活補貼制度。出臺了《河北省貧困重度殘疾人生活補貼實施辦法》,對全省一、二級重度困難殘疾人按每人每月50元發放生活補貼。四是安排殘疾人應急救助資金，對因病、因災等突發性事件造成臨時性困難的殘疾人給予及時救助。五是動員社會力量，整合社會資源，推進殘疾人托養服務機構建設。六是殘疾人家庭住房條件得到改善。對4245戶農村貧困殘疾人實施了危房改造。

　　(三)殘疾人勞動就業情況有所好轉。截止20xx年，城鎮新增1.22萬殘疾人就業，89.1萬農村殘疾人實現穩定就業，累計建立殘疾人職業技能培訓示范基地200余個。把殘疾人作為扶貧開發主要對象，20.6萬貧困殘疾人得到扶持，接受實用技術培訓的殘疾人達到4.3萬人次;3461名農村殘疾人得到康復扶貧貼息貸款扶持。省委組織部、省人社廳、省編辦、省殘聯等部門聯合出臺了《關于黨政機關、事業單位安置殘疾人就業的實施意見》，明確提出20xx年前省級政府殘工委主要成員單位都要安置一名以上殘疾人就業等要求。全省現有殘疾人福利企業約90家，安置殘疾人約2萬人。成立了河北省殘疾人家庭手工業協會，推動殘疾人家庭手工業蓬勃發展。成立京津冀殘疾人就業服務協作區，舉辦了首屆京津冀殘疾人就業洽談會。每年舉辦殘疾人就業援助月活動，推動殘疾人實現充分就業。

　　(四)殘疾人醫療康復工作得到加強。到20xx年底，全年完成白內障復明手術30414例，為6054名低視力患者配用助視器，對6005名盲人進行定向行走訓練。年度新收訓聾兒20xx名，在訓聾兒2791名;對1.06萬名肢體殘疾患者實施康復訓練;實施國家救助項目，資助400名腦癱兒童進行機構康復訓練，資助515名貧困肢體殘疾兒童實施矯治手術;有5678名智力殘疾兒童得到康復訓練。對26萬名精神病患者進行綜合防治康復，有91469名精神病患者接受治療，57288名精神病患者接受康復訓練，409名孤獨癥兒童在各級機構接受康復訓練;245名貧困孤獨癥兒童得到康復救助。全省各類輔助器具供應2.9萬件，為貧困殘疾人免費發放其他輔助器具2.2萬件。

　　(五)殘疾人教育權利基本得到保障。到20xx年底，全省有特教學校148所，在特教學校、普通學校附設特教班和隨班就讀學生總數達到12566人。在生均公用經費標準方面，義務教育階段特殊教育學校高于普通學校的10至15倍。免除義務教育階段殘疾學生雜費、免費提供教科書。對考入本科的貧困殘疾學生從省殘保金中給予每人一次性3000元資助，20xx-20xx年共資助786人。考入大專的貧困殘疾學生從市殘疾人就業保障金中給予20xx元一次性資助。河北省殘疾人遠程教育網正式啟動，河北省廣播電視大學特殊教育學院正式揭牌，20xx年春季有700多名殘疾青年報名入學。

　　(六)殘疾人參與社會無障礙環境日趨完善。省、市、縣(市、區)都成立了由政府領導牽頭，有關部門主管領導參加的無障礙環境建設領導小組，建立了聯席工作會議制度，并面向社會聘請了無障礙環境建設與使用管理義務監督員。隨著經濟社會發展，各級財政逐年加大了對無障礙環境建設的資金投入，各地陸續新建、改造了一批城市道路和公共建筑物附屬無障礙設施。全省6個地級市、10余個縣(市、區)開辦了手語節目;省和地級市的公共圖書館均建有盲文及有聲讀物閱覽室;部分縣(市、區)的公共圖書館提供盲文及有聲讀物借閱服務。對貧困殘疾人家庭無障礙改造，省級財政每戶補助資金1500元，設區市、縣(市、區)財政每戶匹配資金不低于1000元。

　　二、殘疾人權益保障工作存在的主要問題

　　(一)殘疾人生活水平遠低于我省社會平均水平。當前，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大的特困群體。一是農村貧困殘疾人口多。全省農村尚有超過100萬貧困殘疾人沒有穩定脫貧，由于身心殘障、勞動力受限、受教育程度低、發展能力低等原因，已成為貧困程度最深、扶持難度最大、扶貧成果最難鞏固的特困群體，是我省扶貧開發工作中的難中之難、困中之困。二是殘疾人支出負擔重。從目前看，殘疾人家庭支出第一位的是吃飯度日費用，其次才是醫療。相當多的殘疾人有病不敢治，只能拖著，以致小病轉大病，輕殘變重殘。三是仍有15.6萬戶殘疾人家庭需進行危房改造。

　　(二)殘疾人就業率低且不穩定。目前我省實際就業率很低。導致這種現象出現的原因，一是部分殘疾人受身體狀況的影響，對職業有一定的選擇性。二是殘疾人受教育程度偏低，難以適應有一定技術含量的崗位。三是按比例安排殘疾人就業制度沒有得到有效落實。

　　(三)殘疾人受教育整體水平較低。一是殘疾兒童接受義務教育的比例低。特別是多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學存在很大困難。二是特教學校辦學水平不高，師資配備、設備設施、特教津貼基本未按國家政策落實。三是大多數殘疾人接受中專以上學歷教育存在困難。

　　(四)殘疾人康復需求與康復服務之間存在較大差距。一是殘疾人康復需求大，資金投入不足，康復人才匱乏。二是0-6歲殘疾兒童得不到及時救治。0—6歲是殘疾兒童康復的黃金期，及時進行早期干預和康復訓練就可能從根本上改善其功能障礙，使其成年后與健全人一樣學習、生活。錯過了最佳恢復期，造成終身殘疾。三是輔助器具需求量大。目前，我省有盲杖、假肢、矯形器等輔助器具需求的殘疾人超過150萬，而我省輔助器具和假肢矯形器材料生產廠家數量少、規模小、品種單一，不能滿足殘疾人多層次的需要。

　　(五)殘疾人無障礙設施建設和管理嚴重滯后。目前，省內多數小城鎮無障礙建設處于空白，一些大中城市無障礙設施被損壞或占用現象嚴重，甚至形同虛設。老舊居住區、公共場所無障礙設施缺乏，殘疾人難以走出家庭、參與社會。

　　三、幾點建議

　　完善殘疾人權益保障制度，為殘疾人創造平等參與社會生活的條件，使其共享改革發展成果，是各級政府及全社會義不容辭的責任。為進一步做好殘疾人權益保障工作，提出以下意見和建議：

　　(一)進一步加強保障殘疾人權益的宣傳教育。大力營造依法維護殘疾人合法權益，理解、支持殘疾人事業發展的良好氛圍，減輕或消除社會上對殘疾人的各種歧視與偏見，在全社會唱響關心關愛殘疾人的主旋律。一是深入宣傳《殘疾人保障法》、《河北省實施〈殘疾人保障法〉辦法》，在全社會特別是黨員領導干部中加強殘疾人法規政策學習教育，增強依法發展殘疾人事業的自覺性。二是大力營造助殘扶殘的良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、網絡等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式加大對殘疾人工作的宣傳力度。把弘揚扶殘助殘和殘疾人自強不息精神作為培育和踐行社會主義核心價值觀重要內容，引領民眾崇德向善，更加自覺認同，為我省社會進步凝聚正能量。三是大力宣傳殘疾人自強模范、創業能手、道德模范，引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，努力營造有利于殘疾人事業可持續發展的社會環境。

　　(二)切實保障殘疾人基本民生。把殘疾人事業納入全省經濟社會發展大局，建機制、補短板、兜底線，完善殘疾人專項特惠制度，保障殘疾人基本生活。一是在完善貧困殘疾人生活補貼制度和殘疾兒童免費搶救性康復救助制度基礎上，重點加快建立重度殘疾人護理補貼制度和貧困殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度，“兜住底”，保住殘疾人最基本需求底線。二是健全殘疾人基本公共服務體系，盡快對殘疾人康復、教育、就業、托養、文化、體育、無障礙環境建設、維權等事關殘疾人切身生活需求作出制度性安排，補上殘疾人基本公共服務的短板。

　　(三)大力發展特殊教育。鼓勵各類有條件的特殊教育學校和學前教育機構接收殘疾兒童，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，保障3至5歲殘疾兒童普遍接受學前教育。推行全納教育，支持接收殘疾學生隨班就讀數量較多的普通學校建設特教資源教室。積極推進殘疾學生高中階段免費教育。發展殘疾人高等教育和職業教育，有計劃地在高等學校設置特殊教育學院或相關專業，盡快籌建河北省特殊教育學院。各級各類學校要積極招收符合錄取標準的殘疾考生，不得因殘疾拒絕招收。對家庭經濟困難的殘疾學生給予特殊學習用品、住宿費、交通費等的補助，并優先提供助學金，幫助他們按時完成學業。

　　(四)扶持殘疾人就業創業。建立殘疾人就業創業服務網絡，各級公共就業服務機構要為城鄉殘疾人提供均等化全程就業服務，開展就業培訓、能力評估、就業登記、就業介紹等系列化服務工作。政府要落實優惠政策，鼓勵和引導更多的企業吸納有勞動能力的殘疾人就業;要出臺激勵措施，動員社會力量興辦福利企業集中安置殘疾人就業;對殘疾人自主創業的，要加大政策資金扶持力度。嚴格貫徹國家和我省關于促進殘疾人按比例就業的法律、法規和政策，對安置殘疾人達不到規定比例的單位，應依法足額征收殘疾人就業保障金。勞動保障部門應當加強對殘疾人勞動權益保障的監察執法，及時糾正用人單位在殘疾人權益保障方面的違法行為。

　　(五)完善方便殘疾人的無障礙環境。多形式、多渠道進行無障礙環境建設的宣傳，提高全社會的無障礙意識。新建的城市道路、公共建筑和住宅區，要按照國家《無障礙設計規范》要求和標準建設無障礙設施。城鎮已建成的不符合無障礙設施工程建設標準的道路、公共建筑、公共交通設施、居住建筑和居住區，都要制定改造計劃，明確目標，落實責任，逐步進行改造。加強對無障礙設施的使用、管理和維護，對損毀、擅自占用無障礙設施或者改變其用途的予以查處，確保已建無障礙設施的正常使用。積極推進信息交流無障礙建設，公共服務機構和公共場所應當創造條件為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務，為殘疾人參與社會生活提供便利。

殘疾人需求調研報告2

　　殘疾人群體是社會中的特殊困難群體，也是需要全社會高度關注和關愛的群體。為促進xx縣殘疾人事業發展，縣政協工青婦、黨政、教育、工商聯界別組專題視察了興隆鎮、鶴峰鄉、永安鎮殘疾人事業發展情況和縣特殊教育學校，走訪調研了朱衣鎮衛生院精神病專科，聽取了縣殘聯關于全縣殘疾人工作情況通報，開展了“愛心助殘促和諧、政協委員在行動”助殘捐贈活動。現將調研情況報告如下。

　　一、xx縣殘疾人基本情況

　　xx縣共有殘疾人6.5萬人，占全縣總人口的6.13，其中城鎮殘疾人1.04萬人，農村殘疾人5.46萬人。目前全縣持證殘疾人2.5萬人，其中一級殘疾0.28萬人、二級殘疾0.41萬人。此外，約4萬余殘疾人尚未辦理殘疾證。

　　二、殘疾人事業發展現狀

　　各級黨委政府高度重視殘疾人事業，出臺了諸多政策法規，從養老、低保、醫療、教育、就業等方面保障殘疾人基本生活。經過多年的努力，殘疾人事業發展取得了可喜的成績，殘疾人事業呈現出良好的發展態勢。

　　(一)殘疾人工作網絡體系初步形成。初步建立以縣殘聯為主導、鄉鎮殘聯為骨干、村級殘協為基礎、殘疾人志愿組織為依托的殘疾人工作網絡體系，新建了1個殘疾人法律援助中心和31個法律援助服務崗，呈現出殘疾人事業有人抓的良好格局。

　　(二)殘疾人救助項目大力實施。近五年來，共組織實施白內障免費復明手術2206例，改造農村貧困殘疾人危房772戶，實現殘疾人就業1290人，殘疾人職業技能和實用技術培訓1045名，對全縣447名貧困殘疾學生進行了“愛心天使”扶殘助學資助，為所有持證殘疾人支付參加新型合作醫療保險其個人繳納部分。今年已為33名腦癱兒童實施了搶救性治療和康復救助，落實16人次殘疾人機動車燃油補貼，為50戶殘疾人進行了家庭無障礙改造，為全縣250戶貧困殘疾人家庭落實增收致富幫扶資金37.5萬元。

　　(三)殘疾人康復設施逐步完善。建成市級殘疾人康復示范社區14個、農村殘疾人扶貧基地1個、殘疾人藝術培養基地1個、聾兒語訓機構1個，為3100名殘疾人提供了康復咨詢、轉介服務。共免費發放殘疾人輔助器具1862件，為殘疾人的逐步康復提供了盡可能的物質保障，切實解決了部分殘疾人生活中的實際困難。

　　(四)殘疾人文化生活不斷豐富。各級殘聯在注重抓好殘疾人日常文化生活的同時，多次組織殘疾人參加各類比賽。在0年重慶市第四屆殘疾人運動會中，xx縣殘疾人代表團獲得了4枚銀牌、1枚銅牌的好成績。xx縣特殊教育學校殘疾人學生自編自演的節目《真善美》更喜獲“第六屆全國特殊學校學生藝術匯演”一等獎，書畫、刺繡、縫紉、剪紙等工藝作品在各種大賽中也多次獲獎。

　　(五)殘疾人創業典型不斷涌現。鶴峰鄉蔬菜水果種植帶頭人吳國春、永安鎮癱瘓女孩精細蜀繡的石勝蘭，還有眾多媒體報道過的殘臂教師朱懷圣、獨腿教師黃大仲等大批殘疾人創業先進典型人物涌現出來。他們這種身殘志堅、拼博不息的精神，為xx殘疾人樹立了良好的榜樣。

　　三、殘疾人事業發展存在的問題和面臨的困難

　　殘疾人是社會中的弱勢群體，其勞動技能差、社會競爭力弱、經濟壓力、心里壓力大，對各級政府的訴求多。雖然各級政府在殘疾人基本生活保障方面作了大量扎實的工作，但與殘疾人康復和生活的需求還有一定的差距，還存在一些需要加強和改進的方面。

　　(一)扶殘助殘氛圍不濃，殘疾人心理壓力大。一是殘疾人自身不愿融入社會。眾多的殘疾人由于身體和心理缺陷，在社會中處于弱勢地位，自卑心理嚴重，不愿或不敢大膽地參加社會公共活動。二是歧視殘疾人的現象時有發生。殘疾人群的呼聲很難被社會公眾知曉，眾多殘疾人的心理創傷難以得到正確的引導和撫慰。三是先進典型宣傳不夠。調研中發現，對殘疾人群中涌現的先進典型人物、社會各界扶殘助殘的好人好事、充滿大愛的殘疾人家庭和殘疾人事業中的優秀工作者宣傳力度不夠，示范輻射作用不明顯，全社會助殘扶殘的良好氛圍還沒有真正形成。

　　(二)保障程度低，殘疾人生活質量差。竹園鎮鄧坪村的段光碧雙目失明，視力一級殘疾，丈夫因摔傷導致長期癱瘓臥床，有一女兒在讀中專。因夫妻雙方都沒有勞動能力，只有在破舊土屋中吃低保維持生活。鶴峰鄉76歲的向元波，雙目失明，年老病多，獨居危房中，生活不能自理，家中唯一兒子為了生計在外地打工，政府雖然每年給與低保金，但他的生活照料還是不能解決，煮飯洗衣都是問題。目前雖有危房改造、重點救助等相關政策扶持，但因其家庭貧困程度深，仍無力改變其貧困現狀。我縣像此類生活不能自理、無人照料的重度殘疾人還有2100余人，他們的生活狀況非常讓人憂心，現有殘疾人保障政策無法解決他們的實際困難。一是保障范圍窄。殘疾人基本生活保障重點關注對象是現有持證的重度殘疾人，政策極少惠及到輕度殘疾人，更沒有保障到我縣尚未辦證的4萬殘疾人。二是保障標準低。就納入低保范圍的農村重度殘疾人而言，每年能享受到的保障金不到1000元，只有城鎮低保對象的三分之一，很難從根本上解決他們的基本生活，更難滿足康復和醫療需求。三是保障渠道有限。對殘疾人的保障政策主要是新型合作醫療保險免繳個人部分并提高5的報銷比例，低保政策將部分一二級重度殘疾人納入保障范圍。但還有許多政策落實不夠，如掌握殘疾人低息扶貧貸款發放權的商業銀行因考慮的貸款收回率，資金增效率，極少給予殘疾人發放貸款;我縣尚未出臺殘疾人優惠乘坐交通工具政策。

　　(三)康復條件差，殘疾人康復需求難滿足。一是康復設施嚴重不足。xx縣還沒有縣級康復托養中心，現有康復設備的數量和功能也十分有限，只能惠及少數的殘疾人，絕大多數的殘疾人根本不能享用。二是康復專技人員嚴重匱乏。我縣殘疾人康復主要依托社區康復站、當地衛生院(康復中心)及家庭康復。全縣殘疾人康復治療技術的專業人才嚴重匱乏，護理人員缺乏正規的康復技術培訓，不能滿足殘疾人身體和心理康復需求。三是康復手段單一。各級政府針對殘疾人康復需求，只是為殘疾人提供了一些簡單的康復服務，如發放輪椅、盲杖等，無力顧及更多的居住分散的農村偏遠殘疾對象，具體的康復措施和手段不多，難以滿足廣大殘疾人的康復需求。

　　(四)部門聯動不夠，殘疾人項目實施難。幫扶和救助殘疾人，涉及到殘聯、財政、民政、社保、衛生、建委、扶貧、教委等眾多部門和所有的鄉鎮，由于各部門和單位各行其是，沒有統籌規劃，難以通力合作，協調配合，解決殘疾人實際困難。如殘疾人危房改造項目，涉及到縣殘聯、發改委、扶貧辦、建委都有危房改造資金，縣殘聯貧困殘疾人危房改造項目資金每戶11000元，發改委實施的易地扶貧搬遷項目資金每人6000元，扶貧辦高山移民搬遷項目資金每人6000元，建委實施的危舊房改造資金每戶25元，國土局金土地工程資金每人5000元，目前資金僅進行了有限的統籌打捆，其分散使用力量不大，一些真正困難的農村殘疾人因貧困程度太深，仍無力進行危房改造。

　　四、加快殘疾人事業發展的對策建議

　　殘疾人事業是一項崇高而光榮的事業，殘疾人工作是需要政府、社會、公眾廣泛參與的社會系統工程。結合xx縣情和財力狀況，提出如下建議：

　　(一)廣泛宣傳，營造扶殘助殘良好氛圍。充分發揮報刊、電視、網站等媒介作用，利用會議、農村趕集等有利時機，向全社會廣泛宣傳黨和政府對殘疾人的各項優惠政策、扶殘助殘的先進典型、殘疾人群體中涌現出的創業典型和殘疾人工作先進個人，將保障殘疾人權益的法律法規和各項優惠政策匯編成冊發放到每個殘疾人家庭和相關部門、企事業單位。培養殘疾人自尊自信，樂觀向上的人生態度和自強不息的精神，弘揚殘疾人工作者愛崗敬業、樂于奉獻的精神，激發社會各界積極參與扶殘助殘獻愛心活動。

　　(二)建立殘疾人基礎信息檔案。縣殘聯近期內對全縣所有的殘疾人進行系統調查摸底，建立比較詳細的檔案信息庫，檔案信息中要對每一位殘疾人的殘疾種類、級別、家庭住址、就業狀況、監護人信息、康復需求、保障情況等進行詳細的登記，做到家底清、情況明，一目了然，清清楚楚，便于政府對照信息庫組合慈善資源、杜絕漏助、重復救助的情況發生，更好地進行具體決策和幫扶救助活動。

　　(三)完善殘疾人優惠政策，提高保障水平。進一步完善落實殘疾人優惠政策，將現有持證的一二級重度殘疾人全部納入低保范圍，對三四級輕度殘疾人在同等條件下優先納入低保對象，對已農轉非原享受低保的殘疾人執行城鎮低保標準;把持證殘疾人納入醫療救助范圍，對殘疾人合作醫療報銷比例進行適度調整;對生活不能自理、無人照料的重度殘疾人建立護理補貼制度并落實護理人員;政府引導鼓勵社會力量舉辦殘疾人托養機構，充分發揮現有敬老院作用，接收部分無人照料的重度貧困殘疾人;對未達到領取養老保險年齡的重度殘疾人，養老保險個人繳費最低標準部分由政府全部補貼;整合資源，切實實施農村貧困殘疾人危房改造工程;在征地拆遷中適當提高殘疾人家庭生產安置、住房補助標準;大力開展殘疾人就業和實用技術培訓，政府培育更多的公益性崗位，鼓勵和引導殘疾人實現充分就業。

　　(四)增強殘疾人家庭“造血”功能。注重殘疾人家庭 “智力”扶持，增強他們自身的“造血”功能。對有勞動能力又有創業愿望的殘疾人，在政策、資金、項目上予以重點支持和幫扶，探索建立殘疾人創業融資貸款擔保基金;對殘疾人家庭的學生應予重點關注，認真落實貧困殘疾人家庭兒童生活補貼制度，對在讀殘疾人家庭學生，特別是在高中和大學階段，各級政府和社會各界要盡全力幫助他們更好地完成學業，研究出臺殘疾人家庭大學生就業優惠政策，從根源上解決殘疾人家庭的長期貧困問題，以達到殘疾人家庭和全社會共同富裕的目標。

　　(五)完善殘疾人康復服務體系。以縣級醫院為依托，建立縣級康復托養中心，在社區、鄉鎮衛生站成立殘疾人康復輔導中心，增添和改造殘疾人公共康復設備，不斷充實殘疾人志愿者隊伍，加強殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員及志愿者的專業康復知識培訓，形成以縣殘疾人康復中心為指導，社區、鄉鎮衛生醫療服務中心為載體，殘疾人親屬、志愿者為對接鏈的殘疾人康復網絡。

　　(六)加強領導，認真落實殘疾人工作。建議縣委縣府召開全縣殘疾人工作會，總結部署殘疾人工作，表彰獎勵助殘先進個人和殘疾人創業先進典型，出臺政策，落實工作任務，在全縣范圍內形成扶殘助殘的良好氛圍;建立落實一把手負總責，分管領導具體負責，工作人員負責抓落實的工作機制，層層建立殘疾人工作考核機制。制定出臺殘疾人工作考核文件，把具體幫扶、就業、就醫、助學、救助、殘保金征繳、扶殘資金使用情況等方面納入考核內容。要加強殘疾人工作者的責任心，充分發揮殘疾人基層組織服務能力。按國家有關規定落實殘疾人特殊崗位工作人員的工資傾斜待遇，逐步提高專職委員、助殘志愿者的誤工補貼標準，對殘疾人工作崗位實行手語翻譯特殊津貼。

殘疾人需求調研報告3

　　根據XX市領導干部下基層“三解三促”活動領導小組《關于開展全市領導干部下基層“三解三促”調查研究月活動的實施方案》等相關文件要求，市殘聯組織開展了“走進社區(村)，走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動。活動分成領導干部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，采取從主要領導到普通工作人員，每人負責1個社區(村)等方法在全市對30個社區(村)進行調查。此次調研，我結合全市領導干部下基層“三解三促”調查研究月活動和市殘聯開展的“走進社區(村)，走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動，對XX區新孔社區、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進行調查，通過問卷調查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結論：

　　(1)調查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求，占調查的殘疾人總數70%。

　　(2)選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人生活服務、殘疾人康復訓練與服務、無障礙設施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進行了分析，找出了原因和問題。

　　(3)本調研提出了以需求為導向，認真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，為特殊困難群體提供更有針對性的經濟支持等對策建議。

　　“兩個體系”建設是中央7號文件的核心內容之一。隨著我市社會經濟發展，殘疾人的社會保障制度建設正在逐漸完善，而殘疾人社會服務體系建設還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應的對策建議，結合全市領導干部下基層“三解三促”調查研究月活動和市殘聯開展的“走進社區(村)，走近殘疾人”為主題的大學習、大調研活動，我此次主要對“XX市殘疾人需求問題”進行調查。目前，該項調研已完成了數據整理、數據分析以及調查研究報告的初稿。限于時間的要求，本報告僅圍繞調查數據談幾個問題。

　　一、調研目的及方法

　　本次調研活動以XX市各類殘疾人為核心，通過調研，充分認識和準確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務，進一步解放思想、更新觀念、銳意進取，切實增強投身殘疾人事業的責任感、使命感和緊迫感;深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產中的實際困難;進一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據。

　　本報告將回答四個問題：

　　(1)殘疾人有哪些需求?

　　(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務與救助、殘疾人康復訓練與服務、輔助器具、法律援助與服務、教育費用補助與減免、職業教育與培訓、就業安置與扶持、無障礙設施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征?

　　(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務等是否已滿足需要，還存在什么問題?

　　(4)工作思路及對策建議。

　　調查方法包括問卷調查、入戶訪談和召開座談會。

　　二、被調查者的基本情況

　　本次通過簡單隨機、等距抽樣等方法共抽出283名被調查殘疾人。

　　1、性別結構：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。

　　2、年齡結構： 0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%,與我市領證的殘疾人年齡結構相似。

　　3、戶口性質：農業戶口占88.1%;非農業戶口占11.9%;農業與非農業比例大致為7:1，與XX市人口的整體構成一致。

　　4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。

　　5、文化程度：小學文化程度27. 2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學的占到了56.5%。

　　6、殘疾狀況：(1)殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。(2)殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領證的殘疾人殘疾狀況大約一致。

　　7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。

　　8、就業和社會保障情況：

　　(1)18—50歲130名殘疾人中(除一級殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。

　　(2)個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養的近1/2，靠領取基本生活費的16人，靠保險收入和財產險收入的不足4人。

　　(3)社會保險狀況：城鎮殘疾人參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保障不足4/5，農村殘疾人參加新型農村合作醫療不足1/2。

　　(4)職業技能培訓狀況：有就業能力殘疾人，接受過職業技能培訓不足1/3。

　　(5)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的最低生活保障或城市重殘人生活補助。

　　9、康復服務狀況：有康復需求的殘疾人近2/3沒有得到康復服務，得到治療與康復訓練服務的殘疾人1/10以上，心理疏導服務不足1/10，康復知識普及服務不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養不足2%

　　三、被調查者需求分析

　　本分析主要基于問卷調查數據和訪談資料。

　　本部分的分析集中在：通過對被調查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業發展中存在問題。

　　1、需求選擇分析

　　按照問卷調查的要求，被調查的殘疾人根據自己實際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫療服務與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復訓練與服務，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務、殘疾人文化服務、殘疾人生活服務，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補助與減免、殘疾人職業教育與培訓、殘疾人就業安置與扶持。

　　2、需求原因分析和存在問題

　　(1)殘疾人社會保障觀念落后，救濟色彩太重。傳統觀念認為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關，過分強調家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟的`濃重色彩。在調查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經濟救助，特別是農村殘疾人對殘疾人的服務需求很少，認為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責任”以及巨大的精神負擔。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應社會、經濟發展與整個殘疾人事業發展的客觀要求。

　　(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在 “普惠”加“特惠”的政策環境下，殘疾人社會保障的核心內容應該是“特惠”。而作為欠發達地區，殘疾人除城鄉最低生活保障以及養老保險、醫療保險等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標準也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領取低保金或低保標準的生活補貼，只有市區、XX縣和XX縣已全部落實，其他縣正在落實中;肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標準也很低。現行低保標準是城區230元/月，農村155元/月，只是勉強“餓不死”的水平。除此以外的就業、康復等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標準低，覆蓋面窄。

　　(3)保障服務的層次低。現行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經濟的發展，隨著政府對殘疾人事業投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。

　　(4)保障經費投入不足。近年來，用于殘疾人社會保障的經費投入實現逐年增長，但由于總體經濟發展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經費遠不能滿足實際需求。由于經費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩定的捐贈管理機制和激勵機制，來自社會的資金投入很少。

　　(5)服務體系不完善，不能提供多樣化的保障服務。殘疾人保障需求的增長和轉型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務體系，相關專業機構、社區之間沒有形成暢通的服務網絡，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務機構的相關政策和行業標準、管理措施還沒有出臺，導致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務。我市殘疾人康復中心投入少，設備不上規模，人才缺乏等，不能很好發揮應有的功能作用。已建成的鄉鎮及部分村殘疾人康復室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業康復指導人員和合理的運行機制，普遍存在利用程度不高的問題;去年啟動建設的市、縣級殘疾人托養中心，尚處在規劃設計，建設、裝修等階段，建成后的功能定位和運作機制等的有待摸索探討。

　　(6)殘疾人社會保障法律法規不健全，法制化進程緩慢。殘疾人社會保障政策法規的建設總體滯后，難以適應新階段殘疾人社會保障制度建設的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設的實現。另一方面，現有的保障殘疾人合法權益的法律法規不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯后。雖然我國已經出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規中也都有保障殘疾人合法權益的條款，但其內容總的來說過于籠統，許多條文還停留在原則性的規定上，缺乏可操作性，難以適應新形勢的需要;作為保護勞動者就業權利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業的規定也顯得空泛。

　　四、發展殘疾人事業的基本思路和對策建議

　　(一)大力推進殘疾人就業。一是大力弘揚“三創”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進典型，激勵殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實踐。保障殘疾人平等就業、社會參與的機會和權利，積極開展職業教育培訓，加大就業援助力度，多形式、多渠道就業，努力提高殘疾人就業率。二是大力發展殘疾人教育。進一步健全教育培訓體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當地教育發展體系，維護殘疾人平等接受教育的權利，提高特殊教育質量，力爭使殘疾學生高中和大學入學率達到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設、小額貸款、提供就業崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業能力的殘疾人就業。

　　(二)逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關生活救助。根據社會經濟發展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標準。二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險，保證所有農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，保證城鎮無業殘疾人都能參加城鎮居民基本醫療保險。三是發展殘疾人社會福利和慈善事業。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當地群眾生活水平提高幅度相適應，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。

　　(三)加快服務體系建設。一是加大硬件投入和資金投入，建立規模大、服務設置齊全，檔次高，內容多，為殘疾人提供優質服務的機構建設。二是各職能部門，特別是殘聯要開展各服務機構精細化管理，其中有一項內容就是對各服務機構服務進行認定型管理，建立健全監督管理機制和工作績效的評估獎勵機制。三是加大人才培養力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質管理干部隊伍和一批愛崗敬業、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務機構引進、選拔、培養和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關心愛護他們，解決好他們待遇問題，促進服務體系建設可持續發展。

　　(四)完善促進殘疾人事業發展的協調機制。黨委、政府將殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系并予以優先發展，納入當地黨委政府年度工作計劃和年終考核，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。殘工委協調各部門在殘疾人社會保障、康復、教育、就業、維權等方面給予大力支持;廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關愛殘疾人、支持殘疾人事業，在殘疾人機構建設上給予優惠政策。

　　(五)加強對殘疾人的教育管理。積極引導殘疾人勇敢面對現實、超越自我、自主創業，鼓勵殘疾人發揚樂觀進取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強、自立”信念，對生活充滿信心。加強對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個盲點，使殘疾人自覺遵紀守法。

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