中石油應急準備能力評估

　　中國石油天然氣集團公司開展了首次應急預案現(xiàn)場檢查與應急準備能力評估工作，并對評估發(fā)現(xiàn)的應急演練總結、預案編制程序、風險評估及資源調查等關鍵問題提出了相應的政策建議。

為深入貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》，進一步加強企業(yè)應急預案工作，扎實提高企業(yè)應急準備能力，2015年11月，中國石油天然氣集團公司（以下簡稱“中國石油集團”）首次部署開展了集團應急預案現(xiàn)場專項檢查與應急準備能力評估工作。

　　評估采取資料查閱、員工訪談、現(xiàn)場抽查、實操檢驗等方法，借鑒“四不兩直”的方式，共抽查機關處室19個、二級單位9個、基層單位18個，組織開展現(xiàn)場演練7次，桌面演練3次，順利完成了量化評估任務，取得了積極成效。

　　評估背景

　　理念認識的深化。我國安全生產(chǎn)應急管理長期以來側重應急響應，忽視應急準備。習慣于以預防事故代替應急管理，把主要工作精力放在發(fā)生事故后的應急救援上。因此，加強企業(yè)應急準備能力建設，探索開展應急準備能力評估，已成為企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理的重中之重。

　　法律法規(guī)的要求。新《安全生產(chǎn)法》以及《企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》都對企業(yè)的安全生產(chǎn)應急能力建設及應急能力評估工作提出了明確要求�！吨惺�油集團安全生產(chǎn)應急管理辦法》明確要求開展應急準備、應急處置與救援總結評估工作。已上報國務院的《安全生產(chǎn)應急管理條例（送審稿）》專門規(guī)定了“應急準備”“應急評估”等章節(jié)，明確對企業(yè)及有關部門落實應急準備，開展應急準備評估、應急處置與救援評估的工作要求。

　　工作推進的需要。中石油集團自xxxx年起開展應急預案審核工作，實施應急預案備案管理，但是主要側重于應急預案文本的合規(guī)性與實效性。在從“全”到“優(yōu)”新的歷史階段，有必要通過應急準備能力評估，推動預案編制、宣教、培訓、演練等實施工作落實，最終實現(xiàn)管理持續(xù)改進和應急能力的不斷提升。

　　評估做法，全面覆蓋，突出重點，以往應急預案審核工作基礎上，此次評估明確了以下原則：

　　一、是評估范圍突出復查抽查，從已開展審核的52家企業(yè)中選擇12家企業(yè)，覆蓋煉化、管道、勘探、銷售、工程技術等重點業(yè)務板塊。

　　二、是評估對象突出“一普三重”，即主要企業(yè)普遍性備案審核，重點生產(chǎn)企業(yè)、重點事故企業(yè)、重點項目現(xiàn)場審核，涵蓋機關、二級單位及基層單位。

　　三、是評估內容突出關鍵問題，以既往審核發(fā)現(xiàn)的風險評估、培訓演練、物資儲備等環(huán)節(jié)為重點，全面評估應急準備工作情況。

　　對表檢查，專家參與。中石油集團安全環(huán)保與節(jié)能部專門立項，委托中石油集團安全環(huán)保與技術研究院開展“應急能力評估”課題研究，借鑒總結國內外研究成果，結合實際，制定了《企業(yè)應急準備能力評估細則》《現(xiàn)場應急檢查對照表》及《企業(yè)應急預案現(xiàn)場審核問題清單》（xxxx-xxxx），為評估提供依據(jù)和工具方法，提高了檢查的規(guī)范化、精細化水平。

　　同時，中石油集團安全環(huán)保與技術研究院作為課題承擔單位，其分管領導及安全與應急所人員分別擔任組長或各組聯(lián)絡員，通過實踐檢驗課題成果，不僅有利于課題研究，還提高了評估的科學性、專業(yè)性。事故導向，創(chuàng)新形式。此次評估以事故為導向，以問題為核心，以實戰(zhàn)為目標，針對應急預案“一定了之、一發(fā)了之”造成的“啞巴應急”問題，將“筆試”改為“口試”，將“查臺賬”改為“考能力”，將“檢查作業(yè)”改為“隨堂測驗”。

　　改變以往僅在會議室里查文本記錄、現(xiàn)場檢查設備器材的做法，在現(xiàn)場設定事故情景，要求企業(yè)按照預案演練，檢查企業(yè)應急準備情況。特別是利用首次會或末次會領導到齊的時機，組織一次針對本單位主要風險的桌面推演，評估組現(xiàn)場考核評估，既增強了公司領導的應急意識，又考查了企業(yè)實際處置能力。多種方法，貼近實際。此次評估結合企業(yè)生產(chǎn)工藝、重大危險源等實際，探索多種演練方法，起到了良好的成效。側重企業(yè)基層，設定的演練情景多是小量泄漏或燃燒，著重考查企業(yè)初期應急處置能力。 側重貼近實戰(zhàn)，在一個裝置開展演練后，隨即在另一裝置接著開展演練，強化企業(yè)危機意識、實戰(zhàn)意識。

　　側重結合實際，根據(jù)企業(yè)情況設定氨氣（氯氣、原油）泄漏、氫氣燃燒等事故，逐步展開事故情景，考核企業(yè)應變能力。側重關鍵崗位，提問一線員工、班組長、調度員、負責人等關鍵人員，考核其對崗位應急處置基本知識的掌握情況。評估結果分析，演練總結評估缺少整改落實。

　　應急演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育公眾，這些都建立在通過演練發(fā)現(xiàn)問題并整改的基礎上。問題得不到整改落實，演練就失去了原有意義。《突發(fā)事件應急演練指南》《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》和《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》中均有對總結評估問題整改的跟蹤驗證要求。

　　由于以往的檢查多數(shù)停留在演練時限及演練記錄上，加之企業(yè)對應急演練作用認識存有偏差，以為按期演練并做記錄就行，沒有將總結評估整改提高作為最終目標，造成應急演練總結評估及問題整改普遍弱化。評估發(fā)現(xiàn)，3家下屬單位的演練記錄普遍缺少問題分析及整改跟蹤驗證，如集團某石化公司橡膠廠統(tǒng)一印制的總結評估表上就沒有演練問題分析及整改跟蹤落實項。

　　應急預案編制程序不夠規(guī)范。《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》規(guī)定，預案編制包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急能力評估、編制應急預案和應急預案評審6個環(huán)節(jié)，且編制工作組應由單位主要負責人（或分管負責人）為組長，單位相關部門人員參加。之所以如此規(guī)定，是因為應急預案的編制是一個多方參與、隱患排查、風險評估、資源調查的過程。新《安全生產(chǎn)法》中，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的七項職責之一，就是組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，組織制定的具體體現(xiàn)，就是擔任預案編制工作小組組長。

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